李羅莎

20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)并延續(xù)至今的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展第三次浪潮，是以自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)協(xié)定）為基礎(chǔ)。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，全世界簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷攀升，截至2014年1月，全球共簽署雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定583個(gè)，正在實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定381個(gè)，這些自貿(mào)協(xié)定構(gòu)成了全球相互交織的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）網(wǎng)絡(luò)。常用的英文縮寫(xiě)FTA，既可表示自貿(mào)協(xié)定（Free Trade Agreement），也可表示基于自貿(mào)協(xié)定的自貿(mào)區(qū)（Free Trade Area）。目前，全球FTA基本目標(biāo)都是推動(dòng)不同關(guān)稅區(qū)間貿(mào)易自由化，短期目標(biāo)是在世界局部形成不同關(guān)稅區(qū)間共同產(chǎn)品市場(chǎng)。

當(dāng)前，世界上正在進(jìn)行的幾個(gè)重要自貿(mào)協(xié)定談判，即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）和中日韓FTA，這些自貿(mào)協(xié)定集聚了全球最主要的經(jīng)濟(jì)體，一旦達(dá)成，對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則、多邊貿(mào)易體系、全球經(jīng)濟(jì)和政治格局影響都將是深遠(yuǎn)的。

以自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)的新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。一是通過(guò)貿(mào)易自由化、便利化降低交易和流通成本，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展；二是通過(guò)促進(jìn)國(guó)際投資，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置；三是成為實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化、全球市場(chǎng)和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化的重要步驟；四是可能導(dǎo)致世界共同要素市場(chǎng)和共同貨幣的產(chǎn)生；五是對(duì)世界政治格局將可能產(chǎn)生積極影響。

一、中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方針和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

（一）大政方針

黨的十八屆三中全會(huì)提出，通過(guò)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成中國(guó)全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大政方針是：堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作；主動(dòng)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制；加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，擴(kuò)大投資合作空間；開(kāi)始在新啟動(dòng)的自貿(mào)區(qū)談判中納入環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成中國(guó)全方位開(kāi)放新格局。

中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式：一是自貿(mào)協(xié)定；二是對(duì)外投資，中國(guó)已躋身世界三大投資國(guó)，累計(jì)簽訂了150多個(gè)雙邊投資協(xié)定；三是貨幣金融，中國(guó)與全球超過(guò)20個(gè)國(guó)家及地區(qū)央行和貨幣當(dāng)局，簽署了總規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，還在東亞“10+3”（東盟與中日韓）機(jī)制下推動(dòng)共同（應(yīng)急）儲(chǔ)備庫(kù)、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)。

中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點(diǎn)：一是不僅與亞洲和廣大新興經(jīng)濟(jì)體合作，也與發(fā)達(dá)大國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易關(guān)聯(lián)，不僅推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也積極發(fā)展多種形式一體化合作，如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路；二是正由國(guó)際規(guī)則被動(dòng)接收者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則修訂者和創(chuàng)設(shè)者；三是正由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定優(yōu)惠規(guī)定享有者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品重要提供者。

（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。從打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，到建設(shè)世界上最長(zhǎng)、最具潛力的“一帶一路”，中國(guó)正在進(jìn)行著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略全面布局，開(kāi)拓一條條全新的對(duì)外“大通道”，以更廣泛的貿(mào)易投資對(duì)外開(kāi)放，“倒逼”實(shí)現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體情況。截至2013年底，中國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)（見(jiàn)表1），涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋對(duì)外貿(mào)易總額的1/3。其中，已簽署的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）；正在談判的6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家，分別是中國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP協(xié)定談判，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判。此外，中國(guó)還正在推進(jìn)啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。2013年，中國(guó)與東盟成員、新西蘭、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等15個(gè)自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易額達(dá)4750億美元，同比增長(zhǎng)10.2%，比對(duì)全球出口增幅高出4個(gè)百分點(diǎn)。

2.中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，韓國(guó)是第十四大經(jīng)濟(jì)體，中韓自貿(mào)區(qū)于2012年5月啟動(dòng)談判。2014年11月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在北京舉行會(huì)晤，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和韓國(guó)通商產(chǎn)業(yè)資源部部長(zhǎng)尹相直，分別代表兩國(guó)政府簽署了結(jié)束中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判的會(huì)議紀(jì)要。這是中國(guó)迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)。

