努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，是習(xí)近平總書記對江蘇提出的新要求?！笆濉睍r期是江蘇深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進展的關(guān)鍵時期。中共江蘇省委十二屆十一次全會通過的關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，描繪了江蘇未來五年發(fā)展的美好藍(lán)圖。為了取得發(fā)展的全面突破，必須準(zhǔn)確把握中央和省委對“十三五”發(fā)展的整體定位，認(rèn)真踐行中央規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，找準(zhǔn)重大問題，明確主攻方向，用實踐讓總書記為我們勾畫的“強富美高”新江蘇美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

以“經(jīng)濟強”夯實“十三五”發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

“強富美高”的第一條就是“經(jīng)濟強”，“經(jīng)濟強”是現(xiàn)代化建設(shè)最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇經(jīng)濟發(fā)展的歷程、稟賦和定位，決定了江蘇落實習(xí)總書記重要指示精神必須堅定不移地建設(shè)經(jīng)濟強省?！笆濉逼陂g，作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇已率先邁入了全面建成小康社會時期，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6萬多億元，人均已超過8萬元。省委、省政府研究制定的《中國制造2025江蘇行動綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》等一份份政策文件，正有力助推著江蘇經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。但是，與總書記的要求比，江蘇的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)品附加值不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題，面臨著能源資源短缺、環(huán)境容量有限、可供利用的土地不足、市場競爭壓力日益加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對新常態(tài)，展望新未來，謀劃和推進“十三五”發(fā)展絕不能僅僅是追求體現(xiàn)在速度快、規(guī)模大之上的經(jīng)濟之“強”，而是要追求質(zhì)量之強、效益之強、動力之強。

——樹立正確的發(fā)展理念。必須科學(xué)認(rèn)識江蘇所處的歷史方位，深刻把握江蘇所面臨的時代機遇，做到既志存高遠(yuǎn)、放眼未來，確立全省的長遠(yuǎn)發(fā)展愿景，又腳踏實地、真抓實干，一步一個腳印地朝著階段性目標(biāo)邁進。要全面把握新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在動因和趨勢性變化，因勢利導(dǎo)、順勢而為，挖掘新動力、創(chuàng)造新亮點，推動投資、消費、出口更趨協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——大力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，“經(jīng)濟強”，就是要強在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)實力上，就是要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力上?！笆濉睍r期，江蘇應(yīng)該積極構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度與工作力度，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革開放為動力，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，全面提高全省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。

——有效化解發(fā)展中的壓力和矛盾。面對經(jīng)濟增速下行的壓力和發(fā)展中的矛盾，既要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標(biāo)與推進路徑的統(tǒng)一，推動穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促并進；又要主動對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，從中把握新機遇，最大程度發(fā)揮國家戰(zhàn)略效應(yīng)，不斷增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢；還要高舉改革旗幟，用改革的利器破解發(fā)展中的問題，通過深化改革來釋放制度紅利、增添發(fā)展動力。

以“百姓富”作為“十三五”發(fā)展的價值取向

習(xí)近平總書記給我們提出的新江蘇目標(biāo)定位，“百姓富”是重要內(nèi)涵?！鞍傩崭弧笔菣z驗發(fā)展的直接標(biāo)準(zhǔn)，是推動發(fā)展的根本價值取向?！笆濉逼陂g，省委、省政府在肩挑經(jīng)濟發(fā)展重?fù)?dān)的同時，始終堅持把提升人民群眾幸福感和獲得感作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多、更好地普惠于民，有力地踐行了黨委、政府“執(zhí)政為民”的宗旨，回應(yīng)了群眾對美好生活的期盼，朝著大投入、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)服務(wù)的“大民生”格局堅定邁步。

但是，當(dāng)前江蘇民生建設(shè)還面臨著縮小城鄉(xiāng)差距、滿足多元多層需求的雙重挑戰(zhàn)，民生保障依然是推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)和實現(xiàn)“第二個率先”的短板所在?！笆濉逼陂g，應(yīng)該按照習(xí)近平總書記就江蘇民生工作提出的“七個更”的新要求，確立大民生視野，堅持把保障改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步強化民生導(dǎo)向，集中力量解民憂、解民需、解民盼，扎扎實實地做好民生工作，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

——努力實現(xiàn)富民增收與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小貧富差距。要完善初次分配和再分配機制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小居民收入差距，逐步形成橄欖型分配格局。突出提高職工工資性收入，完善工資指導(dǎo)線制度，適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)健全工資決定和正常增長機制。突出農(nóng)民收入增長這一難點，更大力度促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力培育能夠帶動農(nóng)民增收的新型業(yè)態(tài)，特別是要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等改革，讓“沉睡”的農(nóng)村資源變成農(nóng)民實實在在的財產(chǎn)收入。突出拉長居民財產(chǎn)性收入這一“短板”，鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)居民投資增值。

——全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)。要在持續(xù)提高人民生活水平和生活質(zhì)量的同時，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升人民的生活水平和文化水平，促進人的全面發(fā)展。要讓每一位踏實肯干、積極向上的居民，都能在江蘇區(qū)域發(fā)展中找到體現(xiàn)價值的機會、登上夢想成真的舞臺、享有人生出彩的空間。

