近日，中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議在南京舉行。會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，聽取和討論了羅志軍代表省委常委會作的工作報告，審議通過了《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。羅志軍就《建議（討論稿）》向會議作說明。

會議充分肯定了省委十二屆八次會議以來省委常委會的工作，認為一年來，省委常委會全面貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，統籌改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得了新進步。

會議高度評價“十二五”時期江蘇經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，認為過去五年是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。全省勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個黃金期，綜合經濟實力顯著增強，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，全面深化改革有力有序推進，各方面發(fā)展更加協調，全方位開放布局全面展開，發(fā)展的穩(wěn)定性、協調性、可持續(xù)性顯著增強，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進步，貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神實現良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果。過去五年取得的巨大成就和寶貴經驗，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎。

會議認為，黨的十八屆五中全會全面總結我國“十二五”時期發(fā)展的巨大成就，深刻分析國內外形勢和面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，對于抓住用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建成小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。全省各級黨組織要把學習貫徹五中全會精神作為重要政治任務，與深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神緊密結合，為江蘇“十三五”發(fā)展夯實思想基礎、匯聚力量源泉。

會議強調，要進一步興起學習貫徹五中全會精神的熱潮，做到干部培訓全覆蓋、宣講活動全覆蓋、社會宣傳全覆蓋。要把學習貫徹五中全會精神與深入貫徹落實總書記視察江蘇重要講話精神聯系起來理解和把握，統一起來貫徹和落實。要把全面建成小康社會這個總目標與江蘇“兩個率先”緊密結合，以“兩個率先”的過硬成果為實現“兩個一百年”奮斗目標多作貢獻；要把踐行五大發(fā)展理念與建設“強富美高”新江蘇緊密結合，形成更加鮮明的發(fā)展導向，在推動“經濟強”上取得重大進展，在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破，在促進“社會文明程度高”上展現新的風貌；要把落實五中全會明確的一系列工程、計劃、行動等重大舉措和推進“五個邁上新臺階”的戰(zhàn)略部署緊密結合，切實找準貫徹落實的結合點、創(chuàng)新點和突破點，確保中央對未來五年發(fā)展的決策部署在江蘇落地生根、開花結果。

會議提出了“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。

會議提出了“十三五”時期江蘇經濟社會發(fā)展目標要求：經濟綜合實力和國際競爭力顯著增強，經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高，居民收入結構不斷優(yōu)化，社會就業(yè)更加充分，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善、生活家園更加美好，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。各方面體制機制更加完善，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

會議強調，實現“十三五”發(fā)展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則。要按照習近平總書記對江蘇發(fā)展的新要求，根據發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化實施“七大發(fā)展戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化其在全省發(fā)展全局中的核心地位；實施科教與人才強省戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、經濟國際化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；實施民生共享戰(zhàn)略，把民生需求作為經濟社會發(fā)展根本導向，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。

會議提出，要在推動“經濟強”上取得重大進展，深入實施轉型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農業(yè)現代化工程，厚植實體經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展邁上新臺階。深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。著力培育發(fā)展新動能，優(yōu)化人力、資本、技術、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。拓展經濟發(fā)展新空間，大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，實施“互聯網+”行動計劃。加快構建產業(yè)新體系，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，做強先進制造業(yè)和現代服務業(yè)兩大主干，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。加快農業(yè)現代化步伐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。全面提升對內對外開放水平，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入推進企業(yè)、城市、人才國際化，發(fā)展更高層次開放型經濟。扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內涵為主的轉型發(fā)展階段，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施“強富美高”新農村建設推進行動。更高層次推進區(qū)域協調發(fā)展，認真落實新一輪區(qū)域發(fā)展布局，推進區(qū)域經濟深度融合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。

會議提出，要在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入實施居民收入倍增計劃，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓制度，維護勞動者平等就業(yè)權利。推進新一輪脫貧幫扶工作，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，強化精準扶貧、精準脫貧措施，完善脫貧工作責任制，確保全省人民共同邁入全面小康社會。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育質量，促進教育公平，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。積極推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，開展應對人口老齡化行動。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)統一的居民基本醫(yī)療保險制度。全面實施職業(yè)年金制度。加快推進住房保障和供應體系建設，實現城鎮(zhèn)常住人口住房保障應保盡保。

會議提出，要在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破，深入實施生態(tài)文明建設工程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗宜居新江蘇。加快建設主體功能區(qū)，實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護水平，實施生態(tài)保護和修復工程，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。大力推動綠色發(fā)展，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，加快推進生產方式和生活方式的綠色化轉型，實施新能源汽車推廣計劃。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，降低PM2.5平均濃度，深入開展城鎮(zhèn)河道綜合整治，制定并實施新一輪太湖治理方案。實施美麗宜居新江蘇建設規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點實施小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，提升城鄉(xiāng)功能品質。健全生態(tài)文明制度體系，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點，改革環(huán)境治理基礎制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

會議提出，要在促進“社會文明程度高”上展現新的風貌，深入實施文化建設工程、社會治理創(chuàng)新工程，推動物質文明和精神文明協調發(fā)展，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。加快文化強省建設，加強先進思想文化引領，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，增加公共文化投入，促進文化事業(yè)文化產業(yè)健康繁榮發(fā)展，推進更多優(yōu)質文化資源為基層服務、向社會開放，進一步強化文化產業(yè)的支柱產業(yè)地位，深入推進文化體制改革和文化開放，牢牢把握正確輿論導向，推動文化建設邁上新臺階。加強社會治理創(chuàng)新，推進社會治理精細化，建設平安中國示范區(qū)。健全公共安全體系，牢固樹立安全發(fā)展觀念，全面推進智慧平安江蘇建設，完善和落實安全生產責任和管理制度，實施食品安全江蘇行動計劃。完善社會信用體系，加速推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面提高社會誠信意識和信用水平。維護社會公平正義，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系。

會議提出，要認真落實中央和省委關于改革和法治建設的各項部署，堅持全面深化改革和全面依法治省“雙輪驅動”，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供強大動力支撐，打下堅實制度基礎。打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革，確保到2020年完成全面深化改革各項任務。推進經濟結構性改革，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，提高金融服務實體經濟效率。積極推進改革試點試驗，形成一批制度性成果。完善改革決策和工作機制，切實提高改革方案質量。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提高地方立法水平，加快法治政府建設，深化司法體制改革，推進法治社會建設。

會議強調，順利實現“十三五”規(guī)劃建議的目標任務，黨的領導是根本政治保證。要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動黨的建設邁上新臺階。完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，促進黨員干部勇于擔當、奮發(fā)作為。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)人民群眾主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚共識和力量。加快建設人才強省和人力資源強省，以人才優(yōu)先發(fā)展之功收人才引領發(fā)展之效。全省上下要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。

會議號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮斗?！?/p>

責任編輯：李佳婧