就貿(mào)易而言，中國(guó)是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)家，韓國(guó)是第九大貨物貿(mào)易國(guó)家，2013年，中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)到2740億美元，而中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本作為全球前四大貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體之間并無(wú)自貿(mào)協(xié)定，因此，中韓自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)貿(mào)易額最高的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定涉及兩國(guó)產(chǎn)品稅目90%、貿(mào)易額85%都要實(shí)現(xiàn)自由化，即經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期后都將降為零關(guān)稅。且中方首次承諾，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資談判。雙方也首次在協(xié)定中涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實(shí)現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”目標(biāo)。因此，中韓自貿(mào)區(qū)是一個(gè)綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)。

3.中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。中澳自貿(mào)協(xié)定于2005年4月啟動(dòng)談判，2014年11月17日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉舉行會(huì)晤，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和澳大利亞貿(mào)易與投資部長(zhǎng)安德魯·羅布，分別代表兩國(guó)政府簽署了實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判意向聲明。中澳自貿(mào)協(xié)定成為中國(guó)繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體的另一個(gè)全面、高水平自貿(mào)協(xié)定。

表1 截至2013年底中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體情況

續(xù)表

中澳經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，中國(guó)在制成品方面向澳大利亞出口相對(duì)較多，澳大利亞在基礎(chǔ)原材料方面對(duì)中國(guó)出口相對(duì)較多。中澳自貿(mào)協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共十多個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、政府采購(gòu)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。協(xié)定達(dá)成五年后，澳大利亞對(duì)中國(guó)進(jìn)口全部產(chǎn)品關(guān)稅都將降為零，中國(guó)對(duì)澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。在投資領(lǐng)域，目前中國(guó)對(duì)澳大利亞投資近600億美元，是澳大利亞非常重要的投資來(lái)源地，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國(guó)待遇，大幅降低企業(yè)投資審查門(mén)檻，增加企業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、可預(yù)見(jiàn)性和透明度。在服務(wù)領(lǐng)域，彼此向?qū)Ψ阶龀龊w眾多部門(mén)、高質(zhì)量的開(kāi)放承諾。對(duì)澳大利亞關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)已決定給予最惠國(guó)待遇。因此，中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了全面、高質(zhì)量和利益平衡目標(biāo)，協(xié)定簽署將實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏。

二、中國(guó)國(guó)情與新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高標(biāo)準(zhǔn)比較分析

（一）新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求

以TPP和TTIP為代表的新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，致力于制定高于WTO標(biāo)準(zhǔn)“面向21世紀(jì)的規(guī)則”，成為推行高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則的平臺(tái)。談判議題從邊境措施延伸到邊境后措施，包括貨物貿(mào)易完全取消關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單，還就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、人權(quán)、勞工、環(huán)境、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、監(jiān)管一致性等非傳統(tǒng)貿(mào)易議題展開(kāi)談判。

新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求：第一，新貿(mào)易規(guī)則體系關(guān)注貿(mào)易品制造的所有環(huán)節(jié)，與新一輪全球價(jià)值鏈分工體系相吻合，每個(gè)環(huán)節(jié)都成為未來(lái)貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容；第二，新貿(mào)易規(guī)則關(guān)注的不僅僅是貿(mào)易，而是“貿(mào)易—投資—服務(wù)”三位一體的融合，TPP是新貿(mào)易規(guī)則，TTIP是新投資規(guī)則，“諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”（PSA）則是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；第三，新貿(mào)易規(guī)則觸角越來(lái)越多地伸向國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等都成為新型國(guó)際區(qū)域一體化組織關(guān)注的議題。

（二）中國(guó)目前國(guó)情適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求還存暫時(shí)困難

中國(guó)目前現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和政府采購(gòu)等“新議題”領(lǐng)域，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求還有三個(gè)暫時(shí)困難。

