張麗賓

我國(guó)積極就業(yè)政策效果評(píng)估研究屬于總結(jié)性評(píng)估和決策評(píng)估，是從所有影響政策和受其影響的利益相關(guān)者的視角，對(duì)2008年以來(lái)我國(guó)實(shí)行積極就業(yè)政策的效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，重在關(guān)注政策和項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和瓶頸，以便為進(jìn)一步完善我國(guó)的積極就業(yè)政策提出政策建議。本文主要對(duì)我國(guó)積極就業(yè)政策存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析。

一、目前我國(guó)積極就業(yè)政策存在的共性問(wèn)題

（一）政策知曉率不高

被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，分別有57.4%、50.10%、45.12%和25.59%的創(chuàng)業(yè)者由于不知曉政策而未享受到創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款的政策扶持。

許多大學(xué)生不了解政策，更不知如何享受政策。調(diào)查表明，部分離校未就業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有到人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行實(shí)名登記，其中62%的表示是因?yàn)椤安恢酪怯洝薄?/p>

企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，23.44%的被調(diào)查企業(yè)表示不了解“鼓勵(lì)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及就業(yè)困難群體就業(yè)的政策”，30.46%的被調(diào)查企業(yè)表示不了解促進(jìn)高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)的政策。

（二）政策享受率不高

創(chuàng)業(yè)扶持政策享受面有待擴(kuò)大。在被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，就業(yè)困難人員占19.57%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為44.98%，高校畢業(yè)生17.24，返鄉(xiāng)農(nóng)民工9.11%，其他為9.10%。而總體上，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的享受率大約為50%，其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息服務(wù)兩項(xiàng)政策的享受比例略為過(guò)半，而稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款兩項(xiàng)政策的享受比例未能過(guò)半。很多創(chuàng)業(yè)者并沒(méi)有得到創(chuàng)業(yè)政策扶持。

企業(yè)的政策享受面有待提高。在被調(diào)查的企業(yè)中，30.97%的被調(diào)查企業(yè)享受到了“招用就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策”;19.48%的被調(diào)查企業(yè)享受到了“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”;3.74%的被調(diào)查企業(yè)享受到了“金融危機(jī)時(shí)期的五緩四減三補(bǔ)貼政策”;16.50%的企業(yè)享受到了“就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策”;10.67%的企業(yè)享受到了“小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”;5.69%的企業(yè)享受到了“鼓勵(lì)科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生的政策”。

公共就業(yè)服務(wù)的享受面有待提高。本次問(wèn)卷調(diào)查表明，高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)的受益面不斷提高，超過(guò)七成畢業(yè)生接受過(guò)某項(xiàng)或多項(xiàng)就業(yè)公共服務(wù)。從各項(xiàng)服務(wù)人數(shù)比例看，雖然就業(yè)信息方面的服務(wù)享受比例較高，具體為：就業(yè)崗位信息服務(wù)比例為73.13%，公益性專項(xiàng)招聘會(huì)為68.59%，人事代理檔案保管等服務(wù)為58.17%，就業(yè)政策教育與咨詢服務(wù)為55.25%，但培訓(xùn)和見習(xí)等服務(wù)享受比例相對(duì)要低：網(wǎng)絡(luò)招聘周等專項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)為46.35%，實(shí)名登記服務(wù)為30.68%，技能培訓(xùn)服務(wù)為28.58%，推薦參加就業(yè)見習(xí)服務(wù)為22.32%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為21.03%，其他服務(wù)為14.12%。在涉及困難畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生切身利益的見習(xí)計(jì)劃和失業(yè)登記等方面，存在關(guān)注度偏低、政策受益面不廣等問(wèn)題。

在就業(yè)的過(guò)程中，就業(yè)困難人員享受比例最高的服務(wù)為推薦介紹工作，其占比為53.56%;其次為組織參加職業(yè)培訓(xùn)，其占比為47.35%;再次為實(shí)名制求職登記，其占比為44.45%;享受比例最少的為上門進(jìn)行的一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)，其占比為9.43%。

