胡明閣，劉 巋，汪曉峰，尹 燕，徐源暢

(信陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站，河南信陽 464000)

1 信陽市農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

信陽市圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)節(jié)能減排為中心，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為手段，著力放大和提升信陽城市及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，取得了顯著成效。先后獲得“全國最佳環(huán)保示范城市”、“中國節(jié)能減排示范城市”、“中國綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市”、“中國最具綠色競爭力城市”、“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國十大最美麗城市”等榮譽(yù)。這些成績與全市堅(jiān)持不懈抓城市及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作息息相關(guān)。

1.1 嚴(yán)控工業(yè)“三廢”污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管 信陽市及縣區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保主管部門制定出臺(tái)了一系列法規(guī)，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”向農(nóng)村排放，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物等，嚴(yán)禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥直接用作肥料，嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地堆放、貯存、處理固體廢棄物。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊堆放、貯存、處理固體廢棄物的，必須采取切實(shí)有效措施，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染。積極引導(dǎo)小微企業(yè)聚集發(fā)展，完善排污綜合治理設(shè)施。加大對(duì)污染企業(yè)的整治力度，依法“取締關(guān)停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，嚴(yán)格控制新上污染企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染源的監(jiān)管。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化 農(nóng)業(yè)自身污染是危及農(nóng)村環(huán)境的原因之一，為此信陽市有針對(duì)性采取措施減輕農(nóng)業(yè)自身污染，積極推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理。農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、餌料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田。定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍。二是推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。全面開展了測土配方施肥技術(shù)，總面積達(dá)60萬hm2。鼓勵(lì)農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率?？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積10.5萬hm2。推廣綠色植保技術(shù)，提高防治效果和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率。三是發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理及大型沼氣工程技術(shù)等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)。四是推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測力度，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，普及推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，減少污染物排放。

1.3 開發(fā)農(nóng)村沼氣等清潔能源，抓好農(nóng)村廢棄物資源化利用 信陽市各級(jí)農(nóng)村能源環(huán)保部門抓住中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村戶用及大中小型沼氣工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村人畜糞便及農(nóng)作物秸稈資源，目前已建戶用沼氣19.2萬戶，大中小型沼氣工程2 970處，新增沼氣用戶21.5萬戶，占全市總農(nóng)戶的14%，年提供清潔能源0.6億m3，年節(jié)能10萬t，減少二氧化碳排放26萬t。此項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)村節(jié)能減排、廢棄物資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理農(nóng)村“臟亂差”、改善農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)林草植被、維持生態(tài)平衡等多方面都具有顯著作用。同時(shí)積極推廣可再生能源，結(jié)合退耕還林項(xiàng)目在農(nóng)村推廣太陽能利用技術(shù)。在有資源的地方推廣風(fēng)能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)。結(jié)合秸稈禁燒工作，大力開展了秸稈資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，以村為單位，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。制定相關(guān)政策措施，加快農(nóng)膜技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用厚度大于0.008 mm的地膜，回收利用廢舊地膜，解決農(nóng)田“白色污染”。

1.4 保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物，防止外來生物入侵 信陽市農(nóng)業(yè)野生植物種類是河南省最豐富的地區(qū)之一。2006年以來，信陽市新縣、平橋區(qū)、商城、羅山等4個(gè)縣區(qū)在本區(qū)域資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)立項(xiàng)，先后建成6個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)，分別是新縣吳陳河鄉(xiāng)野生蓮、新縣新集鎮(zhèn)野生蘭花、商城金剛臺(tái)鄉(xiāng)野生大豆、平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)野生大豆、平橋區(qū)五里店辦事處野生獼猴桃和羅山縣朱堂鄉(xiāng)的野生金蕎麥項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)總面積266.7 hm2，其中核心區(qū)面積77.3 hm2，總投資590萬元，其中新縣野生蓮、平橋區(qū)野生大豆、商城野生大豆項(xiàng)目已通過農(nóng)業(yè)部組織的專家組驗(yàn)收。信陽市平橋區(qū)對(duì)野生獼猴桃資源實(shí)施開發(fā)性保護(hù)，將保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)示范村、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源環(huán)保培訓(xùn)、休養(yǎng)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來，使人們考察、學(xué)習(xí)、旅游、休閑的同時(shí)接受和資源生態(tài)保護(hù)教育，提升了資源保護(hù)效果和人們的資源保護(hù)意識(shí)。積極防范外來生物入侵，采用物理、化學(xué)、生物的方法進(jìn)行防治研究試點(diǎn)。如組織了水花生鏟除專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在河道及周圍鏟除水花生350 hm2。

