樂敏

摘 ?要：本文在分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的有效策略進(jìn)行探究，希望以此為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)工作的完善提供具有價值的參考憑據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;精算

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案設(shè)計分析

（一）目標(biāo)代替率標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)理論研究表明：如果養(yǎng)老金水平不足適度水平，則將會使老年人的基本生活難以得到保障，與此同時也會使消費(fèi)的增長難以得到有效刺激[1]。在養(yǎng)老金水平無限升高的情況下，便難以起到激勵人熱情對待工作，同時也將使政府財政壓力大大增加。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案涉及過程中，對與適度水平的標(biāo)準(zhǔn)加以明確便顯得極為重要：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)代替率低保標(biāo)準(zhǔn)的確立方面，需以某一年的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而取其整數(shù)，即：①農(nóng)村低保水平在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比重;②城鎮(zhèn)低保水平在城鎮(zhèn)居民人均純收入中所占的比重。（2）恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第一步：以1997至2013年恩格爾系數(shù)為依據(jù)，然后進(jìn)行回歸性分析，重點對將來五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測。第二步：對2014年到2064年之間的五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測，對食品總支出在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重加以明確，同時食品總支出在農(nóng)村人均純收入當(dāng)中比重也需加以明確。在充分獲取上述數(shù)據(jù)后，擬定對數(shù)回歸方程，最終得出預(yù)測結(jié)果。

（二）部分方案設(shè)計。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇來說，其確立需遵循的準(zhǔn)則為“?；尽?也就是說，需使待遇領(lǐng)取者的養(yǎng)老金替代率水平維持在領(lǐng)取周期以內(nèi)而不會發(fā)生改變。由于篇幅的限制以及針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平作出的方案諸多，因此本文就針對其中的兩種方案展開分析：（1）第一種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合，而整體目標(biāo)替代率水平則預(yù)測在2042年前后完成。（2）第二種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合。

相關(guān)學(xué)者經(jīng)研究表明：倘若采取方案一，則到2022年農(nóng)村的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為22%;而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為13%[2]。不難看出，在方案二中，主要是對繳費(fèi)機(jī)制加以調(diào)整，使個人賬戶模糊加大，進(jìn)一步使人賬戶替代率可以達(dá)到上述兩種方案的替代率差額。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的有效策略探究

（一）構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。結(jié)合近年來有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的數(shù)據(jù)信息可知，在養(yǎng)老保險目標(biāo)代替率選取方面與許多要素存在相關(guān)性。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇更具公平性，需以我國社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展為依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，從而使收入分配調(diào)整過程中社會保障力度的價值作用充分展現(xiàn)出來。

（二）做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作。以將來合理替代率水平的解析為依據(jù)，可知把目標(biāo)代替率在低保與恩格爾系數(shù)兩者之間加以設(shè)置是可行的。但由于基于地方財政收入當(dāng)中，財政補(bǔ)貼占了較大的比重;因此，便需要做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使社會保障的支出得以擴(kuò)展。與此同時，為了機(jī)制的完善，還可以構(gòu)建符合社會經(jīng)濟(jì)水平的地方財政分擔(dān)機(jī)制等，以此確保財政支出結(jié)構(gòu)更具優(yōu)化性。

（三）加強(qiáng)個人賬戶在養(yǎng)老金待遇計發(fā)中的作用。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)中，個人賬戶的運(yùn)行模式是“實賬制”，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在差異，在明確個人賬戶保值的基礎(chǔ)上，才能夠使個人賬戶替代率水平得到有效確立。所以，基于養(yǎng)老金待遇機(jī)制當(dāng)中，需對個人賬戶的價值作用加以重視。構(gòu)建個人賬戶基金投資運(yùn)營模式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步使個人賬戶的保障及升值得到有效保障。

（四）規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者]經(jīng)研究表明：對繳費(fèi)水平加以提升，能夠使個人賬戶養(yǎng)老金水平的替代率得到明顯的提升。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整過程中，便需要規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使個人賬戶代替率水平得到有效提升，同時使制度的約束力度得到有效增強(qiáng)。要想實現(xiàn)以上目標(biāo)，需以人均實際收入與可支配收入充當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)，進(jìn)而以這方面收入的增長合理調(diào)整繳費(fèi)機(jī)制，以此使個人賬戶養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定性得到有效保證。對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險來說，需設(shè)置合理的繳費(fèi)區(qū)間，明確上限與下限，以此使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更具規(guī)范性及科學(xué)性。

結(jié)語：本文在明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金目標(biāo)代替率方面，主要提出了兩大標(biāo)準(zhǔn)：其一為低保標(biāo)準(zhǔn);其二為恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在遵循這兩大方面的前提條件下，進(jìn)而提出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的方案設(shè)計，從整體層面分析需構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作以及規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，才能夠使城鄉(xiāng)居民牙膏老保險待遇調(diào)整更具優(yōu)化性及科學(xué)性，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)工作的完善奠定尤為堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何文炯.洪蕾.陳新彥.職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整效應(yīng)分析[J].中國人口科學(xué)，2012，03：19-30.

[2] 李佳.陳世金.河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險替代率的測算與分析[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，02：12-19.