調(diào)查顯示，49.4%的農(nóng)民工表示在找工作過(guò)程中接受過(guò)政府部門提供的公共就業(yè)服務(wù)：47.6%接受過(guò)介紹參加招聘活動(dòng)，41.0%接受過(guò)發(fā)放工作信息資料，30.8%接受過(guò)發(fā)放政策宣傳材料，22.4%接受過(guò)介紹參加技術(shù)培訓(xùn)，18.1%接受過(guò)幫助聯(lián)系企業(yè)找工作，7.9%接受過(guò)免費(fèi)職業(yè)技能鑒定、勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)貸款等其他服務(wù)。54.3%的被調(diào)查農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能方面培訓(xùn)。

（三）一些問(wèn)題政策沒(méi)有涉及

對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的扶持中，有對(duì)企業(yè)初創(chuàng)的政策扶持，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)成功者的后續(xù)扶持，使得成功企業(yè)發(fā)展壯大比較困難。

就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入不夠，除了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)也需要有資金支持，政策在這方面是空白。

（四）一些政策的針對(duì)性不強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)者最需要的政策依次是稅費(fèi)減免、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢，而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息服務(wù)只有三分之一強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者提及，同時(shí)分別有26.61%和41.78%的被調(diào)查者認(rèn)為知道但不需要。被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，總體上，只有36.40%認(rèn)為“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)政策咨詢”的就業(yè)促進(jìn)效果好。

一些政策設(shè)計(jì)不符合實(shí)際需要。如企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，初創(chuàng)人員的規(guī)?；蛘咂渌麠l件往往達(dá)不到創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的條件，政策在這些初創(chuàng)企業(yè)面前就顯得有些空掛。

（五）一些政策規(guī)定不夠明確、落實(shí)難

比如，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款難問(wèn)題還沒(méi)有很好解決;畢業(yè)生擔(dān)任科研項(xiàng)目助理工作因資金來(lái)源渠道等問(wèn)題而進(jìn)展緩慢;一些補(bǔ)貼政策存在資格認(rèn)定困難。調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生對(duì)享受政策不滿意的原因中，30.28%認(rèn)為申請(qǐng)資格認(rèn)定太難，21.57%認(rèn)為相關(guān)配套政策和優(yōu)惠條件沒(méi)有落實(shí)。27.52%的企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)難的原因是政策享受對(duì)象資格認(rèn)定困難;被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)也反映，政策享受對(duì)象資格認(rèn)定困難制約了政策的落實(shí)。

（六）一些政策規(guī)定復(fù)雜

如不同項(xiàng)目之間，稅收減免的規(guī)定不同;同一項(xiàng)目不同群體之間，稅收減免的規(guī)定不同;政出多門，如鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收減免政策和行政性收費(fèi)減免政策的起點(diǎn)分別是“自領(lǐng)取稅務(wù)登記證”（財(cái)稅〔2005〕18號(hào)、財(cái)稅〔2004〕93號(hào)、財(cái)稅〔2003〕26號(hào)、財(cái)稅〔2000〕84號(hào)）和“自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起”（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)、財(cái)綜〔2008〕47號(hào)），前者取消了個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)限制，后者仍然保留;政策規(guī)定事無(wú)巨細(xì)，采取限制而非準(zhǔn)入制，政策制定和執(zhí)行的工作量無(wú)法估量，導(dǎo)致政策碎片化;稅收政策非常專業(yè)，再加上這樣復(fù)雜的規(guī)定，讓受眾理解和掌握實(shí)在是太困難。

（七）一些政策力度不夠

調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生對(duì)享受政策不滿意的原因中，28.67%認(rèn)為補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)太少，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的激勵(lì)性不足。企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查反映，40%的企業(yè)認(rèn)為是由于政策力度不夠，缺乏吸引力;被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)中，45.1%認(rèn)為是政策力度不夠，缺乏吸引力。

（八）政策的系統(tǒng)性不夠、需要整合

如促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的很多政策可以與狹義政策合并，如“對(duì)農(nóng)村基層和城市社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位提供財(cái)政補(bǔ)貼”可以納入公益性崗位;將基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入公益性崗位;將“見習(xí)補(bǔ)貼”統(tǒng)一納入失業(yè)人員培訓(xùn)體系;將“幫扶困難高校畢業(yè)生”政策納入“扶持就業(yè)困難人員就業(yè)”的政策中。

