李鳳王

（宿州市林業(yè)技術(shù)推廣站，安徽 宿州 234000）

宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李鳳王

（宿州市林業(yè)技術(shù)推廣站，安徽 宿州 234000）

本文介紹了宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)3年來(lái)在造林綠化、“三項(xiàng)創(chuàng)建”、“三線三邊”綠化提升、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面取得的成效，并指出了在工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)工程建設(shè)深入發(fā)展、持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果的四點(diǎn)建議和對(duì)策。

森林增長(zhǎng)；實(shí)施成效；對(duì)策建議；宿州市

2012年10月，宿州市按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的部署，制訂了宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施森林增長(zhǎng)工程建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的意見(jiàn)》，要求到2016年全市新增森林2.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到30.4%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。經(jīng)過(guò)全市上下3年的不懈努力，工程建設(shè)取得了階段性的成效。

1 工程實(shí)施成效

1.1 植樹(shù)造林任務(wù)超額完成

宿州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困難多。面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，市林業(yè)部門(mén)認(rèn)真研究、創(chuàng)新舉措，以城鄉(xiāng)增綠重點(diǎn)工程和“三線三邊”綠化提升為切入口，結(jié)合林苗兩用林建設(shè)，深入推進(jìn)全市森林增長(zhǎng)工程，不斷加快造林步伐和節(jié)奏，森林面積得以持續(xù)增長(zhǎng)。2013年和2014年全市分別造林7 200 hm2和9 800 hm2，超額完成計(jì)劃任務(wù)，造林成活率、保存率和面積合格率均高于省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。全市有林地面積增加到27.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高到28.8%，活立木蓄積量增加到1 668萬(wàn)m3。

1.2 森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建進(jìn)展順利

在實(shí)施森林增長(zhǎng)工程中，通過(guò)創(chuàng)建一批省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林城市，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開(kāi)花”、“線上飄彩”，布點(diǎn)串線，拉線織面，實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)工程整體推進(jìn)。2013-2014年全市創(chuàng)建11個(gè)森林城鎮(zhèn)、81個(gè)省級(jí)森林村莊。

1.3 “三線三邊”綠化效果顯現(xiàn)

2013年，宿州市啟動(dòng)“三線三邊”環(huán)境治理、綠化提升工作，深入推進(jìn)全市森林增長(zhǎng)工程，摸索出一條可操作、可復(fù)制、可持續(xù)的森林增長(zhǎng)新路徑。經(jīng)過(guò)努力，一條條以公路、鐵路等交通干道和主要河流為骨架，兼具生態(tài)防護(hù)、木材儲(chǔ)備、美化凈化、產(chǎn)業(yè)支撐等功能的森林長(zhǎng)廊陸續(xù)建成，“三線三邊”環(huán)境大為改觀。2013-2014年建成森林長(zhǎng)廊示范線468 km，占森林增長(zhǎng)工程總?cè)蝿?wù)的78%。

1.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

搶抓森林增長(zhǎng)工程建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家園林城市契機(jī)，加速林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)，連續(xù)4年位居全省第2位；2014年達(dá)381億元，躍居全省首位，提前兩年實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)工程林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2014年10月，全國(guó)第13屆人造板工業(yè)發(fā)展研討會(huì)在宿州市召開(kāi)，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)專家、企業(yè)代表400多人來(lái)考察交流。埇橋區(qū)被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

2 存在問(wèn)題

2.1 綠化發(fā)展不平衡，局部地區(qū)生態(tài)仍很脆弱

盡管宿州市森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到28.8%，但縣區(qū)之間差別很大，在全省也處在中等以下水平。森林資源總量不大、分布不均、缺林少綠現(xiàn)象還相當(dāng)突出，局部地區(qū)生態(tài)狀況十分脆弱，南部不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率甚至不到16%；北部一些石質(zhì)山仍未綠化，攻克難度大。

2.2 用材樹(shù)種單一狀況未根本扭轉(zhuǎn)

近30年來(lái)，全市楊樹(shù)面積迅速擴(kuò)大，榆樹(shù)、楸樹(shù)、刺槐、楝樹(shù)等抗逆性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種因生長(zhǎng)相對(duì)較慢、繁育推廣力度不夠，栽植面積大幅減少，用材樹(shù)種變得十分單一，對(duì)生態(tài)功能發(fā)揮、生物多樣性保護(hù)和林產(chǎn)品升級(jí)都帶來(lái)不利影響。楊樹(shù)作為全市主導(dǎo)用材樹(shù)種，由于價(jià)格低迷，加之近年來(lái)?xiàng)钚鯂?yán)重，導(dǎo)致群眾要求增加采伐楊樹(shù)，影響到資源穩(wěn)定。

2.3 造林用地成本偏高

宿州市屬糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，造林用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高（年均1 000元/667m2，少數(shù)地塊達(dá)到1 700元/667m2），加之林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益較慢，影響了社會(huì)主體參與的積極性。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)

