摘要：近年來，各大城市都在進(jìn)行軌道交通建設(shè)，作為城市交通的重要補(bǔ)充，具有其他交通項(xiàng)目不具有的一些特性，如項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性、環(huán)境復(fù)雜性等等。而我國跨經(jīng)度60多度，各地水文地質(zhì)情況結(jié)不相同，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同，也導(dǎo)致了地下軌道交通項(xiàng)目施工的差異性。本文首先收集整理了國內(nèi)外在地下軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面的資料，并闡述實(shí)施軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控的意義；其次，通過分析國內(nèi)外地下軌道安全風(fēng)險(xiǎn)管控的體系現(xiàn)狀，總結(jié)出國內(nèi)幾種比較有效的風(fēng)險(xiǎn)管控模式；最后，針對國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀的不足做出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：地下軌道交通；安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制；工程施工監(jiān)測；施工信息化

近年來，全國各大城市地鐵建設(shè)掀起高潮，根據(jù)公開資料顯示，全國已經(jīng)開通和待開通地鐵的城市有28個，正在建設(shè)中、獲得審批及規(guī)劃的城市有31個。中國在成為世界最大的“地鐵建造市場”的同時(shí)，我們的安全事故頻發(fā)，造成了巨大的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。2013年5月6日，正在施工的西安地鐵三號線發(fā)生塌方事故，造成5名施工人員遇難。這起事故并不是西安地鐵施工的首次，它曾在7個月內(nèi)發(fā)生了4起事故。2013年1月2號，廣西南寧一在建地鐵工地的污水管線遷改施工中發(fā)生塌方，3人被困，其中兩人死亡。

1.軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控的意義

隨著時(shí)代發(fā)展，地下軌道交通逐漸成為城市交通的重要一環(huán)，城市軌道交通具有項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、施工難度大、工程地質(zhì)復(fù)雜、施工工序多、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和社會環(huán)境影響大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工程。軌道交通的施工安全重要性也在不斷的提升，安全事故的代價(jià)高昂且沉痛，利害關(guān)系不言而喻。其中，施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制更是舉足輕重。

1.1 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控有利于減少工程事故的發(fā)生

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，對工程全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面、詳細(xì)的識別、評估，對發(fā)生頻率高或造成損失大的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的預(yù)防，能有效減少工程事故發(fā)生。在國內(nèi)，一線城市的地下軌道交通已經(jīng)逐漸采用了不同的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并且有效的降低了施工事故發(fā)生率。事實(shí)證明，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控有利于減少工程事故的發(fā)生，有效的避免的人員傷亡和國家財(cái)產(chǎn)的損失。

1.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控有助于達(dá)成資本投資的目標(biāo)

投資方的終極目標(biāo)便是利益的最大化，即在可控范圍內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平的同時(shí)獲得最大的利益。目前，我國地鐵的投融資模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，主要包括政府主導(dǎo)的負(fù)債投融資模式、市場化投融資模式以及發(fā)行證券等。因而，對軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、管理、控制，有效降低意外成本從而實(shí)現(xiàn)投資收益最大化，是工程建設(shè)期的重中之重。

1.3 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是有效的工程質(zhì)量的途徑

保險(xiǎn)公司作為專門對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行運(yùn)營的企業(yè)方，已有一套完善而嚴(yán)格的核保核賠支付，在客戶投保之前會對投保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定賠償計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后會進(jìn)行理賠，有豐富的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)。對此，為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)等方面的損失，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方和施工方應(yīng)該從新項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃期間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識和風(fēng)險(xiǎn)管理知識的積累，并且對項(xiàng)目進(jìn)行投保。所謂術(shù)業(yè)有專攻，保險(xiǎn)公司通過專業(yè)人士的分析從而掌握項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的不同水平制定自留、控制、轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)管理手段，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，從而避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，相應(yīng)的，工程質(zhì)量也得到了保障。

2.國內(nèi)外安全管理與控制現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及管理規(guī)范

近年來，國外一些發(fā)達(dá)國家和隧道工程界為降低險(xiǎn)道及地下工程建設(shè)中的損失和事故，先后編撰了隧道及地下工程的風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則規(guī)范或作業(yè)手冊。具體包括：2003年英國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）編纂了《英國險(xiǎn)道工作風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)聯(lián)合規(guī)范》；2004年，國際險(xiǎn)道協(xié)會（ITA）編纂了《險(xiǎn)道工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。2005年ETWB編纂了《公共工程風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》。2006年國際險(xiǎn)道工程保險(xiǎn)集團(tuán)（ITIG）編纂了《隧道工作風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)規(guī)范》。

