陳笑云

摘要：城市邊緣地區(qū)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要結(jié)點(diǎn)部位，是城鄉(xiāng)環(huán)境的重要過渡區(qū)域，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，往往具有明顯的比較優(yōu)勢。尤其是在土地利用方面，由于地處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，承載著農(nóng)民耕地和城市商業(yè)用地的重要連接點(diǎn)，所以在當(dāng)前城市化建設(shè)發(fā)展越來越快，土地利用率越來越高的背景下，也就逐漸暴露出了嚴(yán)重的土地利用和規(guī)劃短板，一定程度上制約了城市邊緣地區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。本文結(jié)合目前城市邊緣地區(qū)土地利用和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了應(yīng)對措施，對確保城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市邊緣；土地利用

一、前言

隨著現(xiàn)階段城市化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度的越來越快、城鄉(xiāng)人口數(shù)量的持續(xù)增長，對于地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的城市邊緣地帶來說，給土地利用和管理也提出了許多新的課題，也暴露出了許多新的問題。如何科學(xué)、集約利用好現(xiàn)有的土地資源，實(shí)現(xiàn)自然與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為了土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者試就新時(shí)期城市邊緣土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、新時(shí)期城市邊緣土地利用的薄弱環(huán)節(jié)

1.集約利用土地資源效果不明顯

近年來，城市邊緣地區(qū)土地利用越來越多，由于很多地方在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方面重視不夠，不能很好地進(jìn)行科學(xué)管控，沒有提前設(shè)計(jì)科學(xué)的規(guī)劃方案，對土地利用的規(guī)范化、科學(xué)性、集約化把握不足，一定程度上造成土地利用效果不是很好，甚至很多地方都出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)國土資源情況。而且在很多城市邊緣地區(qū)，由于大塊的土地被用在了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大規(guī)模地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或者私建亂占等情況，不僅減少了耕地?cái)?shù)量、降低了土地利用效果，也使得當(dāng)?shù)氐暮芏嗑用癫⑽吹玫胶侠淼慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重地侵害了他們的切身利益，也損害了當(dāng)?shù)攸h委政府的良好形象，更使土地資源白白地被損失浪費(fèi)。

2.土地資源利用規(guī)劃管理相對滯后

由于城市邊緣地區(qū)屬于城鄉(xiāng)臨界點(diǎn)，所以該處的土地既擁有城市地區(qū)的固有特點(diǎn)，又具有鄉(xiāng)村的耕地屬性。在新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展越來越快的前提下，很多城市邊緣地區(qū)在土地利用的思路和理念上都發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，這使得一些地方在土地利用的規(guī)劃和管理制度建設(shè)上出現(xiàn)了隨意性，不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺(tái)一些地方土政策，時(shí)常出現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的問題，隨意審批、征用土地資源，或者未事先取得審批手續(xù)就利用土地搞開發(fā)建設(shè)，有的地方甚至出現(xiàn)了人情審批或者從中謀取私利等情況，造成土地利用規(guī)劃和管理方面嚴(yán)重?zé)o序、無度，導(dǎo)致一些地方嚴(yán)重地浪費(fèi)了土地資源。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)能力相對不足

由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的體制仍然沒有徹底改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯存在著一定的差異。特別是由于城市邊緣地區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，很長一段時(shí)期以來一直沿襲農(nóng)村土地的供給標(biāo)準(zhǔn)，這就使得配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，不是數(shù)量少的可憐，就是質(zhì)量差的太遠(yuǎn)，要不就是不能用辯證長遠(yuǎn)的眼光對待區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地節(jié)約集約利用，不重視資源環(huán)境的科學(xué)開發(fā)和合理保護(hù)，不僅不能充分順應(yīng)城市化建設(shè)的客觀需要，而且也無法適應(yīng)土地資源管理的實(shí)際狀況。

三.加強(qiáng)新時(shí)期城市邊緣土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的對策措施

1.改變當(dāng)前城市邊緣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利局面

首先，城市邊緣土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，就要從自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等層面，充分調(diào)查、分析本區(qū)域土地的總體情況，挖掘土地資源的開發(fā)利用潛能，然后以此制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃模式。其次，按照國家對于國土資源宏觀調(diào)控的總體發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地研究制定土地利用規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理的科學(xué)化、規(guī)范化和集約化，特別是對農(nóng)業(yè)用地要嚴(yán)加保護(hù)和管理。另外，在城市邊緣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也要注意規(guī)劃的科學(xué)性和高效性，加大地方政府扶持和財(cái)政投入力度，注重大力引進(jìn)高層次人才，提升現(xiàn)有科技水平，努力改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展環(huán)境，確保城市邊緣土地利用政策能夠順利執(zhí)行，也確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)城市邊緣土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性

土地資源的科學(xué)管理和合理利用，是城市邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展的重要保障。為了妥善解決當(dāng)前城市邊緣土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，就應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地的發(fā)展?fàn)顩r和城市化建設(shè)水平，在規(guī)劃城市建設(shè)的時(shí)候加強(qiáng)對土地利用數(shù)量的有效控制和科學(xué)管理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)，結(jié)合土地利用總體數(shù)量，科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地和農(nóng)用耕地，防止過多地征用農(nóng)業(yè)用地。二是要重視污染治理，當(dāng)?shù)卣獙Νh(huán)境保護(hù)工作高度重視，避免由于過度開發(fā)或者工業(yè)建設(shè)出現(xiàn)損害環(huán)境的現(xiàn)象，同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成保護(hù)有限的土地資源的整體合力，另外在對城市邊緣土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要科學(xué)制定規(guī)劃管理方案，并加強(qiáng)全過程的監(jiān)督管理，防止在土地利用方面出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

3.努力提高城市邊緣土地利用開發(fā)的集約化水平

在對城市邊緣土地利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的時(shí)候，要嚴(yán)格依據(jù)市場導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，并且注重政府部門的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。比如，在土地開發(fā)利用方面，要嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入機(jī)制，防止不法開發(fā)商過度開發(fā)使用城市邊緣農(nóng)業(yè)用地，給農(nóng)民群眾的切身利益造成損害；或者在對城市邊緣土地進(jìn)行開發(fā)利用的時(shí)候，要嚴(yán)格控制土地使用規(guī)模，加強(qiáng)審核管理，提高土地的集約化利用能力，防止出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的問題。

四、結(jié)束語

城市邊緣地區(qū)由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊部位，對于土地資源利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理尤為重要，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，牢牢把握科學(xué)管理、有序利用的客觀實(shí)際，建立健全行之有效的管控機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、政府服務(wù)的綜合作用，提升城市邊緣土地利用的整體效能，確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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