朱 莉，聶紫瑾，李 琳，楊 林 (北京市農業(yè)技術推廣站，北京100029)

北京市在全國率先提出“溝域經(jīng)濟”發(fā)展模式，并結合山區(qū)實際，提出了具有首都特色的“溝域經(jīng)濟”概念。北京溝域經(jīng)濟是以山區(qū)溝域為單元，以自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源等為發(fā)展基礎，集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體，對溝域單元內部環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)等進行統(tǒng)一的規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)融合且富有鮮明特色，具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，并通過以點帶面、多點成線、產(chǎn)業(yè)互動，形成聚集規(guī)模，從而實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與農民致富［1－3］。北京溝域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過依賴資源、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸兩個階段，目前已逐漸進入產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的過程［4］。

產(chǎn)業(yè)融合有助于促進技術的擴散和滲透，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造［4］，催生許多新產(chǎn)品與新服務，促進新參與者進入和開辟新市場、資源的合理配置、就業(yè)增加和人力資本發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長的新動力［5］。產(chǎn)業(yè)融合有助于調整山區(qū)經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，促進溝域經(jīng)濟高效發(fā)展，是北京山區(qū)溝域產(chǎn)業(yè)結構演變的必然趨勢。

近年來，北京在溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了積極的探索，走出了一條都市特色的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了雁棲不夜谷、密云云蒙風情大道、門頭溝妙峰山玫瑰谷、延慶百里畫廊等一批成功范例［6］。筆者基于北京溝域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，總結了產(chǎn)業(yè)融合過程中出現(xiàn)的焦點問題，并提出了相關建議，以期為有關部門制定溝域產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

1 北京溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗

《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)以及《山區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺使北京山區(qū)的生態(tài)功能定位得到了進一步明確。2001年北京山區(qū)開始調整產(chǎn)業(yè)結構，改變了傳統(tǒng)、粗放、靠山吃山的經(jīng)濟發(fā)展模式。2008年《關于開展山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展試點的意見》發(fā)布，積極推動了各區(qū)縣開展溝域經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，涌現(xiàn)出了密云湯泉香谷、房山蒲洼溝域、懷柔栗花溝等一批溝域經(jīng)濟發(fā)展的新典型［7］。北京溝域經(jīng)濟進入穩(wěn)步發(fā)展階段，截至2010年，北京山區(qū)有近70條溝域完成了或正在進行整體規(guī)劃，形成了17條具備一定規(guī)模的溝域［8］。通過對溝域內部資源的統(tǒng)一規(guī)劃，建成了產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、規(guī)模較大的溝域產(chǎn)業(yè)帶。往日閉塞的貧窮山溝得到了質的飛躍，由以往的“靠山吃山”的“貧窮山民”發(fā)展為“職業(yè)農民”，由以往“受限于山”的“窮山惡水”發(fā)展為利用現(xiàn)有山區(qū)資源，進行生態(tài)友好型建設的“靚山綠水”。

通過溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，北京山區(qū)的經(jīng)濟得到了很大的提升。2008年，示范溝域的人均年收入達到10 000元以上。2009年，北京市投入了3.5億元到溝域經(jīng)濟100多個項目建設中［8］，涉及生態(tài)環(huán)境建設、休閑娛樂、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民俗戶改造等多方面內容，說明溝域產(chǎn)業(yè)融合促進溝域經(jīng)濟的發(fā)展，從而引導市民休閑消費，帶動山區(qū)農民致富。三次產(chǎn)業(yè)的融合將傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代的觀光休閑有機地結合起來，將山區(qū)溝域的生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)友好型發(fā)展有機地結合起來，破解山區(qū)溝域可持續(xù)發(fā)的難題，促進溝域經(jīng)濟的發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)龍頭的有效帶動，對溝域內相關產(chǎn)業(yè)進行了合理配置，對溝域自然資源進行了合理利用，對村莊布局進行科學調整，將農業(yè)與觀光休閑進行有效對接和融合;將山村農田轉變?yōu)閮?yōu)美景觀田，將農產(chǎn)品轉變?yōu)槲幕蓍e消費品，將產(chǎn)業(yè)農民轉變?yōu)槁殬I(yè)農民;有效提升了山區(qū)溝域的景觀價值和農產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值，有效提高了山區(qū)農民的職業(yè)素質。山區(qū)農民逐步從簡單的農業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，逐步向農產(chǎn)品深加工、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)制作和民俗接待等方向發(fā)展，收入大大增加，生活方式發(fā)生了重大改變，生活觀念也更趨于城市化，更加文明，更加有效地使農民從傳統(tǒng)的耕作經(jīng)營為主轉變?yōu)榧a(chǎn)加工管理為一體的職業(yè)農民。