中國土木工程學(xué)會隧道及地下工程分會風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)委員會于2004年11月成立，標(biāo)志著我國城市地鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)管理在逐漸成熟，而我國風(fēng)險(xiǎn)管理理論相關(guān)研究起步較晚。2011年9月12日政府發(fā)布了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-2011），對于我國地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理向著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化的方向發(fā)展起著指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.2 國內(nèi)各大城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，跨經(jīng)度60多度，這就造成了全國地質(zhì)條件方面的迥然不同，并且城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有不同。

各地鐵建設(shè)城市根據(jù)各自的工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及需求，按照國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定，除開展施工監(jiān)測或第三方監(jiān)測外，制定了不同安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，不同程度地開展了安全評估、咨詢及管理工作，內(nèi)容主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級評估、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控咨詢管理、環(huán)境專項(xiàng)安全性檢測評估、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理、建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等工作。

2.2.1北京

2005年始，北京地鐵建設(shè)相關(guān)單位開展了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，編制了《北京地鐵工程建設(shè)環(huán)境安全評估技術(shù)管理體系》和相應(yīng)的穿越工程技術(shù)控制指南，但是仍然是不完整的風(fēng)險(xiǎn)管理，僅限于地鐵建設(shè)過程中對周邊工程環(huán)境等某一環(huán)節(jié)的靜態(tài)評估和管理，并且缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)責(zé)任體系、全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理配套方法和施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施。

2.2.2上海

上海地鐵建設(shè)在工程可行性研究階段，不僅開展了關(guān)鍵工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估工作，并且委托了相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或高校完成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的理論研究，形成了較為完整的風(fēng)險(xiǎn)評估；施工階段，組建了安全監(jiān)控中心和監(jiān)控分心中兩級監(jiān)控機(jī)構(gòu)，采用高科技監(jiān)控手段，并且委托第三方和專門咨詢機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的施工監(jiān)測和安全管理，形成了較為完整的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。endprint

2.2.3其他城市

深圳、杭州、西安等地鐵建設(shè)二線城市不同程度開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。深圳地鐵5號線采用了全線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，杭州地鐵在1號線施工階段采取了與保險(xiǎn)公司合作的保險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。此外，天津地鐵參照各地安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，編制完成《天津市軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書》，對地鐵施工過程中風(fēng)險(xiǎn)的控制提供了技術(shù)支持。

3.國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理控制模式以及措施

國內(nèi)各種城市軌道交通建設(shè)單位結(jié)合了城市自身特點(diǎn)和項(xiàng)目要求，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的投入，采用了科學(xué)的監(jiān)控量測模式。同時(shí)，政府相關(guān)部門給予了很大支持，參與了監(jiān)督檢查。城市軌道交通在提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平的同時(shí)，也逐漸提高了施工信息化和現(xiàn)代化的水平。

在國內(nèi)，工程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要是由兩方面組成，一是對施工過程中工程結(jié)構(gòu)和工程周邊環(huán)境的監(jiān)測，二是通過其他輔助監(jiān)控手段對工程狀況進(jìn)行監(jiān)督。

3.1 國內(nèi)外典型監(jiān)測管理模式分類分析

在國內(nèi)，北京、上海、廣州等城市還編寫了監(jiān)控量測技術(shù)規(guī)程或第三方監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。各地因自身需求不同，監(jiān)控量測模式有所不同，主要的模式有以下4種：

3.3.1施工專業(yè)化監(jiān)測

監(jiān)測范圍包括工程本身的施工監(jiān)測和周圍環(huán)境的監(jiān)測，但是監(jiān)測隊(duì)伍由施工單位自主選定。這種監(jiān)控量測模式監(jiān)測專業(yè)性強(qiáng)，有利于監(jiān)控分析和安全風(fēng)險(xiǎn)評估。缺點(diǎn)是專業(yè)化監(jiān)測隊(duì)伍需求量大，監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到復(fù)核，責(zé)任主體不明確，數(shù)據(jù)上報(bào)和報(bào)警受控于施工單位。上海、臺灣、香港等地采用此種方法。

3.3.2施工單位為主體的全面監(jiān)測

以施工單位為主，對工程自身和周圍環(huán)境全面監(jiān)測，由業(yè)主委托監(jiān)測咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分重大環(huán)境和工程結(jié)構(gòu)的抽檢監(jiān)測，并且施工單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)由受委托監(jiān)測咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督、抽查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。這種模式有一定的監(jiān)督作用，重復(fù)工作量少，費(fèi)用低。缺點(diǎn)是施工監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到充分復(fù)核，施工監(jiān)測專業(yè)化程度較低，可供風(fēng)險(xiǎn)評估的數(shù)據(jù)少。南京市主要采用這種模式。

