第一批智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
——遼源市智慧城市建設(shè)辦公室規(guī)劃發(fā)展部 周兆春

遼源市位于吉林省中南部，地處長(zhǎng)白山余脈和松遼平原過(guò)渡地帶，幅員面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?30萬(wàn)。

遼源市早期是以產(chǎn)煤為主的工業(yè)型城市，但后來(lái)由于過(guò)度開采，現(xiàn)在沒有了，所以是資源枯竭型城市，它面臨的最大困難即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。作為全國(guó)首批12個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，也是全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn)城市，遼源市從開始申報(bào)到現(xiàn)在，讓我們欣喜地看到了其取得的優(yōu)異成績(jī)。另外從產(chǎn)業(yè)的角度確實(shí)來(lái)說(shuō)，打造出遼源這樣相對(duì)比較偏僻的地方，可更多地吸引云周期服務(wù)的企業(yè)，如智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)等，甚至是打造成一個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)園。

如今，遼源市已成為一個(gè)充滿生機(jī)、具有活力的新興城市，并且有二三十家國(guó)內(nèi)和國(guó)際的巨型企業(yè)落地，意向投資150多億。它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城市化率較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，被國(guó)務(wù)院命名的全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。

可以說(shuō)遼源市的轉(zhuǎn)型做得非常有特色，是非常典型的試點(diǎn)案例。

從事智慧遼源的相關(guān)建設(shè)工作已近三年，在這里，我想從一個(gè)城市的角度出發(fā)跟，大家分享一下遼源這三年來(lái)智慧城市實(shí)踐的相關(guān)做法。

遼源市是一個(gè)非常小的城市，地理位置不是特別優(yōu)越，包括人口以及經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，甚至物質(zhì)等資源都較匱乏，之前是因煤而興、因煤而衰的資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市。三年前，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)要探索一條新的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路，“智慧城市”概念隨之映入眼簾，于是在國(guó)家住建部和廳局給予遼源的大力支持下，我們終于在2013年1月，成為國(guó)家住建部的首批試點(diǎn)智慧城市。

遼源智慧城市建設(shè)的思路同樣遵循中央的頂層設(shè)計(jì)理念，頂層思路上是從市長(zhǎng)的視野、企業(yè)的視角和百姓的感受來(lái)制定的。為什么是這樣的順序，主要因?yàn)橐粋€(gè)城市的規(guī)劃要有一個(gè)總體的設(shè)計(jì)，市長(zhǎng)最了解這個(gè)城市需要什么，最亟待解決什么問(wèn)題，它的問(wèn)題根源又是出在那里；而企業(yè)視角是從一個(gè)企業(yè)的角度去詮釋在同樣的城市發(fā)展中，企業(yè)最期待的是什么；最后是百姓的感受，是因?yàn)闊o(wú)論是政府解決問(wèn)題還是企業(yè)提供的產(chǎn)品，智慧城市的最終建設(shè)成果都是要惠及民生的。

同樣的思路，住建部也提出了一個(gè)觀點(diǎn)，智慧城市是要一城一社建造的。所以我們?cè)诟S中央領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，也是要立足遼源的實(shí)際，根據(jù)遼源本身存在的問(wèn)題，打造屬于自己的智慧城市。最終，我們提出了五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持以智慧城市服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化，致力于探索一條適合中小城市建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)之路，走集約智能、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路；堅(jiān)持以人為本，最大限度實(shí)現(xiàn)便民利民惠民；堅(jiān)持通過(guò)智慧城市建設(shè)為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索條新路；堅(jiān)持把不得病、少得病、快治病作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的核心目標(biāo)之一；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)城市事件、部件的智能化管理，提高城市管理的自適應(yīng)能力，整合字眼、信息共享，最大限度地降低行政成本。

