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為建設(shè)“強富美高”新南京提供有力金融支撐

2017-04-22 11:44劉永彪
唯實 2017年4期
關(guān)鍵詞:南京市南京融資

劉永彪

2016年,南京實現(xiàn)金融增加值超過1200億元,可比增長14%,占GDP比重達11.5%,占服務(wù)業(yè)比重達20%;新增人民幣各項貸款3463.46億元,存貸款增量均居全省第一;全年新增上市企業(yè)7家,新三板掛牌107家,企業(yè)境內(nèi)上市首發(fā)融資額97.13億元,位居全省首位;實現(xiàn)保費收入485億元,同比增長31.86%。金融業(yè)已經(jīng)成為拉動全市經(jīng)濟增長的“第一引擎”,為推動南京經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的金融支撐。

一、凝心聚力、真抓實干,推動金融服務(wù)功能新提升

金融發(fā)展扶持政策體系日趨健全。根據(jù)南京市“深化區(qū)域金融體制改革”的總體要求,在全省率先出臺《南京市政府關(guān)于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,制定了河西金融集聚區(qū)、多層次資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融創(chuàng)新獎勵等若干配套專項產(chǎn)業(yè)政策,形成了全方位的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。2016年,及時研究出臺《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的實施意見》,形成20條支持制造業(yè)企業(yè)融資的政策措施,修訂完善《推進全市發(fā)展和利用資本市場實施辦法》、《南京市股權(quán)質(zhì)押融資風險補償專項資金管理辦法》、《關(guān)于〈促進南京市股權(quán)投資發(fā)展實施細則〉的補充通知》和《南京市融資性擔保業(yè)務(wù)補助實施辦法》等,為推進全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策扶持。

金融推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用明顯。認真落實《南京市委市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》,及時出臺《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的實施意見》,通過建立部門間去杠桿工作聯(lián)席機制,對全市地方法人金融機構(gòu)和新型金融組織開展風險排查,穩(wěn)步推進股權(quán)融資、拓寬企業(yè)融資渠道、優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、地方政府債務(wù)置換等去杠桿工作,有效發(fā)揮了金融推動轉(zhuǎn)型升級的作用。全年實現(xiàn)政府債務(wù)置換588.5億元,非金融企業(yè)通過股票融資、股權(quán)融資等直接融資超過600億元,企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降約34個基點。

金融市場主體培育力度不斷加大。近年來,南京市級財政每年統(tǒng)籌安排1億元用于培育引進各類金融機構(gòu)在寧發(fā)展,截至2016年底,全市銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)共210家,較“十一五”末增加35家;全市小額貸款公司、融資性擔保公司、股權(quán)投資基金、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)總數(shù)近600家,是“十一五”末的近3倍。全國首家民營資本占主導的消費金融公司蘇寧消費金融公司、省內(nèi)第一家銀行系金融租賃公司蘇銀金融租賃公司均已正式開業(yè),全省第一家民營銀行蘇寧銀行批準籌建,開創(chuàng)了南京市民間資本進入金融服務(wù)業(yè)并設(shè)立銀行的先河;創(chuàng)新小額貸款公司發(fā)展模式,設(shè)立5家互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。召開金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展暨重大項目政金企對接會,省委副書記、市委書記吳政隆親自主持,市長繆瑞林到會講話,35個項目共獲得1005億元的意向授信支持。2016年,南京市與國開行達成“十三五”開發(fā)性金融合作備忘錄,達成總規(guī)模2500億元的中長期信貸融資支持。全面推進小微企業(yè)應(yīng)急互助基金合作銀行擴容,合作銀行數(shù)量擴充到10家,累計為小微企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)貸金額2.28億元,帶動實際續(xù)貸總額2.78億元。進一步擴展小額貸款保證保險規(guī)模,2016年以來有41家中小企業(yè)通過小貸險獲得1.21億元貸款支持。11家科技銀行本年累計對全市2152家科技企業(yè)發(fā)放貸款73.2億元,9家文化銀行及文化小貸公司本年累計對全市785家文化企業(yè)發(fā)放貸款25.16億元。同時,積極推動農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè),配合開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作,較好地解決了金融服務(wù)進農(nóng)家的“最后一公里”問題。組織召開南京市保險資金對接全市樞紐經(jīng)濟座談會,積極爭取保險資金投資支持南京市空港、海港、高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

