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論我國農(nóng)民工民事訴權(quán)保障*

2015-12-18 14:35:56陳元慶
關(guān)鍵詞:訴權(quán)法律援助民事

陳元慶

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院,安徽 阜陽236037)

“人民請求裁判的權(quán)利是保障人民真正享有憲法所保障的其他基本權(quán)利的基本權(quán)。”[1]3如果權(quán)利在受到侵犯之后,受害人不能使受損權(quán)益獲得及時有效的司法救濟,那么,該權(quán)利的存在其實是沒有充分保障的。作為當(dāng)代中國社會的一個重要群體,農(nóng)民工卻是權(quán)益最易遭受侵害、最缺乏保護、被社會日漸邊緣化的弱勢群體[2]。而且,在現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益受到侵害后,往往不能得到及時的法律救濟,其最重要原因在于當(dāng)前的法律規(guī)定及司法實踐使得農(nóng)民工不能有效行使訴權(quán),即利用國家的司法裁判權(quán)來維護自身合法權(quán)益。訴權(quán)保障不足的短板已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)民工權(quán)利救濟。

一、農(nóng)民工民事訴權(quán)的法理依據(jù)

“訴權(quán)”一詞濫觴于羅馬法訴的制度,原意是人們將爭議訴諸至官廳,在《優(yōu)士丁尼法學(xué)階梯》中,將訴或者訴權(quán)稱之為“向法院主張自己應(yīng)得之物的權(quán)利”[3]。其實,羅馬法僅賦予訴權(quán)開啟訴訟機能意義但并不具有實質(zhì)上的訴權(quán)內(nèi)涵[4]。隨著近代西歐國家法典化運動不斷開展以及司法權(quán)不斷擴大強化,尤其是實體法和訴訟法達到一定程度分離后,近代訴權(quán)理論得以產(chǎn)生和發(fā)展。先后歷經(jīng)私法訴權(quán)說和公法訴權(quán)說,二戰(zhàn)以后民事訴權(quán)逐漸突破了訴訟法范疇而實現(xiàn)了向憲法訴權(quán)的擴張。訴權(quán)一詞先后被演變?yōu)榻邮芄龑徟袡?quán)、裁判請求權(quán)、訴諸司法權(quán)、程序保障受侵害請求權(quán)、接近正義權(quán)、接近司法權(quán)等現(xiàn)代話語。但是,就其本質(zhì)而言,訴權(quán)是所有社會主體享有的一項通過審判程序而使權(quán)利受損者獲得司法補救的權(quán)利。訴權(quán)包括民事訴權(quán)、刑事訴權(quán)、行政訴權(quán)和憲法訴權(quán),由于農(nóng)民工糾紛主要是民事侵害和民事爭議,所以本文僅以民事訴權(quán)為例,探討農(nóng)民工的訴權(quán)保障問題。法律賦予農(nóng)民工自由權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利,當(dāng)這些權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭議時,也須相應(yīng)地保障農(nóng)民工平等而充分地尋求訴訟救濟的機會。所以,農(nóng)民工民事訴權(quán)是法律賦予農(nóng)民工在其民事權(quán)益受到侵犯或與他人發(fā)生爭議時,請求法院進行裁判解決民事糾紛以保護其合法民事權(quán)益的權(quán)利。對農(nóng)民工所享有民事訴權(quán)內(nèi)涵可以從以下幾個方面進行理解。

(一)民事訴權(quán)是農(nóng)民工所享有的一項憲法基本權(quán)