第一，中國(guó)自貿(mào)區(qū)開(kāi)放水平尚較低。中國(guó)貨物貿(mào)易降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、取消關(guān)稅產(chǎn)品稅目數(shù)和貿(mào)易量基本達(dá)到90%的標(biāo)準(zhǔn)，但在石化、機(jī)械、電子等重點(diǎn)行業(yè)大幅降稅空間很小。在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)尚難接受負(fù)面清單管理。投資方面，中國(guó)還沒(méi)有取消準(zhǔn)入前國(guó)民待遇限制。

第二，中國(guó)在“新議題”上靈活性較小。如，發(fā)達(dá)國(guó)家提出勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立等“新議題”，與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)小康社會(huì)有契合之處，但與中國(guó)現(xiàn)行體制、機(jī)制及相關(guān)法律存在沖突。

第三，中國(guó)政府一些部門(mén)利益和思想不解放仍為主要問(wèn)題。一些政府部門(mén)由于部門(mén)利益和思想不解放或慣性思維而缺乏改革動(dòng)力，使得中國(guó)現(xiàn)行體制、機(jī)制及相關(guān)法律改革停滯或拖延。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與中國(guó)深化改革目標(biāo)一致

新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，諸多主張與中國(guó)深化改革目標(biāo)一致。一是降低服務(wù)貿(mào)易壁壘規(guī)則。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)恰是中國(guó)下一步結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，更加開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有助于中國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。二是“競(jìng)爭(zhēng)中性”對(duì)國(guó)有企業(yè)限制和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)則。國(guó)有企業(yè)在若干競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出及大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，也正是中國(guó)下一步的改革重點(diǎn)。三是負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇規(guī)則。中美正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，以及即將開(kāi)始的中歐BIT談判，都是中國(guó)準(zhǔn)備實(shí)行負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇規(guī)則的體現(xiàn)?？傊?，TPP、TTIP、PSA的諸多規(guī)則與中國(guó)深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)的成功之道。當(dāng)前，中國(guó)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是試驗(yàn)TPP、TTIP、PSA規(guī)則的一項(xiàng)重大舉措。

三、中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最具活力的地區(qū)，其對(duì)外貿(mào)易額占全球比重的46%，經(jīng)濟(jì)總量占全球比重的57%，連續(xù)多年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。亞太區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)走在世界前列，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）對(duì)推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。第二，中國(guó)是亞太大家庭中不可或缺的一員，截至2013年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的60%是與亞太成員的貿(mào)易額，實(shí)際利用外資的83%來(lái)自亞太成員，對(duì)外直接投資的69%流向亞太成員。此外，中國(guó)一貫高度重視參與APEC的合作，中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中八個(gè)是APEC成員，2014年APEC中國(guó)峰會(huì)提出了建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖。當(dāng)前，中國(guó)正在加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這將為亞太地區(qū)創(chuàng)造巨大商機(jī)。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備更大發(fā)展實(shí)力，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，政治優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，這都將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊道路。

（二）戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

第一，全球化使幾乎所有國(guó)家的收入分配趨于兩極化，而自貿(mào)協(xié)定可能加劇這一趨勢(shì)，由此決定了產(chǎn)業(yè)重組的必要性。重大自貿(mào)協(xié)定實(shí)施，一般使多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，但可能使少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，并對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此須采取相應(yīng)政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)負(fù)面影響。第二，內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)必需達(dá)到再平衡。任何新自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，都要對(duì)內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)的不平衡做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。第三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，資源環(huán)境約束日漸突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，科技創(chuàng)新能力亟待提高。

四、中國(guó)積極參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略選擇

第一，支持WTO在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮重要作用。雙邊貿(mào)易協(xié)定固然重要，但全球重大問(wèn)題最好還是采取多邊談判解決，多邊貿(mào)易協(xié)定更符合中國(guó)利益。中國(guó)是全球化進(jìn)程的受益者，應(yīng)堅(jiān)持多邊合作，支持WTO在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮重要作用，盡快使多哈回合談判回歸正軌，可考慮重命名多哈談判或開(kāi)展WTO諸邊全新談判。積極推動(dòng)通過(guò)多邊談判解決全球重大問(wèn)題，包括網(wǎng)絡(luò)間諜、匯率、勞工和氣候變化等。此外，也可探討在WTO多邊框架下的諸邊談判，如WTO“政府采購(gòu)協(xié)定”（GPA）、“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TISA）、“信息技術(shù)協(xié)議”（ITA II）等。諸邊往往就一項(xiàng)專門(mén)議題談判，容易取得成功，也會(huì)產(chǎn)生邁向多邊協(xié)定的推力。

