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浙江產(chǎn)業(yè)的安全問題及應(yīng)對(duì)*

2015-12-16 07:38:46宋樹理劉曉音
關(guān)鍵詞:競(jìng)爭(zhēng)力浙江

宋樹理 劉曉音

產(chǎn)業(yè)安全是在經(jīng)濟(jì)全球化日益推進(jìn)和國際分工日益深化條件下,一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。目前國內(nèi)外學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)安全界定并未達(dá)成共識(shí),國外主要討論產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國公司直接投資對(duì)其產(chǎn)業(yè)的影響,國內(nèi)則形成了產(chǎn)業(yè)控制力說、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力說、產(chǎn)業(yè)發(fā)展說和產(chǎn)業(yè)權(quán)益說等四種代表性論點(diǎn),并構(gòu)建了多種測(cè)量產(chǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(景玉琴,2004;朱建民,魏大鵬,2013)。總的來說,產(chǎn)業(yè)安全主要包括產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)控制力三個(gè)維度。本文試圖通過對(duì)其相關(guān)指標(biāo)量化實(shí)證分析來說明當(dāng)前雖然沒有必要危言產(chǎn)業(yè)安全對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)集群融入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈來帶動(dòng)其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的諸多不利影響,但是對(duì)影響浙江產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不安全問題及隱患也應(yīng)該引起足夠的重視。下面對(duì)近年來浙江產(chǎn)業(yè)安全存在的主要問題和影響進(jìn)行粗淺分析并提出建言。

一、浙江產(chǎn)業(yè)存在的安全問題

(一)對(duì)外依存度相對(duì)較高

改革開放以來,浙江對(duì)外貿(mào)易加快增長(zhǎng),一方面推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速發(fā)展,另一方面也形成了較高的外貿(mào)依存度。浙江進(jìn)出口貿(mào)易依存度在2007年高達(dá)70%以上,2007年以來的其他較低年份也在50%以上(見表1)。這一指標(biāo)明顯高于2012年主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,以及全國和世界的平均貿(mào)易依存度。同時(shí),浙江出口貿(mào)易依存度明顯高于進(jìn)口貿(mào)易依存度。不過需強(qiáng)調(diào)的是,近年來浙江外貿(mào)依存度已呈逐年遞減趨勢(shì),就一定程度而言,應(yīng)是有利于提高產(chǎn)業(yè)安全程度的。

表1 2007-2013年浙江外貿(mào)依存度

在積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)的“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略下,浙江積極吸引外商直接投資。具體可通過GDP、三次產(chǎn)業(yè)以及主要行業(yè)對(duì)外商直接投資的依賴度來反映外商直接投資在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。無論是從全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資來看(見表2),還是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析(見表3),外商直接投資比重基本都在10%以下,且也表現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。相對(duì)而言,外商直接投資占固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)比重較高,占第三產(chǎn)業(yè)比重則呈遞增趨勢(shì)。同時(shí)外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)中的“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”中比重也較高,遞增趨勢(shì)顯著,2012年已超過10%(見表4)。

表2 2007-2012年全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資對(duì)FDI的依賴度

表3 2008-2012年浙江三大產(chǎn)業(yè)對(duì)FDI的依賴度

表4 2008-2012年浙江主要行業(yè)對(duì)FDI的依賴度

(二)國際競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱,尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品

我們采用產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來大體評(píng)估浙江產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從表5可以發(fā)現(xiàn),相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力而言,第二產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,近年來都超過50%,尤其是機(jī)電產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,近年來不僅都超過60%,而且增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。但是,高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),近年來都低于30%。

