張菲

RCEP，即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership），是2011年由東盟十國(guó)首先發(fā)起，并邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP是亞太區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、參與成員最多、成員構(gòu)成最復(fù)雜的自貿(mào)協(xié)定談判，因此RCEP談判注定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。隨著由美國(guó)主導(dǎo)的TPP擱淺，RCEP的走向和命運(yùn)引起了世人的關(guān)注。

RCEP提出的國(guó)際背景

對(duì)抗2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。2008國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，長(zhǎng)期呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)，進(jìn)口需求量萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義興起，進(jìn)而對(duì)東亞和東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。東盟首倡RCEP，試圖理順該區(qū)域混亂的“意大利面碗”效應(yīng)的包容性和靈活性非常強(qiáng)的區(qū)域合作機(jī)制，其目的是整合10+6機(jī)制和本區(qū)域其他國(guó)家間FTA（Free Trade Agreement自由貿(mào)易協(xié)定）機(jī)制，以利于提升區(qū)域間的貿(mào)易投資水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的世界潮流，它為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本的流動(dòng)，促進(jìn)了各國(guó)民眾的交往和文化的交流。但是當(dāng)下有些反全球化的思潮把國(guó)際金融危機(jī)、難民問(wèn)題、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、全球治理等全球性難題歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化。一些發(fā)達(dá)國(guó)家錯(cuò)誤地以為只有急流勇退才是制勝法寶，因此出現(xiàn)了英國(guó)退出歐盟和美國(guó)退出TPP等事件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)相互協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施，并締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)定，在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過(guò)程。當(dāng)前全球范圍內(nèi)日益加深的市場(chǎng)化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。WTO多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來(lái)多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。東盟發(fā)起的RCEP是經(jīng)濟(jì)全球化受阻和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。

RCEP的推進(jìn)歷程

2011年2月至2012年11月，RCEP首倡和談判的正式啟動(dòng)。2011年2月，東盟在第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上首次提出組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的概念和草案。2012年8月，“10+6”經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，就啟動(dòng)RCEP談判達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》的主要內(nèi)容是：確保與WTO的一致性；對(duì)現(xiàn)有“10+1”FTA進(jìn)行大幅度改進(jìn)，兼顧談判參與國(guó)不同的國(guó)情；確保貿(mào)易、投資便利化和參與國(guó)貿(mào)易投資關(guān)系的透明性；適當(dāng)引入靈活性，對(duì)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家給予特殊照顧；繼續(xù)保持現(xiàn)有FTA的有效性；堅(jiān)持開放性，引入與新參加國(guó)有關(guān)的條款；平行推進(jìn)貨物貿(mào)易、投資和其他領(lǐng)域的談判，以期實(shí)現(xiàn)全面、均衡的談判結(jié)果等。2012年11月在東亞峰會(huì)上，“10+6”成員的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著RCEP談判的正式啟動(dòng)。