第二，以開(kāi)放態(tài)度參與新型國(guó)際區(qū)域一體化組織。當(dāng)前，國(guó)際新型區(qū)域一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定方面走在世界前沿。這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，主要集中在國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等“新議題”領(lǐng)域。中國(guó)目前國(guó)情難以適應(yīng)這些“新議題”的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，但從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略視角看，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)中國(guó)總體是有利的。因此，中國(guó)要以開(kāi)放態(tài)度參與國(guó)際新型區(qū)域一體化組織，從而能更快地融入國(guó)際規(guī)則制定潮流中。如，TPP核心規(guī)則為美式范本，其競(jìng)爭(zhēng)中性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，此前中國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判均未涉及過(guò)，但中國(guó)積極主動(dòng)開(kāi)展中美BIT談判，有助于填補(bǔ)這方面的空白。又如，TTIP很大程度上受歐式范本影響，而中國(guó)將積極主動(dòng)開(kāi)展中歐BIT談判，有助于熟悉歐洲協(xié)定范本。此外，中國(guó)還應(yīng)積極主動(dòng)參加WTO諸邊貿(mào)易規(guī)則制定，如GPA、ITA II、PSA的規(guī)則制定。

第三，將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的壓艙石。全球金融危機(jī)以來(lái)，美歐大國(guó)進(jìn)行了轉(zhuǎn)向注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，美歐TPP和TTIP談判，就是把發(fā)展貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要載體。中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略調(diào)整，維護(hù)自己發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出與美歐構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、合作共贏新型大國(guó)關(guān)系。新型大國(guó)關(guān)系實(shí)質(zhì)是利益命運(yùn)共同體，而發(fā)展貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設(shè)則是成為利益命運(yùn)共同體的具體內(nèi)涵。為此，中國(guó)應(yīng)努力推進(jìn)啟動(dòng)與美歐大國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建中美、中歐新型大國(guó)關(guān)系的重要載體和壓艙石。

第四，推進(jìn)亞太全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)需求巨大，合作空間十分廣闊。加速推進(jìn)亞太區(qū)域內(nèi)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域內(nèi)大市場(chǎng)、大聯(lián)通、大發(fā)展，可以為亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年APEC中國(guó)峰會(huì)，圍繞“共建面向未來(lái)亞太伙伴關(guān)系”主題，提出了建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”和“亞太互聯(lián)互通”重要議題，與21個(gè)APEC成員一起，加速推進(jìn)亞太全方位互聯(lián)互通格局，共同構(gòu)建亞太區(qū)域一體化繁榮發(fā)展美好藍(lán)圖。

第五，發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路。中國(guó)應(yīng)在穩(wěn)固與東盟和APEC成員在亞太區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，與世界不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同政治體制國(guó)家和地區(qū)，積極發(fā)展雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，特別是把“一帶一路”建設(shè)作為重中之重，選擇“一帶一路”重要樞紐國(guó)家，如蒙古、俄羅斯等，應(yīng)盡早商談中蒙、中俄自貿(mào)協(xié)定，開(kāi)啟雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第六，積極發(fā)展跨洲自貿(mào)區(qū)。目前，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打破了狹義地域相鄰概念，超越地緣界限跨洲區(qū)域合作日漸擴(kuò)大，出現(xiàn)區(qū)域自貿(mào)區(qū)開(kāi)始向跨洲自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)。自貿(mào)區(qū)地理空間迅速擴(kuò)展，跨洲自貿(mào)區(qū)漸成風(fēng)潮。中國(guó)應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，積極發(fā)展跨洲自貿(mào)區(qū)。如，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，與歐洲最大自貿(mào)區(qū)歐盟（EU），以及美洲最大自貿(mào)區(qū)北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），以單對(duì)多方式締結(jié)FTA，以便在世界經(jīng)濟(jì)格局變換中取得主動(dòng)權(quán)。

