王佳

摘 ?要：本文對我國目前社區(qū)建設(shè)情況進行了分析，闡述了闡述了我國社區(qū)建設(shè)中存在的問題，在此過程中學習借鑒，不斷完善基層治理體制和社區(qū)建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：基層治理;社區(qū)建設(shè)

一、社區(qū)的內(nèi)涵

（一）社區(qū)的含義?！吧鐓^(qū)”這一概念最早是由德國社會思想家F. 滕尼斯提出，在滕尼斯眼中，社區(qū)與共同體的內(nèi)涵一致，指人們生活的共同體和親密的伙伴關(guān)系。[1]而費孝通先生將地方與共同體兩個基本要素有機結(jié)合起來，提出中文的“社區(qū)”這一概念。所謂“社區(qū)”，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。[2]

（二）社區(qū)的功能。首先是社會服務功能，包括向弱勢群體提供幫助和服務，也包括為全體居民提供公益性服務。其次是人的社會化功能，社區(qū)是人的社會化最重要的載體和場所。第三是社會參與和社會民主功能，社區(qū)是人們認識社會、參與社會生活的第一場所，參與社區(qū)公共事務正是參與全社會公共事務的前提。第四是社會控制和社會穩(wěn)定功能，社區(qū)在控制社會矛盾與沖突以維護社會秩序與穩(wěn)定有著自身特色的作用。

二、我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

在我國，社區(qū)建設(shè)就是指，在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。它是一個廣義的概念，包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務建設(shè)。

自20世紀80年代中期，民政部倡導開展社區(qū)服務，在社區(qū)建設(shè)過程中，認識到穩(wěn)定團結(jié)是推動社會進步的一個重要動力，而這需要滿足人民的物質(zhì)文化需要，這是我國城市社區(qū)建設(shè)從社區(qū)服務開始的根本原因。到20世紀90年代中后期，意識到社區(qū)建設(shè)及社區(qū)體制改革，關(guān)系到整個社會功能性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，涉及政府、社會、社區(qū)之間的分工與合作。20世紀90年代末期到本世紀初期，提出社會建設(shè)必須以社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點和落腳點。目前，我國社區(qū)建設(shè)主要是社區(qū)居委會轄區(qū)共同體的建設(shè)，社區(qū)居委會轄區(qū)共同體是目前社區(qū)建設(shè)的最基本的操作單位。而我國城市社區(qū)的范圍通常是指，經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。受我國整個社會的政治體制的制約，社區(qū)的結(jié)構(gòu)、運行方式等都明顯的帶有中國特色，即不但包含有政府行為，還包括基層群眾性自治。

在我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾十年時間內(nèi)，我們還是取得了一些成績，基本建立起社區(qū)組織體系，社區(qū)服務體系等，實現(xiàn)了基層社會的有序管理，形成了小社區(qū)大服務格局，公民的社區(qū)參與意識也正逐步提高。各地紛紛涌現(xiàn)出了創(chuàng)新的基層社區(qū)管理體制，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。通過加強城市基層社會管理，維護城市的社會穩(wěn)定。而且，很大程度上推進了基層民主政治建設(shè)。

三、我國社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)建設(shè)的組織管理體制的不完善。 我國法律明確

規(guī)定，居委會是我國社會基層民眾的自治組織，依法實行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，而協(xié)助政府及其派出機構(gòu)的相關(guān)工作，必須要以不影響居民自治為前提。但是，現(xiàn)實情況是我國的社區(qū)建設(shè)工作有著嚴重的行政化傾向，居委會儼然成為了政府部門的下屬辦事機構(gòu)，社區(qū)居委會就整天忙著完成上級部門指定的各種任務，社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容復雜。再加上我國現(xiàn)在又處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種新問題如雨后春筍般層出不窮，這些工作也都要由居委會來承擔。這就導致了社區(qū)居委會幾乎沒有時間和精力進行基層自治管理。

（二）社區(qū)意識淡漠，公民參與程度低。費孝通先生曾指出，社區(qū)意識是對社區(qū)建設(shè)有著舉足輕重作用的軟件條件，是使社區(qū)真正成為一個守望相助的共同體的重要元素。而中國在社區(qū)建設(shè)中面臨的一個普遍問題是公民的參與積極性和社區(qū)認同度不高。

（三）社區(qū)經(jīng)費不足、設(shè)施不全，社區(qū)民間組織發(fā)育不完善，阻礙了社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。由于社區(qū)經(jīng)費投入少，導致社區(qū)服務設(shè)施不全，一些社區(qū)服務質(zhì)量不高，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和一些城市的老城區(qū)社區(qū)居委會，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務相對較差。而為了滿足社區(qū)居民自身物質(zhì)需要和精神文化需求的非營利性、公益性的社區(qū)民間組織，也并不完善。社區(qū)民間組織是介于社區(qū)居委會和居民個體之間的社區(qū)管理和社區(qū)服務的支撐架，其發(fā)展的不完善勢必會阻礙社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。社區(qū)民間組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的公共事務過于行政化只是一方面的表現(xiàn)，而各種社區(qū)中介服務組織雖然數(shù)量多，但是質(zhì)量不高，規(guī)模不大，不正規(guī)不專業(yè)，甚至出現(xiàn)收費不合理等問題，不能有效地滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