智慧遼源建設(shè)秉持的是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、政策保障的理念。智慧城市都是以政府為主導(dǎo)宏觀把控，企業(yè)和社會(huì)資金，包括企業(yè)技術(shù)共同參與智慧城市。具體目標(biāo)分五個(gè)方面，第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；第二是社會(huì)建設(shè)，追求的是可控和和諧；第三是城市管理，預(yù)警研判城市病，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)高效；第四是社會(huì)建設(shè)；第五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。智慧遼源通過(guò)各個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)目標(biāo)。

目前來(lái)講，遼源這邊謀劃的項(xiàng)目是219個(gè)，計(jì)劃總投資是184億元。這些謀劃均出自我們劃分的五大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目情況。遼源在做智慧的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出一條路，因?yàn)檫|源經(jīng)濟(jì)支撐并不是強(qiáng)硬，人口資源也不充足，屬于，我們?cè)诮ㄔO(shè)模式上把項(xiàng)目分為三類，即公益類、商業(yè)類、混合類。公益類是政府投資的項(xiàng)目；商業(yè)類是通過(guò)商業(yè)模式獲取利潤(rùn)，主要由企業(yè)自己投資；混合類項(xiàng)目則是以商業(yè)投資為主，用公益性質(zhì)由企業(yè)和政府共同建設(shè)。

在這些已謀劃的項(xiàng)目中，公益項(xiàng)目占89個(gè)，其中包括了智慧城管、地理信息系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，這些公益項(xiàng)目截至目前都已建設(shè)完成。

當(dāng)然，商業(yè)類項(xiàng)目也是遼源的重點(diǎn)發(fā)展方向，因?yàn)槲覀円M(jìn)了這么多的企業(yè)，共30多家國(guó)際和國(guó)內(nèi)的知名企業(yè)落戶遼源，在他們?nèi)腭v遼源的時(shí)候就已商談好，雙方合作的項(xiàng)目要爭(zhēng)取通過(guò)商業(yè)模式，通過(guò)企業(yè)投資社會(huì)資本打造建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)化的運(yùn)營(yíng)模式。而不是像之前一些項(xiàng)目在建設(shè)完成之后，將其全部推給政府買單，企業(yè)則再無(wú)關(guān)系。拋開這種古老的合作形式，我們更希望和這些企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)，共同建設(shè)，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)智慧遼源的建成目標(biāo)。

舉例來(lái)說(shuō)，之前我們同中國(guó)華聯(lián)電子商務(wù)平臺(tái)就有類似合作，他們現(xiàn)在落戶遼源，我們合作的市民一卡通就是一個(gè)典型的創(chuàng)新項(xiàng)目。該項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)完成6萬(wàn)多張卡片的發(fā)放，全市共有5處一卡通中心，市民通過(guò)一卡通消費(fèi)可享受6.8折到9.5折的優(yōu)惠，經(jīng)過(guò)我們雙方的協(xié)商合作，市民更可享受折上折。通過(guò)我們的初步計(jì)算，智慧遼源通過(guò)這樣一個(gè)項(xiàng)目給百姓帶來(lái)的收益頗豐。如果按九五折來(lái)算，平均一家三口的生活消費(fèi)是3000元，以一年為周期就能這個(gè)家庭帶來(lái)1800元的生活實(shí)惠。雖然政府并沒有給每個(gè)老百姓發(fā)放福利，但通過(guò)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)卻給老百姓帶來(lái)了實(shí)際的福利，同樣廠家也得到了最直接的銷售，可謂是一舉三得。

交通監(jiān)管平臺(tái)方面我也有一個(gè)案例想要分享。交通監(jiān)管平臺(tái)不等于交通局和公安局這樣的政府型機(jī)構(gòu)，它可以提供所有室內(nèi)車輛的相關(guān)服務(wù)，包括定位、運(yùn)維、車輛的行駛記錄儀等功能。廠商通過(guò)搭建這個(gè)平臺(tái)向政府提供服務(wù)，再由政府消費(fèi)來(lái)購(gòu)買相應(yīng)的服務(wù)，采用這樣的模式進(jìn)行合作，同時(shí)打造城市建設(shè)的升級(jí)。