又如可以將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策與就業(yè)困難人員的政策合并，如將商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，列為公益型崗位范圍，實(shí)行公益性崗位的安置辦法;可以將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的小額擔(dān)保貸款政策合并到創(chuàng)業(yè)扶持政策中或就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持政策中;可以將企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策納入公益性崗位的政策;政府應(yīng)從自己開發(fā)公益性崗位轉(zhuǎn)為招募公益性崗位。

再如，應(yīng)整合農(nóng)民工技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目。

（九）政策的銜接性不夠

針對(duì)目標(biāo)群體，需要綜合施策，因?yàn)?，并不是單一的政策就能解決目標(biāo)群體的所有問(wèn)題。而目前的政策系統(tǒng)性、可銜接性不夠，比如，公益性崗位上的就業(yè)困難人員在3年到期后，沒(méi)有相應(yīng)的銜接的政策，一部分人在政策到期后仍然就業(yè)困難。

（十）政策程序不夠便民

政策的手續(xù)和程序復(fù)雜，影響到了政策的享受面。被調(diào)查者中，分別有45.57%、25.68%、16%和13.10%的創(chuàng)業(yè)者，由于認(rèn)為程序太麻煩、申報(bào)程序手續(xù)繁雜，而沒(méi)有享受到小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的政策扶持。就稅費(fèi)減免政策而言，存在限制條件太多的問(wèn)題;就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)而言，存在培訓(xùn)申請(qǐng)程序復(fù)雜等問(wèn)題。調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生對(duì)享受政策不滿意的原因中，43.85%認(rèn)為申辦過(guò)程太復(fù)雜手續(xù)太麻煩。調(diào)查顯示，被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)中，還有25%認(rèn)為政策辦理程序還不夠合理，40.3%認(rèn)為服務(wù)對(duì)象嫌手續(xù)麻煩不愿辦理。

二、各分項(xiàng)政策存在的問(wèn)題

（一）公共就業(yè)服務(wù)跟不上

公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生對(duì)接受的公共就業(yè)服務(wù)不滿意的主要原因，是服務(wù)內(nèi)容太虛，或者提供的崗位信息沒(méi)有針對(duì)性，對(duì)找工作提供不了實(shí)際的幫助。針對(duì)畢業(yè)生就業(yè)中遇到的主要問(wèn)題的調(diào)查顯示，36.84%選擇“不知道自己要找什么工作”，30.55%選擇“沒(méi)有實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)”，30.44%選擇 “適合自己專業(yè)和學(xué)歷的崗位少”，27.64% 選擇“獲得招聘信息的渠道太少”。表明就業(yè)信息服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)的有效性有待提高。

就業(yè)服務(wù)沒(méi)有跟上。根據(jù)調(diào)查，就業(yè)困難人員中，有12%的人認(rèn)為缺少就業(yè)信息，33%的人缺少工作技能，5%的人缺少就業(yè)指導(dǎo)。表明，我們的公共就業(yè)服務(wù)還做得不到位。就就業(yè)困難人員找到目前這份工作的渠道而言，大部分人員還是通過(guò)自己的努力找到的工作，其占比為35.41%;其次為企業(yè)招聘，其比例為30.58%;就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的僅僅占25.99%。在就業(yè)的過(guò)程中，僅有9.43%的就業(yè)困難人員享受了上門的一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)。

農(nóng)民工就業(yè)政策和公共服務(wù)實(shí)際覆蓋范圍小。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工求職渠道以親朋介紹、自己上門或企業(yè)直招等方式為主，其中熟人介紹（52.7%）、參加招聘會(huì)（27.2%）、看招聘廣告（23.1%）等是最主要的，找勞動(dòng)部門幫助介紹工作的為12.2%。大部分農(nóng)民工求職未進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，游離于政策和公共服務(wù)體系之外，造成政策和服務(wù)的覆蓋面過(guò)小。更難接受持續(xù)的政策支持和公共服務(wù)。農(nóng)民工接受就業(yè)服務(wù)的比例不到50%。接受職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際比例仍然較低，這與人人接受技能培訓(xùn)的政策目標(biāo)存在較大差距。沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人中，有30.9%的人表示是因?yàn)椤安恢赖侥睦飬⒓优嘤?xùn)”。