2013年5月至2015年8月，RCEP緩慢推進(jìn)。2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉行，就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商。2013年9月，第二輪談判在澳大利亞布里斯班舉行，重點(diǎn)討論關(guān)稅減讓模式、章節(jié)結(jié)構(gòu)及要素、關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、服務(wù)部門開放等問(wèn)題。2014年1月，第三輪談判在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行，重點(diǎn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入模式、協(xié)定章節(jié)框架和相關(guān)領(lǐng)域案文要素。2014年4月，第四輪談判在中國(guó)廣西南寧舉行，在前三輪談判基礎(chǔ)上，東盟10國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭等16方在本輪談判中繼續(xù)就RCEP涉及的一系列議題進(jìn)行了密集磋商，在貨物、服務(wù)、投資及協(xié)議框架等廣泛的問(wèn)題上取得了積極進(jìn)展。2014年6月，第五輪談判在新加坡舉行，談判涉及關(guān)稅減讓模式、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等議題，同時(shí)就服務(wù)貿(mào)易談判模式、投資模式文件和投資要素等交換了意見。2014年11月，第六輪談判在日本東京舉行，針對(duì)各方分歧最大的商品特許協(xié)商方針、服務(wù)和投資自由化等問(wèn)題展開討論。2015年2月，第七輪談判在泰國(guó)曼谷舉行，召開貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)及法規(guī)和制度工作小組會(huì)議、電子商務(wù)專家會(huì)議等。2015年6月，第八輪談判在日本京都舉行，就原產(chǎn)地工作組就原產(chǎn)地規(guī)則及操作程序合并文本進(jìn)行了逐條討論。2015年8月，第九輪談判在緬甸內(nèi)比都舉行，內(nèi)容包括結(jié)束貨物、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式談判，在貨物、服務(wù)和投資三個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。可以看出，RCEP談判范圍涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端協(xié)議等議題。第一至九輪RCEP談判平均每年進(jìn)行三次，貨物和服務(wù)貿(mào)易是談判重點(diǎn)，但總體進(jìn)展緩慢。

2015年10月至2017年3月，RCEP快速推進(jìn)。2015年10月，第十輪談判在韓國(guó)釜山舉行，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域展開實(shí)質(zhì)性磋商，并舉行了競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)、法律與機(jī)制工作組會(huì)議。2016年2月，第十一輪談判在文萊舉行，舉行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則四個(gè)分組會(huì)議，重點(diǎn)推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并推進(jìn)文本磋商。2016年4月，第十二輪談判在澳大利亞珀斯舉行，就貨物、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)、法律條款等進(jìn)行磋商。2016年6月，第十三輪談判在新西蘭奧克蘭舉行，繼續(xù)就貨物、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、法律條款領(lǐng)域進(jìn)行深入磋商。2016年8月，第十四輪談判在越南胡志明市舉行，就貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題展開深入討論，并繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、法律條款等領(lǐng)域案文磋商。2016年10月第十五輪談判在中國(guó)天津舉行，洽商經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)。2016年12月，第十六輪談判在印度尼西亞唐格朗舉行，完成了中小企業(yè)章節(jié)的談判，競(jìng)爭(zhēng)政策章節(jié)的談判取得重要進(jìn)展。2017年2月27日至3月3日，第十七輪談判在日本神戶舉行，磋商內(nèi)容包括投資和電子商務(wù)的基本規(guī)則，以及關(guān)稅減讓、貨物與服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

綜上所述，從第十輪至第十七輪，RCEP談判已在傳統(tǒng)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，完成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)談判和中小企業(yè)章節(jié)談判。各方在關(guān)稅減讓模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等方面，達(dá)成了初步共識(shí)，均提交了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易初始出價(jià)以及投資負(fù)面清單，電子商務(wù)等新議題也進(jìn)展迅速，但在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及通信、金融等服務(wù)貿(mào)易方面仍存在分歧。

推進(jìn)RCEP談判的動(dòng)力和障礙

東盟推進(jìn)RCEP的動(dòng)力主要是維持區(qū)域合作的主導(dǎo)地位和提高凝聚力。東盟首倡并持續(xù)推進(jìn)RCEP的動(dòng)力在于：鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，這關(guān)系到其國(guó)際地位的提升和在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用；目前東盟內(nèi)部還面臨許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但是通過(guò)RCEP可以進(jìn)一步密切東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系和提升凝聚力，只要東盟各國(guó)深化政治互信和加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，東盟就會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展；整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，可以建成一個(gè)高質(zhì)量的亞太自貿(mào)區(qū)。對(duì)東盟極為有利。