訴權(quán)是憲法賦予社會主體所享有的請求司法救濟的基本權(quán)利,憲法是訴權(quán)的根本法律依據(jù)。訴權(quán)憲法化已成為現(xiàn)代世界憲政發(fā)展的重要趨勢,美國、德國、日本等發(fā)達國家憲法都有類似公民訴權(quán)的明確規(guī)定?!妒澜缛藱?quán)宣言》第8條規(guī)定:“當(dāng)憲法或法律賦予的基本權(quán)利遭受侵犯時,人們有權(quán)向有管轄權(quán)的法院請求有效的救濟。”我國憲法雖沒有關(guān)于訴權(quán)的明確規(guī)定,但因我國已經(jīng)批準加入世界人權(quán)公約,所以在法律事實上是承認社會主體訴權(quán)的。只有從憲法上明確賦予農(nóng)民工民事訴權(quán),才能從根本上改變農(nóng)民工以往那種以“弱肉強食”或者“弱者武器”[5]為主要手段的“自力救濟”維權(quán)方式,并使司法救濟范圍不斷擴大,切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)民事訴權(quán)是農(nóng)民工向國家法院的請求權(quán)

法院代表國家對社會主體之間的糾紛進行裁決,所以,訴權(quán)的訴諸對象只能是國家法院[6]。農(nóng)民工所享有的民事訴權(quán)反映的是國家和農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,其實質(zhì)是農(nóng)民工向國家的請求權(quán),訴權(quán)是一種以國家為義務(wù)主體的權(quán)利,作為代表國家履行該義務(wù)的法院必須受理農(nóng)民工訴訟而不得非法拒絕。不僅如此,在民事法律關(guān)系中,訴權(quán)的相對方是法院,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,法院有義務(wù)保證農(nóng)民工充分行使和滿足訴權(quán)。因此,農(nóng)民工當(dāng)事人不僅有起訴的權(quán)利,法院非有正當(dāng)理由不得拒絕受理,而且應(yīng)就訴訟事件展開事實及法律上的調(diào)查并依法作出裁判,倘法院侵害農(nóng)民工訴權(quán),法院將須為其侵害行為承擔(dān)相應(yīng)法律后果。所以,法院依法履行職責(zé)是農(nóng)民工訴權(quán)充分行使的重要保障。

(三)民事訴權(quán)是農(nóng)民工推進民事訴訟進程的重要動因

作為法律賦予的一項司法救濟請求權(quán),訴權(quán)在訴訟開始前農(nóng)民工就已經(jīng)享有,在糾紛沒有得到司法最終裁決前都不會喪失。農(nóng)民工享有和行使訴權(quán),是產(chǎn)生民事訴訟的基礎(chǔ),也是連接各訴訟階段的橋梁,推動訴訟從一個階段進入另一階段。例如,在起訴階段,農(nóng)民工提出的符合法定條件的起訴是法院受理案件的基礎(chǔ),因為法院無權(quán)主動干預(yù)農(nóng)民工民事糾紛。訴訟進行中,農(nóng)民工當(dāng)事人進一步行使訴權(quán),提出相應(yīng)證據(jù),法院從而有可能指揮訴訟進入法庭辯論階段,并通過當(dāng)事人互相辯論,使案件事實更加清楚,為法院作出裁判提出事實和法律根據(jù)。一審裁決作出后,當(dāng)事人提起上訴,進入二審程序。同樣,如果農(nóng)民工放棄訴訟請求,撤回起訴,或被告承認訴訟請求,經(jīng)法院審查確認,將成為終結(jié)訴訟程序的根據(jù)。由此可見,民事訴訟程序的推進和終結(jié)由訴權(quán)的行使?fàn)顩r決定[7]。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民工民事訴權(quán)保障中存在的問題

除了欠薪外,農(nóng)民工與用人單位之間在勞動合同、經(jīng)濟補償、社會保險等方面的糾紛非常普遍,但農(nóng)民工為此訴諸法院的卻并不多,當(dāng)前我國農(nóng)民工民事訴權(quán)維護仍存在諸多障礙。

