陳磊+董小輝

摘要：白城市是以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)市，同時也是出名的“八百里旱海”，干旱頻發(fā)，旱災嚴重，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然抗旱水源工程的建設，取得了很大成效，但目前全市仍有一半以上的易旱耕地缺乏灌溉，抗旱水源工程布局不合理，先進的農(nóng)業(yè)綜合抗旱措施沒有充分發(fā)揮，新型生物、化學抗旱方法沒有得到廣泛推廣等，本文就此相關問題從九個方面進行了探討。

關鍵詞：白城市；干旱管理；問題；探討

中圖分類號：TV2

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.040

白城市位于吉林省西北部，是以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)市，同時也是一個干旱易發(fā)地區(qū)。該區(qū)氣候干燥，降雨稀少（多年平均降雨量為398毫米），蒸發(fā)強烈（多年平均降雨量為1820毫米），水資源短缺（人均水資源占有量1120立方米、人均占有可利用水資源量僅860立方米）。有限的水資源制約著全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然白城市在抗旱方面已經(jīng)做出了許多努力，并取得了很大成效，但仍然存在著抗旱能力不強、管理機制不完善、抗旱意識淡薄以及抗旱新技術(shù)推廣應用不夠等問題。

1抗旱水源工程少，灌溉能力弱

通過抗旱水源工程建設，雖然春播時抗旱水源問題（坐水種）有了保障，但遇到作物苗期干旱，灌溉問題仍然難以解決。目前，全市苗期灌溉面積400多萬畝，水澆地面積只占全部耕地面積的40%以上，如遇到干旱年份，還有許多耕地難以澆上水。同時缺少抗旱水源工程，灌溉能力不足，個別地方農(nóng)作物仍靠天吃飯。

2抗旱水源工程和設備的潛力還沒有充分發(fā)揮

目前，全市共有22處萬畝以上灌區(qū)，其中至少一半沒有發(fā)揮效益，已發(fā)揮效益的灌區(qū)與設計效益還有很大的差距。全市已打機電井近10萬眼，其中配套井只6.3萬眼。據(jù)統(tǒng)計，灌田400萬畝，按已開動的7.6萬眼井計算，深、淺井平均每眼灌田50余畝，如果管理和配套到位，深、淺井平均每眼灌田可以達到90畝以上。雖然我市設計噴灌面積達到180萬畝，但是根據(jù)水利部門的調(diào)查，每年實際噴灌面積也只有60萬畝左右。從上述情況看，現(xiàn)有水源工程、設施發(fā)揮效益的潛力還非常大。

3部分農(nóng)民群眾的灌溉意識不強，灌溉質(zhì)量不高

現(xiàn)在很多農(nóng)民的思想還停留在只為抗旱才灌水的階段?！翱刻斓扔辍彼枷雵乐?，小旱等，中旱看，大旱挺不過去了才去灌。在農(nóng)村調(diào)查中，經(jīng)常看到井旁的莊稼因灌溉不及時而枯萎的現(xiàn)狀。要解決灌溉質(zhì)量問題，提高灌溉的經(jīng)濟效益，必須下功夫解決農(nóng)民群眾的思想認識問題。

4部分抗旱水源工程、設施的管理機制還不完善，良性運行機制還沒有真正建立起來

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方在風調(diào)雨順的年頭，由于管理不善，機電站遭到破壞，抽水管（鐵制）和機器經(jīng)常被盜，輸水主渠道被填平了種地，結(jié)果到了旱年想用卻用不上；不少井被人為填死，不僅旱時不能用，還造成了嚴重的經(jīng)濟損失；不少深井設計時控制的耕地面積大，而用時因涉及的戶數(shù)多，產(chǎn)權(quán)不明晰，壞了沒人修，灌水費用無法分攤，導致“莊稼旱著，有井看著”。以上這些問題直接影響了工程、設備效益的發(fā)揮。

5先進的農(nóng)業(yè)綜合抗旱措施還沒有充分利用，新型生物、

化學抗旱方法還沒有得到廣泛推廣

白城市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源量不足，即使抗旱工作再完善，也不可能把所有的耕地都變成水澆地。因此，搞好旱地農(nóng)業(yè)是解決全市農(nóng)業(yè)缺水和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要途徑。發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)除采取傳統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)外，還應根據(jù)不同作物的需水特征和當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種，有條件的地方還可研究以化學制劑改善作物土壤狀況、開展化學調(diào)控節(jié)水等。

6對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相互影響、相互制約的認識不夠，沒有形成良性發(fā)展

生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然沒有得到有效控制，給當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了嚴重影響。抗旱減災，不僅要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要抓好生態(tài)環(huán)境的治理，促進生態(tài)環(huán)境的改善。要抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家鼓勵退耕還林還草的機遇，因地制宜地做好區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，有計劃地退耕還林、還草、還湖，發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減少人為造成的旱災損失。

7農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收缺乏有機結(jié)合

許多地方忽視了農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收的關系，只根據(jù)工程量計算節(jié)水量。節(jié)水工程并沒有使農(nóng)民得到實惠，反而在一定程度上增加了農(nóng)民負擔，需要農(nóng)民投工和增加水費或其他費用，使節(jié)水效應與農(nóng)民增收相分離。因此，需要把技術(shù)重點從減少輸水損失轉(zhuǎn)移到提高降水和灌溉水利用效率的綜合技術(shù)上來，由單純節(jié)水向節(jié)水增產(chǎn)增收方面轉(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)民節(jié)水的積極性。

8抗旱水源工程布局不合理

由于農(nóng)村土地承包到戶，機電井由用水戶個人所有，同時很多扶貧部門和抗旱機構(gòu)及包村單位，沒有通過水利部門論證就盲目地投資打井抗旱，造成了當前無序打井的局面，甚至造成局部地段地下水超采日趨嚴重。究其原因主要有兩個：一是《取水許可和水資源費征收管理條例》中規(guī)定：“為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的，不需要申請領取取水許可并免交水資源費。”二是在《吉林省水資源費征收使用管理辦法》中規(guī)定：“對農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖業(yè)和生活用水暫不征收水資源費?！?/p>

9農(nóng)業(yè)用水免收水資源費，導致用水嚴重浪費

農(nóng)業(yè)灌溉用水免收水資源費，導致用水戶節(jié)水意識差，農(nóng)業(yè)灌溉還有部分采用溝灌和大水漫灌方式，水資源浪費嚴重。

作者簡介：陳磊，大專學歷，白城市水資源管理中心，研究方向：取水管理和水資源論證。endprint