姚 峰，鄭 瓏

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

在依法治國背景下對新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的思考

姚 峰，鄭 瓏

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

黨的十八屆四中全會突出強調(diào)了法治是治國理政的基本方式。建立新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)獄工作法治化建設(shè)的必然要求，對于提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造職能、推進(jìn)監(jiān)獄警察精細(xì)化和專業(yè)化建設(shè)、保障罪犯合法權(quán)利有著重要意義。安徽警官職業(yè)學(xué)院為打造監(jiān)獄管理、刑事執(zhí)行等品牌專業(yè)，培養(yǎng)合格的監(jiān)獄人民警察，制定了相關(guān)職業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為學(xué)生考核的依據(jù)，以和未來的職業(yè)對接。

依法治監(jiān)；監(jiān)獄人民警察；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大四中全會核心議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，突出強調(diào)“法治”是治國理政的基本方式，要弘揚社會主義法治精神，全面推進(jìn)依法治國。監(jiān)獄，作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，刑事司法的最后一道環(huán)節(jié)，監(jiān)獄的特殊性質(zhì)和職能決定了人民警察隊伍的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用，是實現(xiàn)監(jiān)獄工作科學(xué)、文明、健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必然之路，也是實現(xiàn)監(jiān)獄最大限度提高罪犯改造質(zhì)量，降低刑釋人員重新犯罪率的終極目標(biāo)的重要措施。

一、新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簡單來說就是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。隨著我國社會文明化和社會分工的不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資格制度，并把它作為從業(yè)人員的基本條件，比如會計資格考試、心理咨詢考試等等。

新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是指監(jiān)獄警察入職前經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)過職業(yè)技能考核認(rèn)證，取得工作能力水平的規(guī)范性要求。監(jiān)獄法第二條明文規(guī)定：“監(jiān)獄的管理人員是人民警察”?？梢姳O(jiān)獄人民警察是國家刑事法律的執(zhí)行者，是對罪犯進(jìn)行懲罰改造的專門人員，因此監(jiān)獄人民警察的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)對于監(jiān)獄發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

具體來說，新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又可細(xì)分為刑事執(zhí)行基本技能、罪犯教育技能、文書制作能力、警事基本技能、警體技能等方面，涉及監(jiān)獄工作方方面面。這些標(biāo)準(zhǔn)既確立了監(jiān)獄民警的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，又是實現(xiàn)依法治監(jiān)、培養(yǎng)合格優(yōu)秀監(jiān)獄警察的重要舉措。

二、建立新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意義

（一）提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造職能

《監(jiān)獄法》第二條“監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。”以及第三條“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！币婪ㄖ伪O(jiān)的核心就是要提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造職能，而這必然需要一大批具有現(xiàn)代監(jiān)獄專業(yè)知識和技能的監(jiān)管改造人才隊伍。

犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象是矛盾沖突的結(jié)果，隨著時代的發(fā)展，世界各國的行刑理念都越來越向文明發(fā)展，不再僅僅把監(jiān)獄當(dāng)做刑法執(zhí)行機關(guān)，而是越來越注重教育改造和矯治?！爸e能改，善莫大焉”這句《道德經(jīng)》中的話揭示出了我國“懲罰與改造人相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針?？捎行┬旅窬诠ぷ髦袇s出現(xiàn)“不會干、不想干、不敢干”、“和服刑人員談不下去、談不進(jìn)去”等突出問題，監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立適時幫助解決這些問題，提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造職能。

監(jiān)獄機關(guān)通過依法對違法人員執(zhí)行刑罰、進(jìn)行監(jiān)管懲處，可以使其接受限制人身自由和剝奪政治權(quán)利的必要痛苦，從而威懾和抑制犯罪，維護(hù)法律權(quán)威。依法治監(jiān)決定了監(jiān)獄警察必須具備職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能切實有效地提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能。在具體執(zhí)行過程中，結(jié)合監(jiān)獄工作，筆者認(rèn)為要加強“四個堅持”即必須堅持以樹立正確的執(zhí)法理念為立足點、必須堅持規(guī)范執(zhí)法行為為著力點，必須堅持以促進(jìn)執(zhí)法公正為根本點，必須堅持加強執(zhí)法基礎(chǔ)和實體業(yè)務(wù)制度建設(shè)為切入點。

（二）實現(xiàn)監(jiān)獄警察精細(xì)化和專業(yè)化建設(shè)

