中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)委員會

[摘 要]自2011年開展組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作以來，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)探索創(chuàng)新社區(qū)管理新機制。在認真總結(jié)“趙巷三項整治”工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，2014年在全鎮(zhèn)探索建立了組團式聯(lián)系服務(wù)群眾“1+X”和“X+1”工作機制，取得了初步的成效。

[關(guān)鍵詞]組團式；“1+X”：“X+1”；現(xiàn)狀調(diào)查；問題；對策

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0035-02

2014年來，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)在開展組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的過程中，不斷拓展聯(lián)系服務(wù)新途徑，探索創(chuàng)新社區(qū)管理新機制。結(jié)合“趙巷三項整治”工作，在全鎮(zhèn)探索建立了組團式聯(lián)系服務(wù)群眾“1+X”和“X+1”工作機制，取得了初步的成效。

“1+X”和“X+1”工作是以聯(lián)系服務(wù)群眾為宗旨，通過開展小范圍、面對面的交流活動，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，創(chuàng)新社會治理模式。“1+X”工作機制是基于“趙巷三項整治”（整治違法建筑、整治無證經(jīng)營、整治市容環(huán)境）的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)管干部、公務(wù)員、機關(guān)干部、編制人員、后備干部與各村（居）的違建戶進行結(jié)對，利用每周半天下鄉(xiāng)時間、每天下班時間、雙休日等，主動上門進行政策宣傳，促使結(jié)對對象轉(zhuǎn)變思想觀念，促使結(jié)對對象盡快拆違完成整治任務(wù)。其中的“1”是機關(guān)干部、企事業(yè)單位黨員干部、村（居）干部、“兩代表”、村居黨小組長、樓組長（村民小組長）、大學(xué)生村官、群眾活動團隊負責(zé)人、結(jié)對共建單位黨員骨干和退休黨員等各類人群共同參與組成走訪團隊，“X”是指按照30—50戶村（居）民家庭和3—5戶企業(yè)為一個塊區(qū)的原則，合理劃分各走訪團隊的服務(wù)塊區(qū)，做到責(zé)任明確，結(jié)對到人。

“X+1”工作機制中的“X”，指多個職能部門、多名黨員干部聯(lián)合集中，對接一名群眾或化解一個問題的措施，實現(xiàn)各單位、各部門資源整合，及時發(fā)現(xiàn)因職能限制、政策時滯等原因而客觀存在的漏洞，實實在在分析問題化解矛盾。同時，“X”還可以根據(jù)實際情況面向社會組織、經(jīng)濟主體延伸，實現(xiàn)更好地服務(wù)群眾。

自2013年11月25日活動開展以來，全鎮(zhèn)37個單位和部門的黨員干部結(jié)對人數(shù)為290名，應(yīng)結(jié)對戶數(shù)為565戶，實際結(jié)對戶數(shù)為629戶，戶數(shù)結(jié)對率為111.3%，涉及違建面積49200平方米。截至2015年6月30日，已有601戶完成簽約，簽約率106.4%，面積達48818.6平方米，其中：591戶完成拆除并驗收合格，整治面積48193.9平米。

（一）落實“三個堅持”，確保走訪具體化、經(jīng)?；途毣Ｒ皇菆猿忠?guī)范走訪。實行“1+10”的聯(lián)系模式，將以往按照職級的高低分配結(jié)對數(shù)量的模式改為每1名團隊成員確定10戶以上家庭作為民情聯(lián)系戶。同時，在走訪過程中詳細了解居民的家庭情況，主動與群眾溝通交流，積極幫助解決各類實際困難和問題，詳細記載群眾的訴求。

二是堅持分類走訪。對有訴求的家庭，帶著問題走，找準(zhǔn)出發(fā)點，主動協(xié)商解決辦法；對困難家庭，帶著幫扶項目走；對上班族和私密性要求較高的小區(qū)家庭，帶著服務(wù)走，積極主動提供各類服務(wù)；對老干部、老黨員、老勞模等家庭，則帶著政策走，側(cè)重宣傳相關(guān)政策，主動征求其意見和建議。

三是堅持全面走訪。趙巷鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)村居戶情況進行了詳細的摸底，根據(jù)不同類型的家庭，合理設(shè)置了相應(yīng)的訪問頻率和辦法。對于一般家庭堅持普訪，一年走訪不少于1次；重點家庭堅持必訪，一季度走訪不少于1次；特殊家庭堅持重訪，每月走訪不少于1次。另外，在工作取得成效后，也要由牽頭部門負責(zé)跟蹤回訪，確保工作成效持久。

（二）堅持“三個注重”，全方位多角度了解民情民意。一是注重方式剛?cè)岵?。實行走訪要預(yù)約、會議要商量、聯(lián)系方式要多種多樣的走訪機制，堅決杜絕走訪一陣風(fēng)。注重剛勁與柔力相結(jié)合，堅持主次有別、男女有別。一邊講和氣，講究方法。通過拉家常，認真聽取群眾對三項整治的看法，找準(zhǔn)工作突破口，多做思想解釋工作，緩和氣氛，防止門難進，臉難看的現(xiàn)象發(fā)生；一邊有底氣，講究原則。大膽講出拆除違法建筑的必要性和重要性，面對面和群眾開展思想交鋒，不輕易表態(tài)，但要講清利弊，使他們從內(nèi)心理解和認同“趙巷三項整治”工作，減少矛盾對抗，促進“1+X”自主結(jié)對工作的良性開展。