1.5 推進(jìn)生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治 信陽市抓住生態(tài)示范市建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治，制定建設(shè)方案，細(xì)化建設(shè)指標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，取得顯著成效。截至2014年12月底，信陽市共建立了不同類型的自然保護(hù)區(qū)共8個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，這些自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)野生動(dòng)植物、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了突出作用，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)起到了重要作用。截至2013年底，全市已成功創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范市、9個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范縣區(qū)、23個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個(gè)省級(jí)生態(tài)村，不僅超額完成省定目標(biāo)，并且在數(shù)量上、比例上都位居全省前列。全市共實(shí)施了50多個(gè)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，累計(jì)投入8 000多萬元，集中整治了50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，使30多萬農(nóng)村人口直接受益。

1.6 開展“美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境 信陽市擁有良好自然生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)建設(shè)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，現(xiàn)已建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。2013年，商城伏山鄉(xiāng)里羅城村、平橋區(qū)五里辦事處郝堂村、新縣香山湖管理區(qū)水塝村等3個(gè)村向國家農(nóng)業(yè)部申報(bào)了全國“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，已被列為國家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。信陽市農(nóng)業(yè)局2014年出臺(tái)了《關(guān)于在全市推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)及保障措施，同時(shí)還制定下發(fā)了作方案，決定從2014年起用3年時(shí)間在全市組織開展30個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)建設(shè)。商城縣在全市率先進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整縣推進(jìn)，制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)綱要》、《實(shí)施方案》和《考評(píng)辦法》，成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭三年內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村10個(gè)。平橋區(qū)精心打造郝堂示范村，聘請(qǐng)了國內(nèi)知名生態(tài)專家進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提出了“讓農(nóng)村更像農(nóng)村”的理念，通過修改建環(huán)保和生態(tài)設(shè)施，美化了村里環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、農(nóng)民幸福的目標(biāo)。

2 信陽市農(nóng)村生態(tài)保護(hù)存在的主要問題

信陽市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得了很大成效，但農(nóng)村生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，尤其是在廣大農(nóng)村，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施幾乎為空白，目前農(nóng)村尚有80%以上的村莊沒有使用衛(wèi)生廁所;有80%以上的村莊的垃圾無人管理、隨意丟棄;有80%以上的村莊污水沒有處理設(shè)施、污水橫流;有90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，每年排放到自然環(huán)境中的污染物相當(dāng)于近140萬農(nóng)村人口每年產(chǎn)生污染物量。農(nóng)村沼氣普及率不到20%，發(fā)展空間還很大。60%的農(nóng)作物秸稈沒有被綜合利用，任意堆放。還有很多種農(nóng)業(yè)野生植物資源需要得到持久、有效保護(hù)，外來入侵生物對(duì)河道、農(nóng)田的破壞仍很嚴(yán)重。全市農(nóng)村化肥施用量平均為720 kg/hm2，總量是40萬t，是2003年的2.6倍，農(nóng)藥施用量也有所增加，而農(nóng)作物吸收率僅為30%～35%左右，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤的污染。這些不但使廣大農(nóng)民的生存環(huán)境受到威脅，還在一定程度上影響到人民群眾的身體健康，制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善農(nóng)村的生活和生產(chǎn)環(huán)境，顯得十分必要和緊迫。

3 加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

信陽是全國生態(tài)示范市，其優(yōu)勢、潛力和未來核心競爭力在生態(tài)。因此信陽要當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。圍繞這個(gè)目標(biāo)，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，更加重視農(nóng)村污染減排和生態(tài)創(chuàng)建，繼續(xù)搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造更多的“生態(tài)縣”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”，讓信陽的天更藍(lán)、山更秀、水更清。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全問責(zé)機(jī)制 各級(jí)政府及環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量首長負(fù)責(zé)制，納入年度和任期目標(biāo)管理。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格考核，定期公布考核結(jié)果。對(duì)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量惡化，造成環(huán)境污染甚至發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法追究責(zé)任。

3.2 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 在農(nóng)村大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)及清潔能源、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能等新型能源。制定相應(yīng)的財(cái)稅支持政策，組織實(shí)施生物工程，如推廣秸稈氣化、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物材料，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。積極開展節(jié)約化、清潔化生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污染治理 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾防治設(shè)施。采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村及美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督管理，查處違法行為 建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)去、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)察。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村立項(xiàng)建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，違反“三同時(shí)”制度，超標(biāo)排污，向農(nóng)村傾倒垃圾、廢棄物，人為破壞野生植物資源，以及違規(guī)開采造成生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格依法查處。

3.5 強(qiáng)化宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一旦受污染和破壞，最終受害者是農(nóng)民自己。環(huán)境往往具有不可修復(fù)性，一旦受到污染破壞，還會(huì)殃及子孫后代。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，任重道遠(yuǎn)，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。因此，要利用各種媒體，采取多種方式，向農(nóng)民廣泛宣傳環(huán)境法律、法規(guī)，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，以及污染防治的方法、措施。重視農(nóng)村素質(zhì)和科技教育，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益息息相關(guān)，進(jìn)而增強(qiáng)參與環(huán)保的積極性和自覺性。

［1］佟慶遠(yuǎn).新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)［M］.北京:中國社會(huì)出版社，2006.