畢夫

在日前會見來華訪問的比爾·蓋茨時，李克強(qiáng)總理表示希望中美兩國能進(jìn)一步推進(jìn)在清潔能源領(lǐng)域的合作，而這也是不久前習(xí)近平主席訪美期間提出加強(qiáng)中美兩國環(huán)保領(lǐng)域合作之后中國政府首腦就同類問題的又一次明確表態(tài)。可以預(yù)見的是，在接下來與美國政府就清潔能源所展開的官方合作行動以及進(jìn)一步支持與助推兩國民間商業(yè)組織的相關(guān)協(xié)作方面，中國政府的態(tài)度將會更為積極和主動。

以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動力的人類經(jīng)濟(jì)增長遭遇到了極大的挑戰(zhàn)，遏止石化能源的消費(fèi)危機(jī)和抑制全球氣候變暖已然成為所有國家的共同性使命，尤其是作為全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國所承擔(dān)的責(zé)任更是不言而喻。從這個意義上而言，中美兩國共同推進(jìn)清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國家利益之上。

對于美國而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟(jì)的增長模式所存在的風(fēng)險已被金融危機(jī)所佐證，為此，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。以此為基礎(chǔ)，如果美國能夠利用技術(shù)優(yōu)勢，加大對中國的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無疑可以使其獲得經(jīng)濟(jì)增長外部新引擎，進(jìn)而加快內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)制的切換與再生速度。另一方面，美國對中國長期存在貿(mào)易逆差，其主要源于就是對中國高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計，未來15年中國高科技市場的年增長率將達(dá)到20%-40%，如果美國放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對華出口額可能達(dá)到600億美元，這將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

更為重要的是，按照中國的新能源規(guī)劃，到2020年，中國一次能源消費(fèi)的15%來自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%—45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國所罕見，如風(fēng)能到時中國裝機(jī)容量將達(dá)750吉瓦，核電裝機(jī)容量屆時將達(dá)8700萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)量將增至2000萬千瓦。不過，中國除在核電等少數(shù)領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其它清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。也正是如此，中國企業(yè)開發(fā)本土清潔能源市場的產(chǎn)業(yè)沖動受到了殘酷的抑制，同時給在核心技術(shù)上完全占據(jù)上風(fēng)的美國留下了勢在必奪的商業(yè)空間。

對于中國而言，目前能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)并不能擺脫對化石能源的依賴，未來中國降碳的外部壓力會越來越大;與此同時，中國還面臨著對傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行改造和替代的技術(shù)約束。因此，如果能夠充分引進(jìn)與利用美國的綠色能源高端技術(shù)，不僅可以加快清潔能源的開發(fā)進(jìn)程，還能縮短對化石能源的依賴周期，進(jìn)而強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的腳步，并鍛造出經(jīng)濟(jì)成長新的內(nèi)生動力。另一方面，目前碳關(guān)稅已在發(fā)達(dá)國家甚囂塵上，《美國清潔能源安全法案》從2020年起開始實施，該法案規(guī)定美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準(zhǔn)備，其針對國外進(jìn)口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會落下。在這種趨勢下，中國企業(yè)如果通過與美國企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對方的技術(shù)之長，加強(qiáng)自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭能力，從而規(guī)避綠色技術(shù)壁壘風(fēng)險。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過去七年中中美兩國在清潔能源領(lǐng)域合作攜手的斐然成就。從簽署《能源環(huán)境十年合作框架》，到成立清潔能源聯(lián)合研究中心，再到發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，美國能源部認(rèn)為中美兩國政府的清潔能源合作是“最成功的國際合作范例之一”。而在民間商業(yè)合作方面，中美兩國的互動與來往更是風(fēng)生水起，如中國電力工程集團(tuán)公司與美國GE能源公司合作開發(fā)設(shè)計80萬千瓦整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠項目，沈陽能源集團(tuán)和美國天空風(fēng)能有限公司簽署了總額達(dá)15億美元的風(fēng)能合作投資協(xié)議，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司與通用電氣公司共同投資3.27億美元建設(shè)肯尼亞凱佩托地區(qū)60座1.7兆瓦的風(fēng)力發(fā)電站，此外，中美企業(yè)還共同投資設(shè)立了建筑節(jié)能基金項目等等。

的確，與匯率調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)談判以及貿(mào)易糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域動輒讓雙方產(chǎn)生分歧與不快相比，中美在清潔能源市場的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進(jìn)程會一帆風(fēng)順，合作的效果能達(dá)到理想的預(yù)期。特別是對中國的高科技出口方面，美國頻頻設(shè)障建欄已經(jīng)不是什么秘密，而且由于美方仍然擔(dān)心向中國出口技術(shù)會強(qiáng)化中方的軍事實力或者民用技術(shù)軍用化，美國未來也不會根本性地改變對中國的出口態(tài)度。另外即便是美國從數(shù)量上增加了對中國的高科技出口，也決不會在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。由于清潔能源具有投資額大、周期長和延續(xù)性等特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面做出實質(zhì)性推動，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

相對于對中國的高科技出口管制，美國更多關(guān)注的是中國的市場準(zhǔn)入程度以及投資環(huán)境的改善。美國商務(wù)部的資料表明，中國對外國清潔能源設(shè)備的市場準(zhǔn)入“非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國風(fēng)力發(fā)電公司在中國市場上的份額從10年前的75%降到了目前的28%左右。另外，美國商務(wù)部認(rèn)為，在涉及到每年高達(dá)近千億美元的中國政府采購招標(biāo)中，外資企業(yè)與此無緣。不管美國官方的材料是否屬實，但中國在開放清潔能源市場方面的顧慮的確存在。一方面，中國政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以清潔煤為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國孜孜以求的目標(biāo)，美國也一直在向中國積極推銷碳捕捉和儲存技術(shù)，但碳捕捉和儲存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會使能源使用效率降低很多，成本上升，這對中國來說顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國在開放清潔煤市場方面必須采取比較謹(jǐn)慎的姿態(tài)。另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國愿意向中國大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)的不成熟性所存在的隱患，中方只能通過鎖定一定范圍的市場來防范試驗的代價和風(fēng)險。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無節(jié)制地開放市場，中國清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣淪為加工基地，甚至可能最終受他人控制。對此，中國政府不能不慎之又慎。

顯然，中美清潔能源的進(jìn)一步合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在增加理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出更多互惠雙贏的均衡之策，尤其是在重要合作領(lǐng)域的開辟、政府跨部門對話平臺的構(gòu)建以及民間商業(yè)合作地帶的延伸與雙方聯(lián)合行動的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性等方面，中美之間還存在著可以大尺碼拓展的空間。endprint