二是注重節(jié)奏張弛有度。對“1+X”工作，不能一味的放松或一味的緊繃，要合理安排工作，確保每周至少半天下基層，了解工作進展，推進結(jié)對工作，把握工作節(jié)奏，做到張弛有度。走訪中，要求由團隊成員實行“一條龍”包干制度，即1.鎖定并上報結(jié)對對象；2.每周至少一次下鄉(xiāng)開展思想工作；3.做通思想工作后，聯(lián)系村居“三項整治”辦主任，協(xié)助結(jié)對對象簽訂相關(guān)協(xié)議（房屋騰空才能簽訂幫拆協(xié)議）；4.跟進拆違情況，確保整治到位。通過“一條龍”包干的方法實現(xiàn)對民情民意的全角度了解。

三是注重民情分層收集。建立三級民情收集制度，即團隊服務(wù)人員為一級民情收集員，全方位收集群眾的基本情況、訴求和意見建議；各村（居）黨務(wù)干部為二級民情收集員，負責(zé)向服務(wù)團隊負責(zé)人收集情況，分類梳理；組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作辦公室落實專人為三級民情收集員，負責(zé)匯總、分類、歸納各村（居）反饋的各類情況，逐步形成“民情臺賬”。

（三）實行問題“四分類”，逐層解決問題，增加服務(wù)實效。為了更好地幫助群眾解決實際問題，趙巷鎮(zhèn)黨委把走訪中收集到的各類問題、訴求和意見建議進行了“四分類”，逐層給予解決。

一是當(dāng)場解決類。在聯(lián)系走訪過程中，對于群眾提出的各類訴求，如果能夠依托塊區(qū)組團力量自助、互助解決的，就當(dāng)場給予解決。如新鎮(zhèn)居委會新光小區(qū)的一位女士無法及時獲知招工信息，服務(wù)人員當(dāng)場幫助登記了個人就業(yè)信息，解決了問題。

二是協(xié)商解決類。對有些塊區(qū)組團不能解決的問題，充分發(fā)揮“X+1“工作機制作用，使村居和機關(guān)職能部門形成合力。如中步村村民反映治安不好、常有偷盜現(xiàn)象發(fā)生。塊區(qū)工作人員及時與鎮(zhèn)“大聯(lián)勤”指揮中心、所在村的村支部專職分管穩(wěn)定的支部成員進行了協(xié)調(diào)，進一步加強白天巡邏，還組織平安志愿者和護村隊加強晚間巡邏。目前，該塊區(qū)村民此類反映明顯減少。

三是逐步解決類。對于群眾提出的有些問題，村（居）或鎮(zhèn)職能部門不能立即解決，如進一步整體加強社會管理創(chuàng)新工作、進一步整體提高對來滬人員管理服務(wù)水平等問題，則列入今后鎮(zhèn)或村（居）工作重點，詳細制定工作計劃，逐步予以解決。

四是尋求解決類。針對群眾反映的有些問題，鎮(zhèn)級層面無法給予解決，如增加農(nóng)民建房土地指標(biāo)、延伸“村村通”交通線路等問題，則耐心向群眾做好解釋，爭取群眾理解。同時，及時向上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，尋求解決的途徑；并通過市、區(qū)黨代表和人大代表反映情況、解決問題，努力形成上下聯(lián)動的訴求回應(yīng)、解決機制。

群眾路線是黨的生命線，趙巷鎮(zhèn)組團式聯(lián)系走訪服務(wù)群眾的模式，一方面是通過“1+X”聯(lián)系群眾，在全鎮(zhèn)形成濃厚的整治氛圍，另一方面是通過“X+1”模式，直接對接群眾，解決他們關(guān)心的急難愁問題，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。

活動開展以來，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是違建體量過大、鎮(zhèn)域面積較大導(dǎo)致走訪沒有達到全覆蓋；二是部分結(jié)對人員簽訂拆違協(xié)議后沒有進一步走訪追蹤問題的解決，存在急功近利的現(xiàn)象；三是工作方法上欠妥當(dāng)，部分結(jié)對人員沒有與屬地村（居）有效對接，導(dǎo)致信息不對稱，影響了走訪的效果；四是部分能夠解決的問題存在拖沓的現(xiàn)象，突出的問題沒有科學(xué)的機制來解決，缺乏對社會管理創(chuàng)新的思考。趙巷鎮(zhèn)在總結(jié)問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索發(fā)揮好“1+X”和“X+1”工作機制作用，建立健全解決問題、化解矛盾的長效機制，不斷增強聯(lián)系服務(wù)群眾的針對性和實效性，著力拓展工作的廣度和深度，為黨員干部深入開展群眾工作、為社會組織融入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、為百姓群眾反映訴求和參與社區(qū)事務(wù)搭建有效平臺。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