（四）對社區(qū)專業(yè)工作者隊伍建設(shè)重視不夠，社區(qū)志愿工作者太少。隨著近幾年社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)、工作能力等都有了一定程度的提高，但是作為群眾性自治組織，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)還是有待提高。另一方面，現(xiàn)有社區(qū)工作人員中，接受過專業(yè)的社會工作專業(yè)訓練的人很少，大多是其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)調(diào)而來的，不能正確的用專業(yè)性的社會工作思維模式來從事社區(qū)工作。而社區(qū)志愿組織發(fā)展的滯后使得有意愿參與社區(qū)志愿者工作的志愿者們也不能很好的發(fā)揮作用。

四、我國社區(qū)建設(shè)對策及經(jīng)驗借鑒

（一）完善社區(qū)建設(shè)管理體制。社區(qū)建設(shè)包括三個主體：政府部門、社區(qū)組織和社區(qū)居民。在未來的社區(qū)建設(shè)過程中，一個重要的內(nèi)容就是明確界定三者的職能，有效處理三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)由目前的政府主導向社區(qū)自治的轉(zhuǎn)變，從而促進社會宏觀制度結(jié)構(gòu)與社區(qū)微觀制度結(jié)構(gòu)的形成、完善和發(fā)展。這一方面可以借鑒“江漢模式”，就是武漢市江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，它以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社區(qū)自治。明確居委會與街道、政府部門的關(guān)系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級的關(guān)系。政府部門負責行政管理，承擔行政任務，居委會負責社區(qū)自治，建立評議考核監(jiān)督機制。

（二）重視公民社區(qū)意識的培育。社區(qū)的管理和發(fā)展離不開社區(qū)成員的共同參與，而居民參與程度低正是我國當前社區(qū)建設(shè)和管理面臨的主要問題之一。這主要是因為社區(qū)成員的社區(qū)意識薄弱，社區(qū)意識是社區(qū)成員對社區(qū)的情感依賴和價值認同，只有社區(qū)成員具備了濃厚的社區(qū)意識，才可能積極投入到社區(qū)建設(shè)中，使參與社區(qū)事務成為自覺的理性行為。居民社區(qū)意識的培養(yǎng)是當前社區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。

傳統(tǒng)基層社區(qū)的管理中一直堅持以居委會為主導核心，社區(qū)居民一直處在被動接受服務的位置，難以形成有效互動。培養(yǎng)居民社區(qū)意識，吸納居民參與，關(guān)鍵是搭建好平臺和載體。通過開展形式多樣的社區(qū)活動，吸引居民參與社區(qū)建設(shè)，大大增強居民對社區(qū)的認同感。

（三）大力發(fā)展社區(qū)民間組織，建立健全社區(qū)民間組織管理體制。民間社會組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一， 也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，另一方面要建立相配套的有效的監(jiān)督管理制度。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、緩解社會矛盾和促進人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

在民間組織管理體制創(chuàng)新上，上海普陀區(qū)長壽路街道的社區(qū)民間組織管理體制算是一次成功地改革了。上海市普陀區(qū)通過建立社區(qū)民間組織服務中心，以民間組織服務中心為平臺，為民間組織提供服務和扶持，在政府與民間組織之間搭建起溝通的橋梁。不但積極為已有民間組織提供各種服務，幫助解決民間組織的各種困難，并且引導。支持、培育其他服務性、公益性的民間組織，滿足社區(qū)需求，救助社區(qū)弱勢群體。將黨支部建立在民間組織上，解決民間組織的黨建問題，對于群眾團隊實行備案登記。最突出的一點是，通過民間組織服務中心這一平臺，政府向民間組織購買公益性服務。不僅將大量由政府承擔的公共服務職能轉(zhuǎn)移給民間組織，彌補政府在公共服務方面的缺陷，又扶持了民間組織的發(fā)展。民間組織服務中心還成立社區(qū)義工服務總站，不僅為義工提供了服務場所，利用中心掌握的信息來高效合理的配置社區(qū)資源。而且中心對志愿者們提供專業(yè)的社工培訓，使得社區(qū)工作者隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都大大提高。

（四）關(guān)注社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，高質(zhì)量專業(yè)化地服務社區(qū)居民。社區(qū)工作者隊伍應該是一支懂得政策、熟悉民情、富于奉獻精神的高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。首先社區(qū)工作者隊伍建設(shè)應該面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄取，掙脫固有的居委會思維模式的束縛，采取新觀念、新方法參與社區(qū)建設(shè)工作。重視提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，比如教育方面對社會工作相關(guān)專業(yè)的政策傾斜和支持，培養(yǎng)具有高水平、新思路、專業(yè)化的社區(qū)工作者，鼓勵社會工作專業(yè)的學生投入到社區(qū)建設(shè)的事業(yè)中來。其次，為社區(qū)志愿者提供參與志愿服務的場所和平臺，杜絕有志愿者提供志愿服務，卻不知道對誰提供，對哪個地方提供的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語：以上是對我國社區(qū)建設(shè)的問題及對策的初步探討，社區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、政府職能改革、社會基層治理發(fā)展的迫切需要。社區(qū)作為區(qū)域性社會共同體，集中體現(xiàn)了改革發(fā)展中積累起來的不少社會矛盾。要妥善解決這些社會問題，必須進一步加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務體系。只有切實搞好社區(qū)建設(shè)，才能為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，培育社區(qū)社會資本，引導居民以理性、合法的形式表達利益訴求，防范社會失序及越軌行為的發(fā)生。

參考文獻：

[1] 滕尼斯.共同體與社會.北京： 商務印書館， 1999，3

[2] 秦啟文.現(xiàn)代社會學.重慶：重慶出版社，2011，9