江 華

(青陽(yáng)縣水務(wù)局，安徽 青陽(yáng) 242800)

青陽(yáng)縣小型水利工程存在問(wèn)題及改造措施

江 華

(青陽(yáng)縣水務(wù)局，安徽 青陽(yáng) 242800)

文章分析了青陽(yáng)縣小型水利工程存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改造措施。

小型水利工程；問(wèn)題；改造措施

農(nóng)田小型水利工程建設(shè)因其點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱成為當(dāng)前水利建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文結(jié)合青陽(yáng)縣小型水利工程改造提升工作，分析小型水利工程存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

1 小型水利工程存在的問(wèn)題

小型水利工程存在的主要問(wèn)題如下：

⑴基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。雖然近年國(guó)家投入大量資金對(duì)各類水庫(kù)、重點(diǎn)河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，但作為末梢神經(jīng)的農(nóng)村小型水利工程總體現(xiàn)狀仍非常薄弱，興利抗災(zāi)能力低?？h內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程大多修建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利設(shè)施功能不斷退化。特別是近十年“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)捉襟見(jiàn)肘，工程老化失修。普遍存在山塘河溝淤塞、河堤河壩損毀、機(jī)電閘站設(shè)備老化、灌排渠系不配套等問(wèn)題，部分區(qū)域“逢雨必澇、少雨必旱”，成為了制約農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸，影響了水利設(shè)施整體效益的發(fā)揮。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好的采納相關(guān)人員特別是基層管理人員的意見(jiàn)，未能充分考慮運(yùn)行管理要求，建后出現(xiàn)各種問(wèn)題，如縣內(nèi)一座?、蛐退畮?kù)集水面積37km2，為砌石拱壩，除險(xiǎn)加固時(shí)在放水底孔進(jìn)口增設(shè)攔污柵，減少雜物進(jìn)入放水底涵，因設(shè)計(jì)中未充分考慮淤積量大小，攔污柵斷面設(shè)計(jì)過(guò)小，導(dǎo)致加固運(yùn)行后不久放水底涵完全堵塞，且難以清理，僅能依靠另一處高涵調(diào)節(jié)庫(kù)水位，水庫(kù)調(diào)洪庫(kù)容減少一半以上，嚴(yán)重影響水庫(kù)運(yùn)行。同時(shí)，其他部門進(jìn)行涉水項(xiàng)目建設(shè)中，未考慮涉水影響，破壞了原有農(nóng)田灌排系統(tǒng)，形成新的隱患。如G318國(guó)道木鎮(zhèn)圩段擴(kuò)建時(shí)破壞了原有排澇水系，造成公路西側(cè)的積水不能通過(guò)原來(lái)溝渠排入公路東側(cè)的木鎮(zhèn)圩排澇站渠系，使得約13.4hm2的蔬菜基地逢雨必澇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)很大。

(3)建設(shè)資金投入不足。在舊的水利興修模式下，小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞建設(shè)，在2005年全面取消“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”兩工后，到目前還沒(méi)有形成新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制。加上現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低，農(nóng)民興修水利的積極性不高，小型水利實(shí)施的實(shí)際投入大幅度減少，主要依靠有限的上級(jí)資金用于修復(fù)損毀嚴(yán)重的水利設(shè)施，長(zhǎng)此以往，水利設(shè)施越發(fā)薄弱。

(4)農(nóng)田水利管護(hù)缺位。目前全縣大部分小型水利工程無(wú)專職管理人員，都由村組織代為管理。在當(dāng)前地方財(cái)政資金有限的情況下，管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，大部分小型工程平時(shí)無(wú)人養(yǎng)護(hù)，僅能依靠有限的項(xiàng)目資金進(jìn)行水毀修復(fù)，存在“以建代管”，部分工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，加劇了小型水利設(shè)施老化損毀。

(5)基層水利組織薄弱。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普遍存在人員短缺、年齡老化等現(xiàn)象。目前11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站僅有13名水利員，其中半數(shù)臨近退休，亟需充實(shí)新鮮力量?，F(xiàn)有110個(gè)村級(jí)水管員都是由村干部兼職，無(wú)專職管理人員。60座小型水庫(kù)大部分由發(fā)電、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)人員代為管理，無(wú)專職管理人員，技術(shù)業(yè)務(wù)水平低。