由于造林任務(wù)較重、管理經(jīng)驗(yàn)不足，為使工程快速推進(jìn)，一些地方?jīng)]有按照程序公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)造林主體資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)、后續(xù)管理不夠，少數(shù)地段出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，造林和撫育不夠細(xì)致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、撫育缺失等，降低了苗木成活率，影響了造林綠化效果。

3 建議及對(duì)策

實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，既是生態(tài)需求，更是民生需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有深遠(yuǎn)影響。為深入持續(xù)推進(jìn)宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)，要緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩大主題，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)強(qiáng)市和創(chuàng)建國(guó)家園林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加大植樹(shù)造林和依法治林力度，擴(kuò)大森林總量，提升森林質(zhì)量，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大提升，促進(jìn)綠色富民，充分發(fā)揮工程建設(shè)的三大效益。

3.1 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，突出造林重點(diǎn)

結(jié)合市情林情，充分利用“三線三邊”、荒山荒坡、農(nóng)村“四旁”等造林空間，以森林增長(zhǎng)工程、“三線三邊”綠化提升為抓手，堅(jiān)持不懈推進(jìn)植樹(shù)造林。一要提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)及水利興修等，加大汴北農(nóng)田林網(wǎng)提升和汴南農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)力度，盡快建成功能完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，力爭(zhēng)全市綜合建網(wǎng)率達(dá)到85%以上。二要拓展道路和河渠森林長(zhǎng)廊。以鐵路、公路、河渠等沿線為重點(diǎn)，新建和完善森林長(zhǎng)廊示范線，加快建成功能多樣的生態(tài)屏障。三要攻堅(jiān)綠化石質(zhì)荒山。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶承包綠化荒山，提高山區(qū)生態(tài)防護(hù)林比例，力爭(zhēng)將現(xiàn)有宜林低山殘丘、25°以上坡耕地全覆蓋造林。對(duì)已綠化的疏林山地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步提高郁閉度。四要加快用材林和苗木花卉基地建設(shè)。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和造林大戶營(yíng)造豐產(chǎn)原料林，發(fā)展林苗兩用林。五要積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊。以宿城、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)片林、森林公園和公共林地，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)20個(gè)、森林村莊100個(gè)，新增城鎮(zhèn)森林2 000 hm2、村莊森林4 000 hm2。

3.2 做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以工業(yè)理念抓林業(yè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林企發(fā)展、林農(nóng)增收。突出發(fā)展木材加工、家具制造等林產(chǎn)工業(yè)，著力培育加工鏈條長(zhǎng)、科技含量高、品牌影響力大的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)林農(nóng)和造林大戶組建林業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)生產(chǎn)。到2016年，力爭(zhēng)市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，其中省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)不低于45家。進(jìn)一步培育現(xiàn)有木材加工集群，全力打造在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有一定影響力的木材加工與家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)掘林地和林木資源利用空間，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，開(kāi)展林農(nóng)、林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地利用率。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科研和技術(shù)推廣力度，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及、優(yōu)良種苗推廣和森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)提高。按照適地適樹(shù)原則，堅(jiān)持多林種、多樹(shù)種、多功能設(shè)計(jì)，著力優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加樹(shù)木品種，實(shí)現(xiàn)樹(shù)種的多樣化。特別要加大鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育推廣力度，明確主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種及不同樹(shù)種的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株楊樹(shù)推廣力度，開(kāi)展楊絮綜合治理工作。鼓勵(lì)在立地條件差的石質(zhì)山地、荒灘荒地栽植抗逆性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種。積極嘗試飛機(jī)防治、生物防治、綜合防治等新舉措，擴(kuò)大防治美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物的覆蓋面，不斷提高防治水平。

3.4 堅(jiān)持依法治林，保護(hù)森林資源

認(rèn)真落實(shí)保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額管理、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工等制度，規(guī)范林地定額管理、征用征收、審核審批，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然生態(tài)和鄉(xiāng)土樹(shù)種，努力保持自然風(fēng)貌。嚴(yán)格落實(shí)森林防火和林業(yè)有害生物防治責(zé)任，確保各國(guó)有林場(chǎng)及蕭縣東南、埇橋北部、靈璧北部山區(qū)不發(fā)生重大森林火災(zāi)。進(jìn)一步完善造林準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格造林申請(qǐng)審核程序，確保造林質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Actualities of the Forest Growth Project Construction and Development Strategies in Suzhou City

LI Fengwang
(Suzhou Municipal Center for Forestry Technology Promotion,Suzhou 234000,Anhui,China)

In this paper the effects of the forest growth project construction in the past 3 years were introduced in the aspects of"3-Item Building","3-Line&3-Side"greening upgrading and forestry economy,and some existing problems in the construction were pointed out.Four relevant strategies and suggestions were put forward for promoting further development of the project construction and continuously consolidating its achievements.

Forest growth;Effects of the construction;Strategies and suggestions;Suzhou City

S731.1

：A

：2095-0152（2015）05-0051-02

2015-08-14

2015-09-10

李鳳王（1983- ），男，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。E-mail:szsljz@163.com