表5 浙江產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力

(三)規(guī)模以上工業(yè)外資形成了一定的產(chǎn)業(yè)核心控制力

浙江作為我國市場(chǎng)化程度較高省份,是吸引外資流入的主要地區(qū)之一。近年來,規(guī)模以上工業(yè)外資企業(yè)產(chǎn)值年均占比達(dá)到26.2%,利潤(rùn)年均占比達(dá)到16.2%,主營業(yè)務(wù)收入年均占比14.2%,這說明規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)具有超過10%的市場(chǎng)占有率(見表6)。然而,從利潤(rùn)占比和主營業(yè)務(wù)收入占比發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),表明其市場(chǎng)占有率降低。若從產(chǎn)值占比看,說明規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)保持了較為穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率。同時(shí),外資并購浙江民企的案例說明(見表7),外資在浙江民企構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度過程中,充分發(fā)揮其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),搶占企業(yè)控股權(quán),對(duì)浙江民企的國際化發(fā)展和民族品牌建設(shè)產(chǎn)生越來越大的壓力。

表6 2007-2012年規(guī)模以上工業(yè)外資企業(yè)市場(chǎng)占有率

(四)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)權(quán)

多元化的技術(shù)引進(jìn)是浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的重要途徑之一,近年一直居全國前列。從表8可以看出浙江自主創(chuàng)新能力提高的一些情況,浙江在技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)方面的支出比重有所降低,消化吸收方面支出比重所有上升。不過,后發(fā)優(yōu)勢(shì)在一定條件下也往往伴隨著后發(fā)劣勢(shì),從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全有若干不利影響。技術(shù)引進(jìn),尤其是成套和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口,也在一定程度上降低了浙江產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的技術(shù)主動(dòng)權(quán)(向一波,鄭春芳,2013)。如杭州西子電梯與奧的斯通過合資生產(chǎn),引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù),提高了自主創(chuàng)新能力,但導(dǎo)致奧的斯最終控股。再如杭氧在與法國企業(yè)合資生產(chǎn)過程中也遭遇了對(duì)方對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的封鎖。這些都導(dǎo)致浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)缺少足夠的主動(dòng)權(quán),并且在全球價(jià)值鏈中深陷低端環(huán)節(jié)。

表7 浙江省外資并購民營企業(yè)案例

表8 各地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)獲取情況

二、浙江產(chǎn)業(yè)安全問題的主要影響

(一)外貿(mào)依存度高,容易引發(fā)歧視性的貿(mào)易摩擦

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后,國外貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來,并且保護(hù)主義形式也呈現(xiàn)多樣化,除采用關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼、反傾銷等傳統(tǒng)形式外,發(fā)達(dá)國家利用其規(guī)則話語權(quán),試圖通過法制手段提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),變相地實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策,如歐盟和美國計(jì)劃對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。浙江主要的出口商品如紡織、鋼鐵、機(jī)電等,幾乎都是國外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。2011年浙江出口產(chǎn)品遭遇摩擦案件93起,涉案金額14.1億美元,2012年遭受了歐盟、美國、東盟、日本、韓國、海灣地區(qū)和拉美等市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接損失額64.5億美元。值得注意的是,走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的浙江民企,也面臨著同樣“升級(jí)換代”的貿(mào)易摩擦,也就是說,貿(mào)易摩擦正在向產(chǎn)業(yè)鏈的高端產(chǎn)品擴(kuò)展。比如美國和歐盟對(duì)我國太陽能電池的反補(bǔ)貼裁定,以及歐盟對(duì)我國有機(jī)涂層鋼板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。

(二)傳統(tǒng)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)容易導(dǎo)致低層次產(chǎn)業(yè)路徑依賴

所謂的比較優(yōu)勢(shì)陷阱,就是后發(fā)經(jīng)濟(jì)比較容易形成產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展的路徑依賴。這就難以實(shí)現(xiàn)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,難以擺脫傳統(tǒng)國際分工對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來的不利影響。改革開放以來,浙江利用勞動(dòng)力成本低廉、專業(yè)化分工較高,以及產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì),形成了以紡織服裝、鞋類、汽車零配件、機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品為比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。從短期看,這使浙江分享了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的多重“紅利”;但從長(zhǎng)期看,也使其承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展路徑的高額“成本”(宋樹理,2011)。一方面,隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升,周邊國家競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加,以及國際新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展等變化,降低了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)潛力。另一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難在短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)資源自由地吸引到國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