南京模式特色金融體系走在前列。不斷深化科技文化金融體系建設(shè),擬訂了新一輪金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,近期將報市政府審批后印發(fā)。科技金融“南京模式”走在全國前列,被國家、省級權(quán)威媒體多次報道,南京特色文化金融改革創(chuàng)新入選中央宣傳部《全國文化體制改革創(chuàng)新百例》,中央和省市領(lǐng)導對“探索文化金融‘南京模式”給予批示肯定。創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)應(yīng)急互助基金和小額貸款保證保險等服務(wù)小微企業(yè)融資新模式,啟動具有南京特色的“小微金融直通車”系列活動,為小微企業(yè)和金融機構(gòu)搭建面對面的溝通交流和合作平臺,已先后組織開展八次活動,實現(xiàn)了金融政策、金融產(chǎn)品、金融信息、金融服務(wù)“四個直通”,為小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展開辟了“綠色通道”,較好地緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

金融開放合作發(fā)展步伐不斷加快。圍繞將南京打造成泛長三角區(qū)域金融中心這個目標,倡議建立了泛長三角區(qū)域城市金融創(chuàng)新合作聯(lián)盟工作機制,定期組織交流研討、共商協(xié)作發(fā)展大計,2015年組織泛長三角區(qū)域金融發(fā)展暨“金融·創(chuàng)業(yè)+”推進會,2016年召開泛長三角區(qū)域金融創(chuàng)新·合作與發(fā)展峰會,較好地發(fā)揮了互促互進、共生共榮的作用。深入推進寧臺金融合作,構(gòu)建了兩岸紫金山峰會金融產(chǎn)業(yè)合作推進機制,南京率先成為人民幣和新臺幣雙向兌換試點城市之一,大陸首家臺資法人銀行—永豐銀行、首家海峽兩岸共同出資組建的商業(yè)銀行—富邦華一銀行南京分行正式落戶南京,彰化銀行在南京設(shè)立大陸法人子行的申請獲臺灣地區(qū)“金管會”核準。積極承接跨境人民幣雙向資金池等自貿(mào)區(qū)金融可復制可推廣經(jīng)驗,推動“一帶一路”下的跨境投融資戰(zhàn)略合作,與渣打銀行、中行俄羅斯分行等金融機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議或意向。

區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實效。著眼維護地方金融穩(wěn)定,穩(wěn)妥推進有關(guān)企業(yè)重特大資金鏈風險處置工作,積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)推動企業(yè)資產(chǎn)重組,盡力幫助企業(yè)排憂解困。深入推進防范和處置非法集資工作,不斷完善處非工作機制,建立打早打小、協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地負責等一系列工作制度和規(guī)程。開展為期半年的打擊非法集資專項整治活動,對重點線索和案件分類施策推進處置,全力推動風險化解工作。有序組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作,按照嚴把時間節(jié)點、突出工作重點、不留檢查盲點、引導輿論熱點、攻克工作難點的要求,對全市19000余家企業(yè)進行現(xiàn)場摸底排查,有效減少了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風險影響。按照《南京市政府關(guān)于2016—2020年南京區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見》,積極協(xié)同開展南京市金融生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動,堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。同時,針對年輕人和中老年人群體的不同特點,分別制作Rap說唱和脫口秀專題宣傳視頻,在地鐵、戶外電子顯示屏和電視臺等密集播放,發(fā)揮了較好的警示教育作用。

二、聚焦短板、固強補弱,促進重點難點問題新突破

在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前全市金融業(yè)發(fā)展也還存在一些問題和不足,亟待我們研究解決。

區(qū)域性金融中心建設(shè)競爭激烈。長三角區(qū)域內(nèi),杭州、南京、蘇州三個重要中心城市的金融資源已經(jīng)相當。在上海國際金融中心直接輻射的長三角區(qū)域內(nèi),構(gòu)建區(qū)域性金融中心城市絕非易事,有限的金融資源在上述三個主要城市之間分化加劇、競爭激烈,要求我們必須迎難而上、直面挑戰(zhàn)。

在金融供給結(jié)構(gòu)上還不夠均衡。主要是金融分支機構(gòu)多,法人總部機構(gòu)較少,本土金融機構(gòu)競爭力不強;國際知名的金融機構(gòu)在南京的分支機構(gòu)較少,金融機構(gòu)的國際化水平和金融業(yè)的開放程度不高;銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)達,非銀行金融機構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后;金融要素市場發(fā)育不暢,金融中介服務(wù)機構(gòu)國際化水平不足,與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)融合度不高。