其他國(guó)家推進(jìn)RCEP主要是為了尋求門檻過(guò)高的TPP之外的亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?？缣窖蠡锇殛P(guān)系（Trans-PacificPartnership）即TPP，2002年由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國(guó)發(fā)起的亞太自由貿(mào)易區(qū)。2009年11月14日，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，并開始主導(dǎo)TPP談判，隨后澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大、日本加入。自美國(guó)2009年宣布加入并開始主導(dǎo)TPP談判后，東盟意識(shí)到要維護(hù)自身在東亞的“軸心國(guó)”地位，必須要有所作為，因此提出加快東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整合的倡議，并得到東亞各國(guó)的積極響應(yīng)。2015年10月，TPP的12個(gè)成員國(guó)宣布完成談判。2016年2月4日，12個(gè)成員國(guó)在新西蘭正式簽署了TPP協(xié)議。TPP談判的完成使亞太區(qū)域分為TPP的參加國(guó)和非參加國(guó)。非參加國(guó)一方面擔(dān)心被邊緣化，另一方面，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)又阻礙他們的加入。因此，尋求除TPP外的合作機(jī)制，增強(qiáng)自身在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用成為非參加國(guó)的迫切需要。

各方在關(guān)稅和投資負(fù)面清單問(wèn)題上未達(dá)成一致，成為RCEP談判推進(jìn)的最大難題。投資便利化和投資自由化是現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，但是自貿(mào)區(qū)談判中，最核心的議題是零關(guān)稅。經(jīng)典的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是零關(guān)稅，考慮到不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有些自貿(mào)區(qū)會(huì)有例外，對(duì)部分產(chǎn)品將繼續(xù)征收關(guān)稅。即便在2015年TPP呼聲高峰時(shí)期，RCEP談判也一直在緩慢持續(xù)的推進(jìn)。阻礙RCEP進(jìn)程的主要障礙是相關(guān)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品稅率不松口以及投資負(fù)面清單的開放程度等敏感的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，除了相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放，減少投資負(fù)面清單之外，RCEP部分談判國(guó)之間必須圍繞關(guān)稅議題找到變通辦法，使之在技術(shù)和實(shí)務(wù)上有可操作性。

RCEP各方利益訴求不同，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面作用較為明顯。區(qū)域主要國(guó)家的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)干擾了RCEP的推進(jìn)。日本意在打亂RCEP談判進(jìn)程，抬高要價(jià)，拖延RCEP談判的完成。澳大利亞和新西蘭將RCEP作為其融入亞太、打開亞太市場(chǎng)的重要途徑。日本首相安倍晉三在二十國(guó)集團(tuán)（G20）首腦會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“TPP構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒊蔀镽CEP制定規(guī)則時(shí)的藍(lán)本”，即RCEP協(xié)議應(yīng)該與TPP協(xié)議保持一致，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。RCEP談判中，中日韓三大經(jīng)濟(jì)體分量最大，但是考慮到近幾年的中日關(guān)系惡化和因?yàn)椴渴稹八_德”而嚴(yán)重倒退的中韓關(guān)系，RCEP未來(lái)談判過(guò)程中，中日韓三國(guó)之間能取得什么樣的進(jìn)展很難判斷。印度的立場(chǎng)和態(tài)度也深刻影響著RCEP談判的進(jìn)程和走向。參與RCEP談判，對(duì)于鞏固印度和東盟的戰(zhàn)略關(guān)系至關(guān)重要，同時(shí)也有海洋安全、區(qū)域力量平衡等因素的考慮，但是印度參與RCEP存在明顯障礙：一是印度的“反貿(mào)傳統(tǒng)”，即印度受反殖民的歷史影響，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)閉關(guān)鎖國(guó)的保護(hù)性政策和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的歧視性政策；二是在亞太區(qū)域價(jià)值鏈中存在感和融入度的低下，大大降低了RCEP對(duì)印度產(chǎn)業(yè)界的吸引力；三是已有FTA的“副作用”和“反作用”，在FTA數(shù)量不斷增加的背景下，特別是印度與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定后，與期盼的狀況不同，印度的出口并未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，反而是來(lái)自對(duì)象國(guó)的進(jìn)口大幅攀升。