新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是在當(dāng)前依法治監(jiān)的背景下，監(jiān)獄工作迫切需要的資格準(zhǔn)入制度和專業(yè)化崗位分類制度。一直以來，我國監(jiān)獄工作的職業(yè)化和專業(yè)化水平都很低，民警的進(jìn)門門檻不高，幾乎沒有資格準(zhǔn)入制度，如1995年2月28日我國頒布的《中華人民共和國人民警察法》第26條規(guī)定：“擔(dān)任人民警察應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）年滿十八歲的公民；（2）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（3）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；（4）身體健康；（5）具有高中畢業(yè)以上文化程度；（6）自愿從事人民警察工作。有下列情形之一的，不得擔(dān)任人民警察：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的。”監(jiān)獄民警參加工作后，大部分多分在管教和內(nèi)勤崗位，呈現(xiàn)“萬金油”式現(xiàn)象，實現(xiàn)“T”型專業(yè)結(jié)構(gòu)，什么都好像能做又不能做的很精通很專業(yè)，難以實現(xiàn)崗位工作的精細(xì)化。

監(jiān)獄在群眾眼里是披著“神秘”外衣的，很多人對監(jiān)獄工作不了解、不理解，認(rèn)為監(jiān)獄工作尤其對基層監(jiān)獄警察“什么人都能干”、“就是把人看住，傻子都能做好”等誤解。其實單就監(jiān)獄警察的職業(yè)素質(zhì)來說就包括組織管理和分析判斷能力、社交溝通能力、心理咨詢技巧、創(chuàng)新意識等特定的常識、能力等有關(guān)知識的綜合素質(zhì)。

監(jiān)獄工作和社會上其他工種一樣，應(yīng)該把它作為一門科學(xué)一門技術(shù)來看，是圍繞管理服刑人員，認(rèn)識他們了解他們改造他們的一個學(xué)科。監(jiān)獄必須深入研究罪犯的生理、心理、行為和改造特點，不僅僅是監(jiān)管功能，而更加突出的矯治工作，形成以懲罰改造為核心理念和價值追求的運作模式。無疑，這些都要求監(jiān)獄警察具有需要的特定的常識、能力等有關(guān)知識的綜合素質(zhì)。同時，這一制度的核心理念就是正確確立監(jiān)獄警察在現(xiàn)代監(jiān)獄中的地位和作用，對提高監(jiān)獄警察認(rèn)同感和歸屬感也有重要意義。

（三）強化依法治監(jiān)理念，保障罪犯合法權(quán)力

強化法治監(jiān)獄理念，最重要就是按照監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)獄警察各級干部和基層民警法治思維能力建設(shè)，規(guī)范約束權(quán)力的運行，做到習(xí)總書記說的那樣“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這就要求監(jiān)獄管理人員要從靈魂深處尊重、信仰法律，一切以“法”字當(dāng)頭，真正把法治觀念視為一種穩(wěn)定基因扎根思想深處，看待問題、思考問題、解決問題都要從法治出發(fā)，體現(xiàn)法治的精神。

罪犯固然是犯了錯誤的，但究其本質(zhì)而言依然是自然人，自然應(yīng)當(dāng)享受人與生俱來的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，這種基本權(quán)利和尊嚴(yán)并不因為罪犯的特殊身份而改變。保障罪犯的合法權(quán)利，直接影響監(jiān)獄法治進(jìn)程。作為一個國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，尤其是我國這樣一個社會主義法治國家，依法治監(jiān)不能只停留在演講稿或者心得體會上，而是必須落實到行動上，不能保障罪犯的合法權(quán)利就談不上依法治監(jiān)。

新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行，讓各級監(jiān)獄管理者明確服刑人員到底有哪些權(quán)力，比如：我國《監(jiān)獄法》第七第第二款規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”、我國《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗”。只有監(jiān)獄各級管理人員切實明確服刑人員的權(quán)力才能做到依法治監(jiān)，才能徹底改變“國家機器”、“專政工具”等話語下的人治模式，自覺維護(hù)國家和憲法的權(quán)威，全面推進(jìn)依法治國走中國特色社會主義法治道路。

三、建立新型監(jiān)獄人民警察隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實踐性思考

筆者所在的學(xué)院自2009年起就承擔(dān)著中央基層政法干警監(jiān)獄管理試點專業(yè)的管理和教學(xué)任務(wù)，筆者也一直做為該專業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)著該專業(yè)的教學(xué)管理工作，該專業(yè)學(xué)生一般為退伍軍人，有部分是高校畢業(yè)后入伍，參加政法干警考試通過后，在學(xué)院定向委培兩年后直接到監(jiān)獄就業(yè)。筆者也一直嘗試在該專業(yè)核心課程教學(xué)中按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)和畢業(yè)考核，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定和考核實施均由學(xué)院相關(guān)教師和行業(yè)（監(jiān)獄）部門的專家共同完成。經(jīng)過幾年試點，筆者認(rèn)為監(jiān)獄人民警察隊伍分類和相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定勢在必行，并且要符合國家發(fā)展的形勢。由于在監(jiān)獄工作的人員中，監(jiān)獄人民警察盡管是占主體位置，但是除此之外，還有工勤人員和社會工作者參與，所以本文將這些非警察崗位也做為監(jiān)獄工作人員進(jìn)行了分類。