(三)跨國企業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義可能影響浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

跨國企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在投資國的本土化經(jīng)營,二是利用不同國家的產(chǎn)業(yè)政策差異從事套利活動(dòng)。在投資國的本土化經(jīng)營,一方面通過采購、生產(chǎn)、營銷、品牌等本土化來充分利用其有利條件和優(yōu)惠政策,最大程度強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大市場(chǎng)占有率;另一方面通過控股和并購等手段,擴(kuò)張?jiān)谄渫顿Y地區(qū)的企業(yè)規(guī)模,拓展業(yè)務(wù)范圍等。雖然,跨國企業(yè)帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和生產(chǎn)模式,具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng),激勵(lì)省內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。比如世界500強(qiáng)在浙江的投資領(lǐng)域涉及石化、機(jī)電、電子信息、商貿(mào)等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè),而且在省內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、銷售采購中心、區(qū)域配送中心等區(qū)域總部的數(shù)量也日益加增。然而,跨國企業(yè)以長(zhǎng)期的整體利潤(rùn)最大化為經(jīng)營目標(biāo),以形成市場(chǎng)壟斷勢(shì)力為手段,借助大規(guī)模的資本運(yùn)作,控制地方品牌和重點(diǎn)行業(yè)(劉婷,張宇杰,2013)。而且,跨國企業(yè)集團(tuán)善于利用跨國經(jīng)營優(yōu)勢(shì),根據(jù)不同國家的產(chǎn)業(yè)政策差異來提升資源的跨區(qū)域合理配置。這就將在一定程度上得以規(guī)避當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)調(diào)控,弱化當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果。

三、保障浙江產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對(duì)之策

(一)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),落實(shí)相關(guān)法規(guī)條例和規(guī)章制度

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)業(yè)安全保障政策的法制化、動(dòng)態(tài)化和高端化是政府支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。其中,法制化是在考慮國際經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的前提下針對(duì)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況,主要通過本國的立法形式來維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,并且對(duì)于違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰手段。動(dòng)態(tài)化是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段采取不同的有效保護(hù)形式,一般是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段采取不同程度的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)支持政策;在產(chǎn)業(yè)具有一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力之后再積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,尤其是貿(mào)易自由化和資本流動(dòng)自由化;當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段之后,仍不斷推出新的產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)對(duì)策。高端化是重視新一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè),尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不僅給予法律上充分保護(hù),而且提供必要的財(cái)政扶持和搞好配套項(xiàng)目建設(shè)。

(二)充分利用市場(chǎng)規(guī)則來有效應(yīng)對(duì)歧視性貿(mào)易摩擦

從全國范圍看,近年浙江企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的應(yīng)訴率和勝訴率位居前列,在應(yīng)訴中取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)數(shù)量居全國之首。其應(yīng)對(duì)之策是,一方面發(fā)揮市場(chǎng)功能,使“走出去”的浙江企業(yè)適應(yīng)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和爭(zhēng)取市場(chǎng)地位的主動(dòng)性。另一方面,加快政府的體制改革,提高服務(wù)職能。比如設(shè)立貿(mào)易摩擦預(yù)警點(diǎn),跟蹤主要貿(mào)易對(duì)象國貿(mào)易摩擦政策的動(dòng)態(tài)變化;省商務(wù)廳針對(duì)浙江企業(yè)的案件立案后及時(shí)發(fā)布立案公告和應(yīng)訴通知,并積極與商務(wù)部、商業(yè)行會(huì)和企業(yè)協(xié)作應(yīng)訴;平時(shí)注重企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的宣傳和指導(dǎo)。這些來自實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)需要繼續(xù)挖掘和推廣,尤其是提高預(yù)警貿(mào)易摩擦的效率,使企業(yè)可以及早規(guī)避歧視性貿(mào)易摩擦案件的發(fā)生。除此之外,應(yīng)該進(jìn)一步利用法制來規(guī)范行業(yè)商會(huì)在貿(mào)易摩擦案件中的服務(wù)職能,促進(jìn)行業(yè)商會(huì)的市場(chǎng)化發(fā)展。