3.3.3第三方監(jiān)測為主體的全面監(jiān)測

施工單位負(fù)責(zé)工程自身的施工監(jiān)測，業(yè)主委托第三方監(jiān)測單位負(fù)責(zé)施工監(jiān)測數(shù)據(jù)的復(fù)核監(jiān)測和全部的環(huán)境監(jiān)測。此種模式下，施工單位的監(jiān)測任務(wù)較少，由第三方監(jiān)測單位進(jìn)行全面監(jiān)測。這種模式下監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到了保障，有利于數(shù)據(jù)復(fù)核，責(zé)任主體較為明確。缺點(diǎn)是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到復(fù)核，且監(jiān)測工作有少量重復(fù)。合肥市主要采用這種方法。

3.3.4施工單位與第三方共同監(jiān)測

施工單位對工程自身和周圍環(huán)境全面監(jiān)測，業(yè)主委托第三方監(jiān)測單位負(fù)責(zé)環(huán)境和工程結(jié)構(gòu)的復(fù)核監(jiān)控量測。這種監(jiān)控量測模式有利于工程結(jié)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)得到復(fù)核.，責(zé)任主體較明確，數(shù)據(jù)上報(bào)和報(bào)警及時(shí)、準(zhǔn)確。缺點(diǎn)是監(jiān)測工作重復(fù)率較高，成本較高。廣州、西安、武漢、深圳等城市也采取類似的模式。

3.2 綜合監(jiān)控手段應(yīng)用情況

除監(jiān)測外，尚有巡視、巡查或巡檢、視頻監(jiān)控等其它輔助監(jiān)控手段。

3.2.1巡視、巡查或巡檢

無論是地鐵工程建設(shè)，還是其它工程建設(shè)，施工過程中工程參與主體建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位都應(yīng)積極參與現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)巡視?？偨Y(jié)各地目前采用的巡視模式或發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)引入第三方監(jiān)測單位和安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的巡視是非常必要的。

3.2.2視頻監(jiān)控

上海、南京、寧波等多個城市己經(jīng)或擬采用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控手段。此種方法監(jiān)控資料保存較為完整，符合施工信息化的要求，但受環(huán)境限制，且成本較高。

4.國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的不足以及幾點(diǎn)思考

相較于習(xí)英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家，我國的軌道交通建設(shè)正處于高速發(fā)展的階段，軌道交通建設(shè)方面仍然有很多環(huán)節(jié)有待提高，安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制不僅是工程質(zhì)量和成本目標(biāo)的要求，更是施工信息化的體現(xiàn)。

4.1 合理安排工期，制定科學(xué)規(guī)劃

交通隧道工程界權(quán)威專家、中國工程院王夢恕院士告誡說，不合理地趕工期會影響到地鐵建設(shè)的結(jié)構(gòu)和壽命，也會影響地鐵的安全。在軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)期，要以地鐵施工的全過程為對象制定科學(xué)合理的施工方案，明確總體目標(biāo)、工作實(shí)施目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及安全方針，并對安全責(zé)任和職能進(jìn)行合理規(guī)劃，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，完善施工風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。

4.2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快法制建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況具體問題具體分析，因地制宜，制定和完善地方安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，明確建設(shè)期間地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營等各個單位的安全職責(zé)。同時(shí)立法單位也需要出臺相關(guān)規(guī)定，明確政府職能部門和建設(shè)單位的職責(zé)，形成術(shù)業(yè)專攻、相互監(jiān)督的良性循環(huán)，給予專業(yè)人員充分的發(fā)揮空間，同時(shí)也積極的發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。

4.3項(xiàng)目管理為主，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國各大城市都在積極的進(jìn)行軌道交通的建設(shè)，存在大量的施工現(xiàn)場。針對我國地鐵安全管理專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，必須要通過大力培養(yǎng)人才，在進(jìn)行理論知識學(xué)習(xí)的同時(shí)，更需要實(shí)際參與到項(xiàng)目管理中來。實(shí)踐出真知，工程行業(yè)需要的是能將理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合型人才。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主，提高防范意識

因地下軌道交通工程的特殊性和危險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率雖然小，但是損失量巨大，一旦事故發(fā)生，將帶來不可估量的后果。因此，為減少地鐵工程的事故，重在于預(yù)防，而建設(shè)單位必須要樹立起“預(yù)防為主”的觀念。通過科學(xué)的施工管理方法，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)的管理和監(jiān)督，確保施工過程中工程結(jié)構(gòu)和工程周邊環(huán)境處于可控范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和程序，將風(fēng)險(xiǎn)率降到最低，最大限度地避免事故發(fā)生。

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作者簡介：劉馳（1991.08—），男，漢族，安徽安慶，碩士，安徽建筑大學(xué)，地下結(jié)構(gòu)理論計(jì)算與應(yīng)用。endprint