(一)法律制度規(guī)定欠缺,阻礙農(nóng)民工訴權(quán)的切實行使

我國《憲法》中有公民權(quán)利保護的相應(yīng)規(guī)定,但是作為公民權(quán)利救濟終極意義上的訴權(quán)落到實處卻沒有明確規(guī)定。只有把訴權(quán)明確寫入《憲法》才能確立公民訴權(quán)的獨立地位,使之無需依附于實體權(quán)利,更讓任何公民都有權(quán)直接依據(jù)《憲法》所賦予其訴諸司法的權(quán)利而獲得法院救濟,而不會因為實體法上的依據(jù)不足而被法院拒之門外。并且,《憲法》作為國家的最高法,普通法律的制定、修改及司法運作都不能剝奪或削減公民的訴權(quán),否則就是違憲行為[8]。同時,《民事訴訟法》以《憲法》為制定依據(jù),民事訴權(quán)在《憲法》上缺乏明確規(guī)定,其直接影響就是使當(dāng)前《民事訴訟法》中有關(guān)民事訴權(quán)的保障缺乏上位法依據(jù),直接導(dǎo)致司法實踐中各種無視或阻礙農(nóng)民工訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生,更不利于構(gòu)建健全的訴權(quán)保障體系。

我國《民事訴訟法》同樣沒有對民事訴權(quán)的明確規(guī)定,僅有第3條和第108條的抽象性規(guī)定。在實踐中,第108條的規(guī)定對于農(nóng)民工訴權(quán)不僅不能起到應(yīng)有保障作用,反而當(dāng)農(nóng)民工行使民事訴權(quán)維護自己權(quán)益時在很大程度上會受到該起訴條件的嚴格限制,嚴重阻礙農(nóng)民工民事訴權(quán)的行使。首先,苛刻的起訴條件嚴重妨礙農(nóng)民工訴權(quán)行使。該法第108條第1款規(guī)定,原告在起訴時就必須證明自己是本案的直接利害關(guān)系人,否則就無權(quán)提起訴訟。即該條款對原告有明確的實體利益要求,原告需是實體權(quán)利的享有者和實體義務(wù)的承擔(dān)者。這種規(guī)定否認了訴權(quán)的獨立性,將訴權(quán)的享有建立在具體實體權(quán)利的擁有基礎(chǔ)上,在農(nóng)民工民事訴權(quán)行使的一開始就把程序意義上的當(dāng)事人和實體當(dāng)事人劃上了等號,很大程度上限制了農(nóng)民工的起訴資格。其次,管轄制度不利于農(nóng)民工訴權(quán)保障。就級別管轄而言,該法將案件的性質(zhì)、繁簡程度和影響范圍等作為確定我國法院級別管轄的標(biāo)準,該規(guī)定過于抽象,農(nóng)民工在現(xiàn)實中往往難以準確把握級別管轄法院。另外,有關(guān)勞動爭議案件實行“原告就被告”的管轄原則阻礙農(nóng)民工訴權(quán)行使。一旦爭議發(fā)生,農(nóng)民工必須到用人單位所在地才能起訴并收集證據(jù)。作為城市過客的農(nóng)民工從訴訟經(jīng)濟,消解地方保護主義以及從司法信任來說更希望回戶籍所在地去請求司法救濟。

民事訴權(quán)沒有明確為法定權(quán)利,缺少明確法律依據(jù),所以遭受各種法律限制。如我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定,勞動糾紛必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,對仲裁裁決不服的才能向法院起訴。農(nóng)民工爭議主要是勞動爭議案件,勞動爭議必須先經(jīng)過仲裁程序然后才有可能進入到訴訟程序,作為訴訟能力相對強勢的用人單位完全可以采用各種拖延措施或濫用訴訟權(quán)利等方式慢慢走完現(xiàn)行的勞動爭議處理程序,盡力拖垮農(nóng)民工,導(dǎo)致其沒有過多的精力和經(jīng)費來完成勞動爭議訴訟。所以這種先裁后審的救濟路徑,程序復(fù)雜,耗財、耗時、耗力的規(guī)定讓本來就已經(jīng)生活窘迫的農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時又對民事訴訟維權(quán)望而卻步,從實際上阻礙了農(nóng)民工請求司法救濟的權(quán)利。

(二)司法實踐藩籬種種,限制農(nóng)民工訴權(quán)的有效實現(xiàn)