2 采取的措施

結(jié)合小型水利工程改造提升工作，我縣采取的造措如下：

(1)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目整合?？h水務(wù)局按照皖政【2013】66號(hào)文件精神結(jié)合青陽(yáng)實(shí)際，精心編制提升改造規(guī)劃，通過(guò)征求意見(jiàn)稿征求相關(guān)單位意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化，最后經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過(guò)，青陽(yáng)縣人民政府以青政秘【2014】91號(hào)對(duì)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)職能，加大涉水項(xiàng)目的審查力度，確保涉水項(xiàng)目滿足區(qū)域水利規(guī)劃要求，不得破壞原來(lái)水系效益。加強(qiáng)涉水項(xiàng)目的整合配套，按照國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)建設(shè)道路、渠系，水利部門重點(diǎn)進(jìn)行機(jī)電閘站更新改造、山塘河溝擴(kuò)挖清淤和水利樞紐建設(shè)的總體分工，對(duì)縣內(nèi)灌區(qū)進(jìn)行分批分片綜合治理，力爭(zhēng)“規(guī)劃一片、建成一片、產(chǎn)生效益一片”。2013年～2014年度全縣共整合土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等各類涉水項(xiàng)目資金約3000萬(wàn)元，約占總投資的60%，初步完成新河鎮(zhèn)童埠圩、菖蒲圩、蓉城鎮(zhèn)合心圩灌區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(2)多方籌資，加大資金投入。我縣制定了“青陽(yáng)縣小型水利工程提升改造工作資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”，通過(guò)“多做多補(bǔ)、少做少補(bǔ)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大戶參與小型水利工程建設(shè)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，吸引社會(huì)資金投入到基層水利建設(shè)中。設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣級(jí)統(tǒng)籌政策，2014年全縣共提取1220萬(wàn)元縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)資金。設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2014年縣財(cái)政安排了75萬(wàn)元專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并從“農(nóng)水重點(diǎn)縣”等涉水項(xiàng)目按建設(shè)資金的1%提取工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

(3)加強(qiáng)改革，創(chuàng)新建管機(jī)制。一是支持自主建設(shè)。鑒于大部分小型水利工程存在技術(shù)含量低、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量大的特點(diǎn)，采取基層組織自行組織建設(shè)的模式，減少臨時(shí)占用土地等非工程實(shí)體性費(fèi)用支出。同時(shí)，縣鄉(xiāng)水務(wù)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層統(tǒng)一規(guī)范建管程序。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制?？h水務(wù)局在丁橋鎮(zhèn)進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，選取洛平圩灌區(qū)和明塘水庫(kù)灌區(qū)兩個(gè)有代表性的灌區(qū)試點(diǎn)。試行“兩證一書”、成立用水協(xié)會(huì)、建立協(xié)會(huì)章程、健全用水制度，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源和提取比例。為全縣推行“兩證一書”、破解護(hù)管難題提供經(jīng)驗(yàn)。

(4)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層組織能力建設(shè)。完成全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的掛牌工作，成立了縣級(jí)童埠圩管理委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩口閘所管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)基層水利體系；為全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所配置了電腦、打印機(jī)、水準(zhǔn)儀、GPS定位器等辦公設(shè)備和儀器；通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等多種形式開(kāi)展鄉(xiāng)村水利人員技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步提高業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

(5)強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)程序?？h水務(wù)局在提升規(guī)劃中明確了塘壩、河溝、中小灌區(qū)、末級(jí)渠系、機(jī)電閘機(jī)等各類小水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和資金使用辦法，對(duì)工程布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、規(guī)格形式、質(zhì)量控制、關(guān)鍵工序工藝等作出具體規(guī)定。特別加強(qiáng)由地方自主建設(shè)山塘擴(kuò)挖和河溝清淤工程，明確了填筑土料和內(nèi)外邊坡以及放水涵管和溢洪道的建設(shè)要求。建設(shè)過(guò)程中，縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，采用專項(xiàng)檢查和巡檢方式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。會(huì)同縣財(cái)政部門制定了資金撥付使用辦法，實(shí)行?？顚?，建設(shè)資金由縣財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收單直接撥付到造冊(cè)登記的基層組織專用賬戶。2014年底縣水務(wù)局聯(lián)合縣財(cái)政局組成四個(gè)檢查組對(duì)列入獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型水利工程是水利工程的“最后一公里”，改造效益的好壞直接影響到水利工程整體效益的發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。各地必須針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，從資金、體制、技術(shù)多方面優(yōu)化改善，形成小型水利工程建設(shè)管理良性體系，將小型水利工程改造提升工作做好、做實(shí)。

[1] 范智．安徽加速暢通農(nóng)田水利“最后一公里”[J]．中國(guó)水利，2013，(21)：30．

[2] 顏鳳雯．農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議[J]．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊)，2012，(14)：171．

[3] 青陽(yáng)縣水務(wù)局．青陽(yáng)縣小型水利工程改造提升規(guī)劃(2013-2017年)[Z]．2014．

(責(zé)任編輯 胡 進(jìn))

Simple analysis of the work about how to improve small water conservancy project in Qingyang

JIANG Hua

(Qingyang County Water Authority, Qingyang 242800, China)

This paper analyzes the existing problems of Qingyang County's small water conservancy engineering, puts forward corresponding improvement measure.

small water conservancy engineering; problems; reform measures

2015-03-15；

2015-05-05

江 華(1979-)，女，安徽青陽(yáng)人，工程師，從事水利工程管理。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.009

TV5

A

1671-6221(2015)03-0026-03