目前溝域經(jīng)濟的發(fā)展因其所處的地理位置、空間分布、山水資源、人文資源、種植習慣、政府扶持、運營模式等特殊

性和多樣性呈現(xiàn)出不同的溝域發(fā)展特征，主要劃分為自然風光旅游模式、特色產(chǎn)業(yè)主導模式、龍頭景區(qū)帶動模式、文化創(chuàng)意先導模式、民俗文化展示模式［8－9］。姜翠紅等［4］根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑，又將溝域產(chǎn)業(yè)融合分為由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸的服務型產(chǎn)業(yè)融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合，前者包括了旅游服務帶動模式和綠色工業(yè)主導模式，后者包括了都市型現(xiàn)代農業(yè)驅動模式和原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不足 溝域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展常存在規(guī)劃布局方面的問題，缺乏統(tǒng)一的管理、引導和支持，在開發(fā)建設上沒有一個準確的定位，不能圍繞一個既定的主題逐步推進。山區(qū)溝域轉型發(fā)展需要一套科學可行的規(guī)劃，要更新理念，研究政策，準確定位，科學規(guī)劃，因地制宜，突出特色;從市場定位、品牌設計、生態(tài)承載、營銷策略等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，對當?shù)販嫌蛐蓍e開發(fā)資源進行系統(tǒng)研究，包括人文景觀、自然景觀、民俗風情、種植習慣、資源承載等，并制訂可行的中遠期發(fā)展規(guī)劃。

2.2 同質化現(xiàn)象嚴重 山區(qū)村莊的經(jīng)濟發(fā)展隨著交通限制的打破，早已走出了“閉門造車”的窘境，但山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及山區(qū)發(fā)展模式同質化現(xiàn)象正在慢慢變得明顯起來，多數(shù)溝域缺乏特色的主導產(chǎn)業(yè)。部分領導希望盡早出成績，盡快有成效，有急于求成的心態(tài)，少有深層次的思考和研究，市場調研不足，常常簡單地模仿跟進，容易造成重復，不能形成有鮮明特色的主題，易造成科技含量不高、方向不清、競爭力不強、農業(yè)科普功能開發(fā)不足、千村一面，易陷入盲目開發(fā)、無序發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.3 溝域資源無序利用 山區(qū)溝域山好景好，但資源有限，在資源開發(fā)的過程中常常忽視了溝域的承載力，共有資源被過度使用和開發(fā)。一方面，當一個區(qū)域的水、空氣、野生動物等生態(tài)環(huán)境共有資源被過度開發(fā)時，將產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題;另一方面，道路等設施被過度使用，會造成溝域內人擁擠，車堵塞，甚至造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境不可逆轉的破壞。溝域經(jīng)濟發(fā)展對于系統(tǒng)內共有的自然資源的依賴性較強［10］。溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向必須立足生態(tài)環(huán)境保護的需要，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，立足山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求，在最大限度保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，規(guī)劃設計溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局。

2.4 經(jīng)營要素配置單一或不足 有些溝域利用自然景觀，結合農業(yè)種植形成的大地景觀，形成了天藍、山青、水綠、地美的人間美景，但沒有足夠便利的交通，沒有足量的停車位，沒有民俗戶數(shù)量和質量的保證，無法滿足城市消費群體的需求，最終造成去溝域休閑市民的需求沒有得到滿足，消費不足，同時由于管理工作沒有跟上，給山區(qū)溝域留下的是垃圾。山區(qū)農民的需求也未得到滿足，潛在的服務能力未得到開發(fā)，硬件設施未得到發(fā)展，增收渠道受到了限制，并且由于無序的開發(fā)造成了生存環(huán)境的破壞。

2.5 科技支撐不足 多數(shù)溝域休閑開發(fā)項目科技含量不足，農業(yè)種植景觀單一、重復;觀賞期集中、較短;不能很好地利用當?shù)氐钠碌?、梯田、林下、盆地以形成立體景觀;農產(chǎn)品深度開發(fā)不足，品種單一，農產(chǎn)品的成熟期過于集中，造成經(jīng)營忙閑不一。主要原因是景觀作物新品種缺乏，跟風種植現(xiàn)象嚴重;種植管理水平不高，重茬種植，病蟲害發(fā)生嚴重，農藥使用普遍;沒有專業(yè)的技術設計支撐，景觀單調;農產(chǎn)品深度開發(fā)需要的資金量較大，技術較高，經(jīng)過深度加工的農產(chǎn)品銷售需辦的手續(xù)較復雜，影響了農產(chǎn)品的深度開發(fā);由于山區(qū)溝域缺少設施種植的條件，氣候條件又不如平原地區(qū)，造成了農產(chǎn)品的集中成熟。

2.6 人員素質有待提高 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉型發(fā)展需要涉及種植、經(jīng)營、管理、設計等多方面的綜合技術支撐，而溝域三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)是當?shù)厝耍蠖嗍窃瓉韽氖罗r業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的人員，老齡化趨勢明顯，專業(yè)基礎普遍較差，缺乏專業(yè)化的培訓，很多從業(yè)人員只是憑借自己的興趣愛好，或是粗淺的認識就開始涉足，從業(yè)經(jīng)驗不足，服務意識淡薄，對溝域產(chǎn)業(yè)怎樣轉型融合發(fā)展認識不足，在以第一產(chǎn)業(yè)為主導，帶動第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面缺乏經(jīng)驗［11］。