（二）戰(zhàn)略途徑

第一，自主發(fā)展中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)。在新一輪全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，美歐通過(guò)制定貿(mào)易和投資高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)。這一趨勢(shì)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能適應(yīng)。但毋庸置疑，不斷提高貿(mào)易和投資自由化標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)參與新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)通過(guò)自主發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略途徑，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則體系，加速提升已有自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版；在中韓、中澳、中加、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判中，以自主高標(biāo)準(zhǔn)姿態(tài)，取得自貿(mào)協(xié)定談判實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，加入TPP或積極推動(dòng)RCEP與TPP融合。當(dāng)前，在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，亞太成為各方利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在兩條發(fā)展路徑競(jìng)爭(zhēng)和可能融合中，進(jìn)入了關(guān)鍵階段。一條發(fā)展路徑是美國(guó)主導(dǎo)的TPP“美國(guó)路線圖”；另一條發(fā)展路徑是東盟開(kāi)啟16的國(guó)RCEP“亞洲路線圖”。短期看，兩條路徑具有競(jìng)爭(zhēng)性；長(zhǎng)期看，兩條路徑具有融合可能性。中國(guó)應(yīng)通過(guò)加入TPP或積極推動(dòng)RCEP與TPP融合的戰(zhàn)略途徑，強(qiáng)化建設(shè)FTAAP的努力。首先，在加強(qiáng)與TPP溝通交流的基礎(chǔ)上，中國(guó)適時(shí)提出加入TPP，這符合中國(guó)自身利益。其次，在提出FTAAP路線圖的基礎(chǔ)上，推動(dòng)RCEP與TPP兩條路徑融合，并軌為一個(gè)協(xié)定，成為有史以來(lái)最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定之一。

第三，重點(diǎn)建設(shè)FTAAP。1994年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物會(huì)議上提出了“在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由、開(kāi)放的貿(mào)易與投資”目標(biāo)，自此“茂物目標(biāo)”成為APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力方向，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2006年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將“亞太自由貿(mào)易區(qū)”愿景寫(xiě)入宣言中。2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將“10+3”、“10+6”（東盟和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭）、TPP確定為實(shí)現(xiàn)FTAAP的三種可能途徑。中國(guó)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化“茂物目標(biāo)”具體落實(shí)，以我為主，提出啟動(dòng)FTAAP可行性研究、時(shí)間表和路線圖，為實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

第四，努力構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)。中美分別是當(dāng)今世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，是全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和最大貿(mào)易國(guó)。中美兩國(guó)所具有的國(guó)際地位和國(guó)際影響力，決定了中美關(guān)系是對(duì)全球格局和全球性事務(wù)具有重要影響的特殊雙邊關(guān)系，不僅事關(guān)兩國(guó)和人民利益，而且對(duì)世界和平、穩(wěn)定、繁榮具有重大影響。2013年，中美兩國(guó)元首習(xí)近平和奧巴馬會(huì)見(jiàn)，決心打破大國(guó)沖突對(duì)抗的傳統(tǒng)規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)中美“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)應(yīng)通過(guò)努力構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略途徑，向構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系注入重要內(nèi)涵。兩國(guó)可先從BIT談判開(kāi)始，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，兩國(guó)應(yīng)明確構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)的路線圖和時(shí)間表。路線圖既要強(qiáng)調(diào)全面和高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，又要強(qiáng)調(diào)最大程度靈活性；時(shí)間表可以考慮為，2014年兩國(guó)智庫(kù)聯(lián)合完成可行性研究，2015年兩國(guó)政府啟動(dòng)正式談判，2020年達(dá)成中美FTA。