再說(shuō)混合類項(xiàng)目，最典型的有智能安防系統(tǒng)，這是平安城市的延伸，大部分城市都參與到了之前平安城市的建設(shè)中。也就是說(shuō)，在城市各公共路口，包括交通要道，都已安裝有攝像頭等一系列監(jiān)控設(shè)備。但這并不意味著城市的公共安全都得到了保障，整個(gè)城市的安防并非無(wú)懈可擊。我們還需要在社區(qū)和商鋪，乃至企業(yè)中探尋能夠?qū)崿F(xiàn)這種安全性和安防的監(jiān)控保障。在這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，我們和一些合作的企業(yè)找到了一個(gè)共同的運(yùn)營(yíng)模式，即企業(yè)投資通過(guò)運(yùn)營(yíng)的模式來(lái)獲取這部分的利益，并且持續(xù)地運(yùn)營(yíng)下去。

遼源智慧城市建設(shè)的主要做法是通過(guò)“六個(gè)一”，即一個(gè)智慧城市的總體規(guī)劃，一個(gè)智慧城市建設(shè)辦公室，一個(gè)云計(jì)算中心，一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，一批應(yīng)用項(xiàng)目和一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。

一個(gè)辦公室。遼源在2013年5月正式成立了智慧城市辦公室，這是一個(gè)正規(guī)的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門間的聯(lián)系，協(xié)助他們共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

一個(gè)云計(jì)算中心。這是我們同軟通動(dòng)力和IBM在遼源落地的，服務(wù)于東北三省的云計(jì)算中心。

一批應(yīng)用項(xiàng)目。智慧城市并不單是通過(guò)概念或是通過(guò)一些政府的服務(wù)來(lái)打造的，更重要的是如何通過(guò)一些項(xiàng)目為企業(yè)、為政府、為市民提供更好的服務(wù)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最重要的就是要把智慧遼源建設(shè)的相關(guān)成果，包括一些實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并作為一個(gè)樣板來(lái)向外復(fù)制推廣。

智慧遼源目前已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目有60個(gè)，其中有25個(gè)項(xiàng)目是已經(jīng)完成的，共計(jì)完成投資24億元。通過(guò)我們推廣的新興合作模式，其中政府投資反而并沒有占大頭，主要都是通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，混合類和商業(yè)類的項(xiàng)目進(jìn)行投資的。整合政府資源我們引入了信息產(chǎn)業(yè)這種高附加值的企業(yè)，如今，已成功引進(jìn)了包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的30家企業(yè)入駐。

遼源未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃是把現(xiàn)在所有的應(yīng)用項(xiàng)目，包括已建成的25個(gè)，還有正在建的35個(gè)移動(dòng)項(xiàng)目整合打包，并通過(guò)建設(shè)相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，更實(shí)際地服務(wù)于百姓，使政府能夠更有效地監(jiān)管，這是我們下一步要重點(diǎn)建設(shè)的工作。已完成的這25個(gè)項(xiàng)目跟百姓生活息息相關(guān)，在建的35個(gè)項(xiàng)目，以及2015年和2016年在民生方面的項(xiàng)目也同樣是我們下一步工作中的重要組成部分。

我們持續(xù)的目標(biāo)是到2020年全面建設(shè)智慧城市任務(wù)。這并不等于到2020年等這些項(xiàng)目全都完成并實(shí)施了，智慧城市就建設(shè)完成了。到那時(shí)，我們還是要和各企業(yè)、政府的各部門繼續(xù)合作，共同推進(jìn)持續(xù)建設(shè)任務(wù)，讓我們的城市更智慧，讓百姓能享受到更多的便利服務(wù)，讓政府能夠真正意義上轉(zhuǎn)型為服務(wù)性政府，做更多便民、利民、惠民的實(shí)事，這才是我們的工作重點(diǎn)。