（二）培訓(xùn)政策存在的問(wèn)題

勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性不高。免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的工種局限于計(jì)算機(jī)等傳統(tǒng)專業(yè)，十分有限;培訓(xùn)形式呆板，按照正規(guī)的學(xué)校教育來(lái)培訓(xùn)，一些靈活就業(yè)人員沒(méi)有時(shí)間參加完整的培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間沒(méi)有生活來(lái)源，也成為他們參加培訓(xùn)的障礙。

培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。河南的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元、700元、800元，而就業(yè)需求較旺的職業(yè)，如電焊工、叉車工、挖掘機(jī)司機(jī)等的培訓(xùn)費(fèi)用多在3000元至6000元之間，這與一直宣傳的“免費(fèi)培訓(xùn)政策”形成了強(qiáng)烈了反差，造成“不免費(fèi)”的假象，引起學(xué)員對(duì)政策的不理解和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的懷疑。

培訓(xùn)模式和內(nèi)容不適應(yīng)需要。以農(nóng)民工為例，目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)多數(shù)為“短平快”式的培訓(xùn)。調(diào)查顯示，近半數(shù)人參加培訓(xùn)的時(shí)間在5天以下（其中培訓(xùn)時(shí)間最長(zhǎng)3天以內(nèi)的為23.3%，25.9%為3-5天），5-15天的占25.2%，15-30天的為10.9%，30天以上的為14.7%。部分培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要不符。雖然農(nóng)民工對(duì)參加的職業(yè)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)良好，但職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其求職、收入增長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的具體作用并不顯著。調(diào)查顯示，70.1%的人認(rèn)為參加職業(yè)培訓(xùn)增加了知識(shí)、提高了技能;但只有13.0%的人認(rèn)為培訓(xùn)幫助找到了工作，14.2%的人認(rèn)為培訓(xùn)增加了工資待遇，8.8%的人培訓(xùn)后升職了，職業(yè)發(fā)展空間更大了。在部分對(duì)參加培訓(xùn)不滿意的農(nóng)民工看來(lái)，54.3%的人認(rèn)為其主要原因是學(xué)的東西沒(méi)用。

（三）農(nóng)民工就業(yè)政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的政策文件出了不少，逐步形成了系統(tǒng)的政策體系，但有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的政策系統(tǒng)性不足。從政策實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)更多關(guān)注就業(yè)信息和崗位提供，而對(duì)就業(yè)的穩(wěn)定、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量等問(wèn)題的政策關(guān)注不夠。據(jù)調(diào)研反映，目前，農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性過(guò)大、勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重、職業(yè)技能缺乏、勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障、就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題較為突出。據(jù)估計(jì)，由于受工作崗位不穩(wěn)定、節(jié)假日返鄉(xiāng)、季節(jié)用工等非經(jīng)濟(jì)因素影響，農(nóng)民工每年的實(shí)際就業(yè)時(shí)間大概只有9個(gè)月，還有3個(gè)月時(shí)間用在往返城鄉(xiāng)和找工作上。從農(nóng)民工就業(yè)目前最需要解決的問(wèn)題看，根據(jù)重要性權(quán)重分析，最為突出的仍然為提高工資水平保障工資發(fā)放（63.6%），其次是參加社會(huì)保險(xiǎn)（27.37%）、增加工作穩(wěn)定性（23.82%）、提供更好的工作條件（20.57%）、提供職業(yè)技能培訓(xùn)（13.07%）和幫助實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)（12.66%）。與高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體等其他重點(diǎn)群體比較，農(nóng)民工的數(shù)量更加巨大，構(gòu)成更加多樣，涉及問(wèn)題因素更復(fù)雜，尤其隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)民工就業(yè)的新問(wèn)題新情況不斷出現(xiàn)，目前在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)上，政策目標(biāo)不夠明晰，政策系統(tǒng)性不足，缺乏一攬子政策解決方案和具體的政策措施。