（一）監(jiān)獄工作人員的分類

科學(xué)的職位分類與配套的差異性福利政策有利于調(diào)動各類人員的積極性。筆者認(rèn)為監(jiān)獄工作人員的職類與崗位可以分為警戒、管理、教育和醫(yī)療等八種基本類型。

（1）警戒類。警戒類是指直接從事監(jiān)獄安全保衛(wèi)、罪犯看押、危險處置、應(yīng)急防暴等工作的專業(yè)崗位及監(jiān)獄警察。

具體崗位包括：監(jiān)獄安全保衛(wèi)科、監(jiān)獄門衛(wèi)、監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)管大隊、監(jiān)獄應(yīng)急防暴大隊、監(jiān)獄禁閉室看押崗位、監(jiān)獄會見室，以及監(jiān)區(qū)勞動安全管理崗位等。

需要的專業(yè)知識主要有：獄政管理、監(jiān)獄安全防范、擒拿技能以及警察體能。

（2）管理類。管理類包含監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和獄政管理和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行崗位，主要是指直接從事罪犯刑罰執(zhí)行和罪犯日常行政管理的專業(yè)崗位和監(jiān)獄警察。

具體崗位包括：監(jiān)獄級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科、獄政管理科、獄內(nèi)偵查科、生活衛(wèi)生科、勞動改造科、基層監(jiān)區(qū)內(nèi)勤、獄政、勞動及罪犯刑罰執(zhí)行的管理崗位等。

需要的專業(yè)知識主要有：獄政管理、獄內(nèi)偵查、罪犯勞動組織與管理、監(jiān)區(qū)工作實務(wù)、監(jiān)獄文書寫作、刑法、民法、婚姻家庭法等。

（3）教育類。教育類是指運用專業(yè)知識依法對罪犯進(jìn)行思想、文化、心理、行為進(jìn)行教育改造以及勞動技能訓(xùn)練的崗位及監(jiān)獄警察。

具體崗位是指：教育改造科、入監(jiān)監(jiān)區(qū)、出監(jiān)監(jiān)區(qū)、心理咨詢部門等部門中以教育改造或勞動技能訓(xùn)練和心理咨詢服務(wù)為主要職能的崗位。

需要的專業(yè)知識主要有：監(jiān)獄學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)綜合知識、精神病學(xué)、犯罪心理學(xué)、罪犯心理矯正等。

（4）醫(yī)療類。是指運用醫(yī)學(xué)知識解決、診斷監(jiān)獄內(nèi)罪犯一般身體問題和精神問題的監(jiān)獄醫(yī)生。

具體崗位是：監(jiān)獄醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室）的醫(yī)生和護(hù)理崗位。

需要的專業(yè)知識主要有：醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)并且有醫(yī)師資格，有1-2名精神病學(xué)專業(yè)的醫(yī)師。

（5）技術(shù)類。是指監(jiān)獄內(nèi)從事財務(wù)、信息技術(shù)和各類生產(chǎn)技術(shù)崗位。

需要的專業(yè)知識主要有：相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)學(xué)歷和職業(yè)資格證書。

（6）后勤類。后勤類是指為監(jiān)獄履行刑罰職能，完成社會角色任務(wù)，保障監(jiān)獄正常運營的崗位。這些崗位的職能是為其他崗位及警察執(zhí)行刑罰，管理監(jiān)獄提供決策，以及人力、物力、法律等支援和輔助的崗位。

主要崗位包括：政治人事、行政后勤、監(jiān)獄企業(yè)管理等部門崗位和警察。

需要的專業(yè)知識主要有：行政管理、企業(yè)管理、監(jiān)獄人民警察概論、警察法、公文寫作等。

（7）工勤類。主要是指在監(jiān)獄工作的非人民警察身份的工勤人員，不直接從事罪犯的管理和教育工作，而從事一些技術(shù)類和后勤保障類的服務(wù)工作。

需要的專業(yè)知識主要有：相應(yīng)技術(shù)工種的職業(yè)等級證書、監(jiān)獄法、監(jiān)獄安全防范以及相關(guān)的監(jiān)獄規(guī)章制度。

（8）社工類。主要是指一些熱心監(jiān)獄事業(yè)的有一定專業(yè)特長的社會公益人士，可以和監(jiān)獄簽約定期來監(jiān)獄從事幫扶、教育和心理咨詢、法律服務(wù)等工作，有條件的監(jiān)獄可以購買服務(wù)，給與一定的報酬。