2.7 市場營銷還處于起步階段 多數(shù)從業(yè)人員對溝域經(jīng)濟發(fā)展的理解較為簡單，即單純的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沒有從溝域的特點、發(fā)展目標、實施方式出發(fā)，進行整體策劃，打包宣傳，市場定位不準，市場競爭力不強。原因分析:一是主體定位不清，二是沒有進行營銷的理念或是不知如何進行營銷，三是缺乏營銷的專業(yè)人員，往往將搞一次活動就認為是在做市場營銷，沒有品牌意識，不能引入如“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代先進營銷模式。

2.8 經(jīng)營主體多樣 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉型發(fā)展的實施主體多樣，有的以政府為主體牽頭，有的以合作社、園區(qū)、進駐企業(yè)為主體，有的則是以幾個大戶為主體。政府為主體的溝域產(chǎn)業(yè)融合轉型發(fā)展模式存在的問題是不可持續(xù)。政府不是經(jīng)營的主體，只能引導和促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大戶、園區(qū)為牽頭主體的開發(fā)容易造成各為其利，目標分散，不能形成合力。目前有不少企業(yè)看中了山區(qū)溝域的自然資源，以占地為目的進駐開發(fā)，目的與目標不匹配，最終只能造成自生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 北京溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

3.1 進行科學定位，制定發(fā)展目標 按照“尊重自然，順應自然，天人合一”的理念，營造自然、獨特、美麗、協(xié)調、多樣的山區(qū)鄉(xiāng)村生活。合理利用現(xiàn)有的山水資源，體現(xiàn)當?shù)靥飯@景觀的自然，保護當?shù)氐霓r田、山地、河流、林網(wǎng)、村落的完整和連續(xù)，又要充分挖掘當?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民族文化，做到歷史文化的傳承與延續(xù)，充分尊重科學自然，突出地方文化特色，形成山、水、林、田、園、路、村落多位一體，協(xié)調發(fā)展的溝域鄉(xiāng)村景觀格局。

3.2 發(fā)展定位要準 要立足實際，因溝制宜;要明確主題，理清方向;要找準目標，不可偏離;要科學規(guī)劃，培育特色;要找準所需，選準途徑;要集成政策、集中力量;要緊貼實際，突出生態(tài);要科技支撐，合理實施;要打造品牌，提升素質;要融合發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好、山野田園交融的天然溝域大公園。

3.3 先規(guī)劃，后發(fā)展 溝域產(chǎn)業(yè)融合促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不可能一蹴而就，需要以科學合理的規(guī)劃為前提，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進。在空間上，要打破鎮(zhèn)村縣行政區(qū)域的分割，以完整溝域為規(guī)劃單元;在時間上，要突破領導任期的時間跨度，做到前瞻性和持續(xù)性，對溝域內的各項資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成準確的戰(zhàn)略定位，明晰的發(fā)展思路，詳盡的實施方案。

3.4 強基礎，創(chuàng)特色 溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既涉及自然，又涉及生態(tài)，更離不開社會。在大農業(yè)產(chǎn)業(yè)調結構、轉方式的發(fā)展格局中，山村溝域既是薄弱環(huán)節(jié)，又是保證城市發(fā)展的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。打造品牌溝域，不僅要完善水、電、路基礎設施，還要健全標識、公廁、停車場等公共配套設施，但目前山區(qū)公共服務設施仍比較滯后，這些問題已經(jīng)成為溝域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。在溝域產(chǎn)業(yè)的建設中，應多打造諸如百里畫廊、四季花海、珍珠山水等有影響力、有吸引力、有承載力的特色溝域，形成溝域產(chǎn)業(yè)融合轉型發(fā)展的示范點。

3.5 攻難點，促轉型 溝域產(chǎn)業(yè)整合轉型發(fā)展要突破理念、視野、區(qū)域、模式的束縛，根據(jù)每條溝域自身的特色，按照既定目標，依據(jù)科技支撐，促成3個轉型:變傳統(tǒng)種養(yǎng)為現(xiàn)代體驗，把農業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出地轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的購買點;融傳統(tǒng)山水為景觀亮點，把溝域自然風景轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的觀光點;轉變傳統(tǒng)村落為鄉(xiāng)愁庭院，把農民宅院轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的歇腳點。

3.6 形成品牌，產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉型發(fā)展在當下，尤其在京津冀區(qū)域發(fā)展蓄勢待發(fā)之際不容小覷，只有找準定位，合理規(guī)劃，科技支撐，產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)友好，穩(wěn)步推進，才能打造有亮點、有品牌、有效益的特色溝域，最終達到經(jīng)營主體準確化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化，農副產(chǎn)品特色化，生態(tài)環(huán)境友好化，山水田園景觀化，生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化，收入渠道多元化，服務形象品牌化，運營管理科學化。

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