(三)有效推動(dòng)傳統(tǒng)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)品內(nèi)分工特點(diǎn),浙江傳統(tǒng)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工制造環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期來看,隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的深化和發(fā)展,這一比較優(yōu)勢(shì)因其低附加值而令企業(yè)難以獲得高額回報(bào),因其低技術(shù)含量而易于被其他企業(yè)模仿和超越,因其低廉勞動(dòng)力的成本上升和權(quán)益保障而降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等問題,是不可持續(xù)的。所以,應(yīng)該主動(dòng)“升級(jí)”傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)微笑曲線原理可以說明,“升級(jí)”趨向是產(chǎn)品的國際營銷環(huán)節(jié)和研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。一方面,浙江擁有專業(yè)的市場(chǎng)特色,營銷網(wǎng)絡(luò)遍及國內(nèi)外,需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)營銷體系的建設(shè),包括電子商務(wù)體系的國際化、品牌的國際化和國際營銷團(tuán)隊(duì)的國際化。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),特別是浙江具有中華老字號(hào)的企業(yè)和現(xiàn)在民族企業(yè)品牌,加大部門的宣傳力度,提高品牌保護(hù)意識(shí)。另一方面,重視產(chǎn)品,尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)。政府應(yīng)該提高科技研發(fā)投入資金及其使用效率,重視高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的完善和配套基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)項(xiàng)目的及時(shí)跟進(jìn)。尤其重要的是,促進(jìn)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)的多元優(yōu)化發(fā)展,積極打造留住人才的社會(huì)環(huán)境。

(四)積極培育主導(dǎo)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

不言而喻,主導(dǎo)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平?jīng)Q定了其在未來國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)具有較高的核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí),可以搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),進(jìn)而利用比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化在高端環(huán)節(jié)中的壟斷勢(shì)力。反之,當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)不具有較高的核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí),只能根據(jù)資源稟賦的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原理,放棄該主導(dǎo)行業(yè),發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié),長(zhǎng)此以往,就容易導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)陷阱。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)列入重點(diǎn)培育的主導(dǎo)行業(yè)加大財(cái)政支持力度,提高財(cái)政政策實(shí)施效果。一方面可以鼓勵(lì)主導(dǎo)行業(yè)的龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,通過參股、控股等對(duì)外投資形式拓展發(fā)展領(lǐng)域,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,另一方面發(fā)揮中小企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),提高企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化分工水平。由此擴(kuò)大浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)加快裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展

提升浙江產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈在全球的地位,必須加快裝備制造業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)是具有技術(shù)主動(dòng)控制權(quán)的資本和知識(shí)密集型兼?zhèn)涞幕A(chǔ)行業(yè),是技術(shù)創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn),而不同于簡(jiǎn)單的技術(shù)模仿和改造。浙江加快裝備制造業(yè)發(fā)展,一是要發(fā)揮組裝加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),形成良好的技術(shù)基礎(chǔ)和吸收能力,切實(shí)提高自主創(chuàng)新水平;二是加強(qiáng)科技投入不僅要有量的增加,而且也要有質(zhì)的提升,從短期來看,重視一般科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化效率,從長(zhǎng)期來看,則要從制度上保障科技前沿的基礎(chǔ)理論研究,尤其是把后者提升到戰(zhàn)略層面,杜絕急功近利行為;三是繼續(xù)降低對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備的進(jìn)口依賴,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí),重視專利技術(shù)與專有技術(shù)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,積極為技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境,重視人力資本積累,加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的政策支持。

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