監(jiān)獄可以將一些即將釋放的特殊罪犯（無親屬、年齡過大等）交由專業(yè)社工幫助，幫忙聯(lián)系社區(qū)和家庭等；也可以將申請假釋罪犯的家庭和社區(qū)調(diào)查交由專業(yè)社工聯(lián)系走訪；監(jiān)獄內(nèi)的部分罪犯技術(shù)教育和罪犯心理咨詢等工作也可以由專業(yè)社工做，社工做這些工作可以減少監(jiān)獄民警做所帶來的身份沖突的問題。對于有宗教信仰的罪犯，可以安排相應(yīng)信仰的社工來協(xié)助教育。有法律資格的社工還可以協(xié)助監(jiān)獄解決罪犯家屬和監(jiān)獄之間的糾紛問題。

需要的專業(yè)知識主要有：社會工作者、心理咨詢師或律師職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格，同時接受監(jiān)獄組織的犯罪學(xué)、監(jiān)獄法、監(jiān)獄規(guī)章制度與監(jiān)獄文化等的專項培訓(xùn)。

（二）制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定每種類型工作人員的職能、職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的崗位說明書和崗位績效考核細(xì)則。警察招錄要嚴(yán)格依照監(jiān)獄崗位任職資格條件進(jìn)行?，F(xiàn)在監(jiān)獄正逐步向?qū)＜抑为z模式轉(zhuǎn)變，專業(yè)人才將始終成為監(jiān)獄警察招錄的首選。建立資格準(zhǔn)入制度十分必要。同時，必須進(jìn)一步加大監(jiān)獄警察管理的改革力度，對有專業(yè)技術(shù)需求的崗位實行專業(yè)職務(wù)聘任制。在實行資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，推行技術(shù)職務(wù)設(shè)置與評聘，一方面調(diào)動監(jiān)獄警察的積極性，另一方面以此不斷推進(jìn)和提高監(jiān)獄警察的工作技能，增強監(jiān)獄警察質(zhì)量。

根據(jù)監(jiān)獄各類崗位的職能和技術(shù)特點，實施分類有區(qū)別的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。特別是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要建立專業(yè)技術(shù)知識庫，設(shè)立崗位人員培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)流程，根據(jù)每個警察的不同知識基礎(chǔ)和技能條件，以及繼續(xù)教育培訓(xùn)需求，制定個性化培訓(xùn)規(guī)劃，分近期和長期計劃，逐步實施，確保監(jiān)獄警察的知識和技能能適應(yīng)社會共發(fā)展對監(jiān)獄工作的要求。

[1]吳宗憲.當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)[M].北京：法律出版社，2005：17.

[2]張晶.監(jiān)獄文化的批判性省思[J].刑事法評論，2010（27）：13.

[3]中華人民共和國人民警察法[J].中國保安，1995（3）：3.

[4]駱丹.監(jiān)獄警察心理健康問題的思考與對策[J].中國司法，2008（2）：44-47.

[5]周雨臣.監(jiān)獄人民警察職業(yè)技能考核實施教程[M].華中科技大學(xué)出版社，2010：3-8.

[6]姚峰.《刑法修正案（八）》對監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)與對策[J].宿州學(xué)院學(xué)報：2011（10）：18-21.

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Thoughts on the Professional Standards of the New People’s Prison Police under the Background of the Rule of Law

Yao Feng,Zheng Long
(Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei Anhui 230031)

In the Fourth Plenary Session of the Eighteenth National Congress of the CPC,the rule of law is emphasized as the basic way of government in China.It is accordingly an inevitable prerequisite of the rule of law to establish professional standards for the new people’s prison police,which is of great value to enhancing the prison’s role in legal punishment and educational reform,developing the specialization and professionalization of prison police,and protecting the legal rights of criminals.To establish first-rate educational programs in prison management and criminal enforcement,Anhui Vocational College of Police Officers has formulated professional education standards as the basis of students’assessment,better preparing students for future careers.

prison management under rule of law;people’s prison police;professional standards

D631.13

A

1671-5101(2015)05-0068-04

（責(zé)任編輯：丁忠甫）

2015-07-01

本文為2013年省級質(zhì)量工程教學(xué)研究項目《安徽警官職業(yè)學(xué)院監(jiān)獄管理試點專業(yè)職業(yè)技能考核與實施的可行性研究》（立項號：2013jyxm402）的研究成果。

姚峰（1973-），男，安徽合肥人，安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系副教授，碩士，主要研究方向為心理學(xué)、犯罪學(xué)；鄭瓏（1988-），男，安徽合肥人，安徽警官職業(yè)學(xué)院2013級基層政法干警監(jiān)獄管理專業(yè)試點班學(xué)生。