（四）高校畢業(yè)生政策存在的問(wèn)題

如扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策尚不完善;現(xiàn)有的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部和艱苦地區(qū)基層工作的政策力度不夠，對(duì)畢業(yè)生吸引力不大;地方院校畢業(yè)生到基層工作的助學(xué)貸款代償政策還不完善;現(xiàn)有的幾個(gè)國(guó)家基層服務(wù)項(xiàng)目政策不統(tǒng)一，支持力度不大，期滿后的出路不明確，畢業(yè)生有后顧之憂;關(guān)于就業(yè)見習(xí)單位的確定辦法，是否允許高校畢業(yè)生自己通過(guò)親朋好友的熟人關(guān)系找見習(xí)單位？實(shí)際上，企業(yè)非常愿意通過(guò)見習(xí)的方式培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生。政府如何搭建平臺(tái)，為有見習(xí)意愿和見習(xí)需求的大學(xué)生和企業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)？這些政策上的不完善，影響到政策的合理性和可操作性，進(jìn)而影響到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）就業(yè)困難群體政策存在的問(wèn)題

公益性崗位政策有待完善。公益性崗位有一定條件和年限限制。在公益性崗位就業(yè)的困難人員中，在公益性崗位期滿后打算積極找工作的占53.59%，打算參加技能培訓(xùn)的占18.20%，還有17.02%的人由于年紀(jì)較大、缺乏相關(guān)技能、學(xué)習(xí)和接受新鮮事物的能力不足，在結(jié)束公益性崗位工作后找工作難度大，感覺沒(méi)有歸屬感、沒(méi)有出路，這部分人主要集中在“4050”人員、享受最低生活保障人員、零就業(yè)家庭。用人單位也反映，由于崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策的期限只限于一次性享受三年，三年到期后就業(yè)困難人員就不能再享受補(bǔ)貼政策了，這些就業(yè)困難人員本身年齡大、文化技能水平低，他們會(huì)直接進(jìn)入失業(yè)困境，面臨再次失業(yè)的困難?！?050”人員期望能夠延長(zhǎng)公益性崗位時(shí)間、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)困難人員的其他政策需求。失地農(nóng)民認(rèn)為對(duì)靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的時(shí)限太短，勞動(dòng)監(jiān)察不到位，期望加強(qiáng)監(jiān)督;零就業(yè)家庭希望重點(diǎn)能做好零就業(yè)家庭的審核認(rèn)定工作，多渠道地提供轄區(qū)的就業(yè)崗位，積極開展社區(qū)活動(dòng)。

就業(yè)困難人員對(duì)培訓(xùn)等公共服務(wù)政策有較高期待?！?050”人員希望培訓(xùn)的形式和時(shí)間更加靈活一點(diǎn)，殘疾失業(yè)人員期望能夠針對(duì)殘疾人有更多的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，連續(xù)失業(yè)一年以上的人員期望能夠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性的思想教育指導(dǎo)、充分的社區(qū)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與周邊城市聯(lián)網(wǎng)信息，資源共享，享受最低生活保障人員期望提供更多的有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位。

（六）小額擔(dān)保貸款政策需要進(jìn)一步完善

一是關(guān)于經(jīng)辦銀行的資格和數(shù)量的規(guī)定;二是擔(dān)保規(guī)模的問(wèn)題;三是貸款規(guī)模的問(wèn)題;四是貸款程序的問(wèn)題，申請(qǐng)周期長(zhǎng)，多數(shù)在三個(gè)月到半年的時(shí)間;四是貸款額度不應(yīng)以人員為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn);五是應(yīng)將農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員包含在扶持范圍中，他們是創(chuàng)業(yè)的主體，特別是中西部地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例較高;六是小額擔(dān)保貸款政策的效果只考慮錢，而沒(méi)有帶動(dòng)就業(yè)的考核指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步完善考核制度;七是小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保條件苛刻，成功貸款比較困難;八是貸款上限方面，除了女性是10萬(wàn)元以外，其他人員均在5萬(wàn)-8萬(wàn)元，這種以人為對(duì)象的貸款方式不科學(xué)，應(yīng)該以行業(yè)、以項(xiàng)目劃分才更具科學(xué)性。

（作者系人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）