——要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，完善養(yǎng)老服務(wù)和社會救助體系，加大住房保障力度，確保困有所濟、殘有所幫、老有所養(yǎng)、住有所居。要辦好人民滿意的教育，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)資源均衡布局，努力讓孩子們在家門口享受到更好的教育，讓市民百姓就近享受到更高水平的醫(yī)療服務(wù)。

以“環(huán)境美”彰顯“十三五”發(fā)展的生態(tài)理念

在習(xí)總書記為江蘇發(fā)展確立的新坐標(biāo)、勾畫的美好藍(lán)圖中，“環(huán)境美”是一個關(guān)鍵詞?？倳洀娬{(diào)：“不能經(jīng)濟上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了?！边@一論述深刻精辟、語重心長，對于我們謀劃與推進“十三五”發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。

“環(huán)境美”，就是要擁有自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美。近年來，江蘇把生態(tài)文明建設(shè)放到了前所未有的高度，堅持高起點規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍(lán)水秀?！白屪匀恢琅c人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓詩畫美景展現(xiàn)在江蘇大地，讓江蘇人民擁有美好的生活家園”的愿景正漸行漸近。

“十三五”時期，要堅定不移地落實環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，下更大決心把結(jié)構(gòu)調(diào)輕、產(chǎn)業(yè)調(diào)高、路徑調(diào)優(yōu)，推動工業(yè)布局調(diào)整，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，促進經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

——扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。要從價值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、生產(chǎn)和消費方式等方面，全方位推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)工程的實施成效，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，并且促使生態(tài)文明建設(shè)從被動走向主動、從單維度轉(zhuǎn)為全方位。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中更好彰顯地域風(fēng)貌，塑造個性特色，在城市構(gòu)建更多的綠色開敞空間，在農(nóng)村建設(shè)更多的宜居美麗鄉(xiāng)村，打造更多老百姓可以親近的生態(tài)環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水，感受到綠、體會到美。

——全力加強生態(tài)環(huán)境保護。要突出抓好生態(tài)空間管控與保護，守住耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護三條紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，全面制定和實施生態(tài)紅線規(guī)劃、管控辦法和補償政策。

——狠抓環(huán)境污染綜合治理。要堅持不懈推進大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境突出問題的治理，既采取立竿見影的措施，更建立可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、治標(biāo)治本多管齊下。要全面提高環(huán)境資源價格，全力實施生態(tài)環(huán)境倒逼機制，努力讓空氣更清新、水質(zhì)更清澈、環(huán)境更清潔，切實消除人民群眾“心肺之患”。

——強化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。要制定落實國家生態(tài)文明體制改革實施方案的具體意見，著力構(gòu)建具有江蘇特點、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。進一步健全完善主體功能區(qū)相關(guān)配套政策，完善經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估辦法，逐步把“綠評”擴大到所有市、縣。

以“社會文明程度高”提升“十三五”發(fā)展的人文境界

“社會文明程度高”，是區(qū)域良好形象和較高發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是一個區(qū)域較強軟實力的重要標(biāo)志。對照習(xí)總書記的要求，“十三五”期間江蘇應(yīng)該從多維度著力來提高社會文明程度。

——深入推廣社會主義核心價值觀。要將社會主義核心價值觀和踐行“江蘇精神”有機結(jié)合，凝聚起積極進取、團結(jié)向上的強大精神動力。利用愛國主義教育基地和時代精神教育基地，開展豐富多彩的主題教育實踐活動。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，扎實推進志愿服務(wù)制度化。抓好誠信“紅黑榜”發(fā)布，引導(dǎo)人們把誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。對旅游、交通等領(lǐng)域存在的公德失范行為，有針對性地開展專項整治。

——全面推進依法治省。要在全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的總體框架下，在江蘇率先落實依法治國方略，加快構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。從法治的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在體現(xiàn)法治質(zhì)量和水平的內(nèi)在要素和特質(zhì)的所有環(huán)節(jié)和全部領(lǐng)域全面推進依法治理，全面加強法治江蘇內(nèi)涵建設(shè)。為全國的法治建設(shè)開山引路，在法治水平上領(lǐng)先于全國，成為成功樣本與典型示范，推動江蘇在科學(xué)民主立法、法治政府建設(shè)、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設(shè)等六個方面居于全國領(lǐng)先行列。

——深化精神文明創(chuàng)建。要順應(yīng)時代發(fā)展進步的要求，從新的高度來認(rèn)識、推進和深化群眾性精神文明創(chuàng)建。加大對突出問題的整治力度，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，引導(dǎo)人們講道德、守底線，引導(dǎo)全社會講文明、樹新風(fēng)。針對誠信缺失問題，加強對失信行為的懲戒，營造守信光榮、失信可恥的氛圍；針對鋪張浪費問題，弘揚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德；針對各種不文明行為，開展文明宣傳教育，以重點問題的解決帶動精神文明創(chuàng)建再上新臺階。

——完善傳統(tǒng)文化培育功能。堅持以文化人、以文育人，汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富營養(yǎng)，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及中培養(yǎng)道德情操。深入挖掘和闡發(fā)中華傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)涵和時代價值，充分發(fā)揮優(yōu)秀文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用。□ （執(zhí)筆人：方建中）

責(zé)任編輯：丁和平