第五，加快推進(jìn)建立中歐自貿(mào)區(qū)。2010年，歐盟公布以簽署自貿(mào)協(xié)定為拓展貿(mào)易增長(zhǎng)空間重要途徑的新貿(mào)易戰(zhàn)略。為此，2011年以來(lái)，歐盟先后與韓國(guó)、香港、中美洲國(guó)家、秘魯、哥倫比亞簽署了自貿(mào)協(xié)定；與新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、印度、加拿大和日本正在進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判；同時(shí)，籌劃與獨(dú)聯(lián)體及埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯等國(guó)，進(jìn)行更全面的自貿(mào)協(xié)定談判。約至2015年，歐盟與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額將覆蓋其對(duì)外貿(mào)易的50%。中國(guó)應(yīng)抓住歐盟實(shí)施新貿(mào)易戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)研究，雖立即開(kāi)展中歐自貿(mào)區(qū)談判條件尚不成熟，但必須抓住機(jī)遇，加速推進(jìn)建立中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

五、中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

第一，頂層設(shè)計(jì)的意義。應(yīng)自上而下把控中國(guó)區(qū)域一體化方向和整體布局，回答中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，包括戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)日期，評(píng)估今后十年總體貿(mào)易前景及中國(guó)在全球貿(mào)易中地位，分析自貿(mào)易協(xié)定對(duì)締約國(guó)及地區(qū)其他主要部分、全世界的影響。

第二，頂層設(shè)計(jì)的方法。應(yīng)選擇一些各自獨(dú)立的關(guān)鍵議題，把這些議題納入新一代高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)協(xié)議文本。編制頂層設(shè)計(jì)清單可參考TPP、TTIP等新議題范圍，確定哪些議題可納入全面協(xié)定談判，哪些議題內(nèi)容可達(dá)成單獨(dú)協(xié)議。

第三，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。應(yīng)包括：一是促進(jìn)“10+3”盡快達(dá)成協(xié)議；二是促進(jìn)以上海合作組織為基礎(chǔ)的“中亞自貿(mào)區(qū)”盡快達(dá)成協(xié)議；三是選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)“10+3”、中亞自貿(mào)區(qū)、南亞自貿(mào)區(qū)的合并談判；四是積極關(guān)注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協(xié)議動(dòng)態(tài)，按照對(duì)中國(guó)有利、時(shí)機(jī)恰當(dāng)原則，積極促成“亞歐自由貿(mào)易關(guān)系”“亞美自由貿(mào)易關(guān)系”形成；五是在亞歐、亞美兩大世界自貿(mào)協(xié)議尚未形成前，積極促成亞歐、亞美有關(guān)關(guān)稅主體間局部自由貿(mào)易框架，推進(jìn)亞歐、亞美相互聯(lián)絡(luò)。

第四，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。依據(jù)中國(guó)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”的總體戰(zhàn)略布局，亞太地區(qū)應(yīng)占據(jù)頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)地位。作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和政治安全盡自己的義務(wù)，同時(shí)也要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，保證自身政治與社會(huì)穩(wěn)定。目前，亞太各國(guó)順應(yīng)國(guó)際潮流，紛紛參與雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判與簽署，原有平衡格局被打破，新的矛盾與沖突出現(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)新機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與溝通。

第五，頂層設(shè)計(jì)的策略。應(yīng)采用漸進(jìn)式，目標(biāo)可以是一項(xiàng)協(xié)定或多項(xiàng)協(xié)定，可以作為單獨(dú)協(xié)定，也可以作為未來(lái)更廣泛協(xié)定的一部分。在分拆議題清單時(shí)，選擇最可能實(shí)現(xiàn)的議題，采用建筑構(gòu)件和踏腳石概念。而作為單獨(dú)協(xié)定議題，更適合范圍更廣的多邊談判，而不納入雙邊談判。此類議題最明顯例子是網(wǎng)絡(luò)和匯率，應(yīng)把這類議題歸為單獨(dú)協(xié)定內(nèi)容。

（二）國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐

建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳前海服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是為國(guó)內(nèi)全面深化改革開(kāi)放探索新途徑，更是中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大舉措。要充分發(fā)揮國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易投資規(guī)則先行先試職能。運(yùn)用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳前海服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)TPP、TTIP、PSA規(guī)則在中國(guó)境內(nèi)先行先試，獲取經(jīng)驗(yàn)。