金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展有待加強。新增貸款大量流入房地產(chǎn)領(lǐng)域,2016年前11個月,全市75%的新增貸款投向了房地產(chǎn)領(lǐng)域,導致實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)供血不足,加劇了部分中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

金融風險防控需要進一步加強。全社會杠桿率尤其是非金融企業(yè)杠桿率偏高,資產(chǎn)證券化程度偏低,企業(yè)資金鏈風險時有發(fā)生,交易場所違規(guī)經(jīng)營,互聯(lián)網(wǎng)金融風險不容忽視,非法集資等影響金融和社會穩(wěn)定的風險隱患有所增加,需要我們高度重視,認真研究解決。

三、穩(wěn)中求進、奮發(fā)努力,推進南京金融再上新臺階

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),深化金融改革,完善金融服務(wù),優(yōu)化金融生態(tài),積極打造產(chǎn)融結(jié)合、多元開放的現(xiàn)代金融體系,奮力推進南京金融再上新臺階。

進一步推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。強化政策支持,深入落實金融支持制造業(yè)發(fā)展實施意見,健全有利于釋放金融發(fā)展活力、增強實體經(jīng)濟發(fā)展動力的體制機制。加大金融供給,有序推動民營銀行發(fā)展,積極引進金融總部機構(gòu)和有利于增強市場功能的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài),著力形成與實體經(jīng)濟互補性強的金融組織體系。引導保險資金創(chuàng)新運用股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強政銀企對接,積極支持重大項目建設(shè),全力助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效滿足產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型的信貸需求。

進一步推進金融改革創(chuàng)新工作。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出把降低非金融企業(yè)杠桿率作為重中之重,支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。提高直接融資特別是股權(quán)融資、債券融資比重,鼓勵優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)發(fā)行企業(yè)債等各類債務(wù)融資工具,大力支持企業(yè)通過境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資。大力發(fā)展融資租賃等各類金融業(yè)態(tài),支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金,積極推動PPP融資模式,探索開展投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù),拓展中小微企業(yè)融資渠道,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

進一步推進區(qū)域金融中心建設(shè)。根據(jù)《南京市“十三五”金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,突出抓好區(qū)域金融中心載體建設(shè),在做好金融城項目一期金融機構(gòu)入駐相關(guān)工作的同時,加快推進金融城二期建設(shè),同時展開金融功能區(qū)建設(shè)新布局,啟動江北新區(qū)新金融中心規(guī)劃和建設(shè),力爭到2020年,把南京建設(shè)成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國際化特征的泛長三角區(qū)域金融中心。突出抓好金融招商工作,加強入駐金融城相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳推介,加大本土法人機構(gòu)的培育組建,重點推進民營蘇寧銀行盡快開業(yè),積極爭取籌建本土法人保險機構(gòu),繼續(xù)推進彰化銀行、兆豐銀行赴南京設(shè)立大陸地區(qū)分行相關(guān)工作。

進一步推進金融領(lǐng)域風險防控。堅持把防控金融風險放到更加重要的位置,妥善化解不良貸款風險,做好重點企業(yè)資金鏈協(xié)調(diào)和擔保鏈“破圈解鏈”工作,防范可能出現(xiàn)的重大金融風險。認真落實全省互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治清理整頓工作會議精神,深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融的清理整頓和風險化解,及時發(fā)現(xiàn)和排除潛在風險。繼續(xù)組織防范和處置非法集資專項排查工作,力爭早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置,同時加強相關(guān)宣傳工作,營造良好的金融生態(tài),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

進一步推進金融工作協(xié)同發(fā)展。做好金融工作特別是做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟工作,需要各級積極參與、密切配合,通過積極搭建政銀企對接平臺,定期召開金融工作聯(lián)席會議,及時解決金融改革發(fā)展過程中遇到的重大問題;通過優(yōu)化服務(wù)與強化監(jiān)管結(jié)合、政府之手與市場之手并用,打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境;通過金融機構(gòu)提供更加豐富的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),各類企業(yè)生產(chǎn)和擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,實現(xiàn)機遇共享、互利共贏。

(作者系南京市人民政府金融工作辦公室主任)

責任編輯:高 莉

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