TPP擱淺后，RCEP各方的利益訴求更加分化。RCEP推進(jìn)中各方力量交織在一起，因而結(jié)束談判的時(shí)間表一再延遲。東盟對(duì)RCEP持積極推進(jìn)態(tài)度，成立了RCEP工作組，致力于通過(guò)RCEP融入亞太和世界經(jīng)濟(jì)中。東盟希望通過(guò)RCEP將FTA框架下的貨物、服務(wù)及投資貿(mào)易自由化擴(kuò)展到中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度。RCEP談判推進(jìn)難度較大，主要是因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，老撾、柬埔寨等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相對(duì)滯后，協(xié)調(diào)各國(guó)利益成為難題之一。在美國(guó)退出TPP之后，RCEP作為全球?yàn)閿?shù)不多仍在進(jìn)行的大型自由貿(mào)易談判，參與各方有加速完成談判的愿望。但是各方的利益訴求更加分化。日本、澳大利亞等原TPP國(guó)家希望將TPP部分透明度標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)定引入RCEP之中。這與中國(guó)的主張存在較大差距。中國(guó)對(duì)透明度高的貿(mào)易規(guī)則持謹(jǐn)慎態(tài)度。東盟國(guó)家中，泰國(guó)等新興國(guó)家和柬埔寨等發(fā)展中國(guó)家之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距，因此東盟也傾向于謀求制定適應(yīng)發(fā)展差距的寬松協(xié)定。

RCEP談判已經(jīng)提出時(shí)間表，但是完成時(shí)間已經(jīng)由2016年推遲至2017年。RCEP建成后，覆蓋人口約35億，占世界人口的一半，GDP總量約占世界30%，貿(mào)易總額約占世界30%。屆時(shí)RCEP將成為WTO之外的最大自貿(mào)區(qū)。

推進(jìn)RCEP中的中國(guó)角色

中國(guó)積極參與RCEP談判，并且主張東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)有兩條主要路徑，分別是RCEP與TPP。與美國(guó)主導(dǎo)下的門檻較高的TPP談判相比，中國(guó)介于其自身發(fā)展階段和國(guó)家利益的考量，更樂(lè)見東盟發(fā)起RCEP談判早日完成。RCEP有利于提高亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化程度，有利于區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。RCEP也符合中國(guó)主張的在地區(qū)合作中東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合中國(guó)周邊外交的睦鄰、安鄰、富鄰基本方針。自RCEP提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)RCEP一直持積極響應(yīng)并努力推動(dòng)其發(fā)展的態(tài)度。早在2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆東亞峰會(huì)時(shí)表示，中國(guó)愿與東盟一道推動(dòng)RCEP談判，深化本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。

中國(guó)有望憑借其經(jīng)濟(jì)和全球治理實(shí)力，在RCEP談判完成中發(fā)揮核心作用。2016年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越過(guò)30%。中國(guó)已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位，成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。2016年G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)提出的《G20全球投資指導(dǎo)原則》成為全球首個(gè)多邊投資指導(dǎo)框架原則。中國(guó)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)南北失衡、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，成為多邊貿(mào)易體制的重要成員，在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)排名提升至第三位。人民幣被國(guó)際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子。中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力不斷提升。

中國(guó)自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，已成功簽署并實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，完成了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，推動(dòng)RCEP談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就在本文完稿之時(shí)，傳來(lái)中國(guó)政府決定接受主辦國(guó)智利的邀請(qǐng)參加即將于3月中旬召開的TPP成員國(guó)對(duì)話會(huì)議。有評(píng)論認(rèn)為，若是中國(guó)參與TPP，將有利于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的建設(shè)，以及區(qū)域更全面立體的經(jīng)濟(jì)安排。無(wú)論如何，在接下來(lái)的在RCEP談判過(guò)程中，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮不可替代的核心作用。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副主任）

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