第一，積極探索建立負(fù)面清單管理模式及外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。負(fù)面清單管理模式及外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是新型貿(mào)易投資規(guī)則中最為重要的內(nèi)容，其難點(diǎn)在于負(fù)面清單的確定及相應(yīng)的談判。國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐負(fù)面清單管理模式，有助于建立與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，同時(shí)也能夠?yàn)橹忻繠IT、中歐BIT及未來(lái)中美FTA談判，提供重要經(jīng)驗(yàn)。

第二，加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)調(diào)營(yíng)造投資者平等準(zhǔn)入市場(chǎng)環(huán)境，已成為當(dāng)今貿(mào)易領(lǐng)域一個(gè)重要趨勢(shì)。由于貨物貿(mào)易進(jìn)一步開(kāi)放空間已很有限，21世紀(jì)國(guó)際新型貿(mào)易規(guī)則無(wú)不將服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放作為規(guī)則制定的重要內(nèi)容。國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重要內(nèi)容，與當(dāng)今世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向相符。

第三，重點(diǎn)創(chuàng)新金融監(jiān)管制度。跨境融資自由化是國(guó)際投資規(guī)則強(qiáng)調(diào)的焦點(diǎn)。國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)正在先行先試資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化等核心內(nèi)容，并建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。目前銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)相繼發(fā)布落實(shí)試驗(yàn)區(qū)總體方案支持意見(jiàn)，中國(guó)人民銀行也正在形成試驗(yàn)區(qū)金融政策細(xì)則。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合

在新的國(guó)際背景和歷史發(fā)展階段，中國(guó)融入全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改革開(kāi)放，已從經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)展到政治體制、社會(huì)管理體制和文化體制，面臨更加復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面。這個(gè)時(shí)期改革開(kāi)放，更需要在局部地區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)再全面推廣。為此，2005年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一批國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為了新時(shí)期中國(guó)改革開(kāi)放先行先試的“試驗(yàn)田”。中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的根本對(duì)策，就是要把國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與國(guó)內(nèi)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。只有國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能為國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)方向和目標(biāo)，提供符合實(shí)際、正確有效、具有可操作性的方法和路徑。

為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合，首先，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由外交部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，可由國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合組建。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)負(fù)責(zé)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，是尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口先行先試。對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透利弊影響的重要規(guī)則，可配套及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)探索、尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口實(shí)施先行先試。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室對(duì)于改革試驗(yàn)區(qū)在授權(quán)范圍內(nèi)任何改革和創(chuàng)新的先行先試，都應(yīng)該授予“合法性”，這必將會(huì)大大減少整個(gè)國(guó)家改革開(kāi)放的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整

美歐是中國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴，如果不能適應(yīng)美歐發(fā)起的21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判攻勢(shì)，中國(guó)將在未來(lái)與美歐合作甚至國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，必須加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)，積極適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易投資新規(guī)則。中國(guó)不應(yīng)將美歐啟動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則自貿(mào)區(qū)談判視為威脅，而應(yīng)將國(guó)際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則出臺(tái)作為壓力、動(dòng)力和機(jī)遇，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資調(diào)整潮流中及早謀劃和應(yīng)變。

（五）促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和自由化

推進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和自由化是項(xiàng)重大目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可以是雙邊協(xié)議談判內(nèi)容，也可以通過(guò)TISA談判進(jìn)行。服務(wù)業(yè)自由化優(yōu)先議題，可以包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外國(guó)直接投資、國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)政策等，而排除服務(wù)貿(mào)易壁壘應(yīng)當(dāng)采用“負(fù)面清單”方式，以及一個(gè)有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

（六）深化新一輪全球價(jià)值鏈合作

全球價(jià)值鏈形成是各經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工合作發(fā)展到新高度的重要標(biāo)志，也為貿(mào)易投資自由化深入發(fā)展增添了新動(dòng)力。亞太地區(qū)是全球價(jià)值鏈分布范圍最廣、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，營(yíng)建有利于新一輪全球價(jià)值鏈合作的政策環(huán)境，致力于打通亞太地區(qū)供應(yīng)鏈聯(lián)接阻塞，降低交易成本，促進(jìn)貨物、服務(wù)和人員自由流動(dòng)；大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)共同和可持續(xù)發(fā)展。

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