1.訴訟成本過高遏制訴權(quán)行使

首先,民事訴訟程序復(fù)雜、審理期限過長。一個簡單的農(nóng)民工維權(quán)案件從立案到執(zhí)行存在著諸多程序,每一個程序內(nèi)部又包含著繁雜的細節(jié)性步驟。從審理期限規(guī)定來看,即使是依照簡易程序也可能需要三個月的審理期限,而適用普通審理程序的期限則更長。并且,農(nóng)民工訴訟案件多存在上訴再審情況。對于收入微薄的農(nóng)民工來說,過長的審期就意味著付出更多司法維權(quán)成本。其次,民事訴訟費用負擔(dān)過重。當(dāng)事人預(yù)交案件受理費是其啟動司法救濟的前提條件,如果當(dāng)事人未按時交納訴訟費,法院視為撤訴。可見,訴訟費用直接關(guān)系到農(nóng)民工訴權(quán)的有效行使。而且除了向法院交納訴訟費外,農(nóng)民工還需交納不菲的律師費用,因訴訟而支出費用的還包括車旅費、通訊費、誤工費及鑒定費等。在現(xiàn)行收費制度下,易導(dǎo)致農(nóng)民工贏了官司而贏不到錢,這也在很大程度上妨礙了當(dāng)事人利用司法的權(quán)利。再次,法律援助制度不健全。當(dāng)前,民事法律援助制度規(guī)定過于簡陋,法律援助機構(gòu)不健全,國家對法律援助財政撥款嚴重不足。并且在實踐中,承擔(dān)法律援助任務(wù)的多為經(jīng)驗與水平較為欠缺的律師和法律工作者,且不同地域、不同部門之間由于缺乏有效聯(lián)動機制,使得法律援助工作的實效相當(dāng)有限。所有這些缺陷都在一定程度上限制了法律援助機制在相對貧弱的農(nóng)民工群體中充分發(fā)揮作用。

2.農(nóng)民工舉證責(zé)任負擔(dān)不公

我國民訴法規(guī)定“誰主張、誰舉證”的舉證責(zé)任。但是對于廣大農(nóng)民工而言,由于在勞動關(guān)系上農(nóng)民工與用工單位之間存在工作和管理上的從屬性,所以能夠證明其勞動爭議的主要證據(jù)材料多數(shù)情況下為用人單位一方所掌握。相對于用人單位而言,農(nóng)民工文化程度不高,法律知識欠缺,且多數(shù)無法與用人單位簽訂權(quán)利義務(wù)真正平等的勞動合同,處于弱勢地位的農(nóng)民工收集證據(jù)能力明顯相對不足。在舉證責(zé)任分配方面,缺乏傾向性保護的法律規(guī)定,易導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時無法舉證或提供充分證據(jù)。

3.執(zhí)行難更讓農(nóng)民工面對訴訟望而卻步

實踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者惡意逃債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)情形,待到農(nóng)民工勝訴作出判決,向法院申請執(zhí)行時,用人單位往往是“人去樓空”,使判決成為事實上的一紙空文。很多無法執(zhí)行的農(nóng)民工工資案件大都屬于該種情況。雖然,我國《民事訴訟法》和新修訂的《破產(chǎn)法》都對破產(chǎn)企業(yè)職工工資的優(yōu)先受償權(quán)進行了明確規(guī)定,而對于經(jīng)濟更為貧困的廣大農(nóng)民工工資優(yōu)先受償權(quán)缺乏法律特別保護。實踐中,許多經(jīng)營者為逃避債務(wù),要么“跑路”一走了之,要么幾無財產(chǎn)可供執(zhí)行,再加上單位相關(guān)各方復(fù)雜的利益博弈,造成案件判決結(jié)果越發(fā)難以執(zhí)行。即使部分較負責(zé)任的法院可能在執(zhí)行實踐中會出于維穩(wěn)目標(biāo),說服其他債權(quán)人“讓步”,而一旦其他債權(quán)人不予配合,法院可能也是束手無策。許多農(nóng)民工經(jīng)過長期艱辛的訴訟,等來的卻是一張不能兌現(xiàn)的“法律白條”,自己的權(quán)益不僅沒有得到救濟,反而因為支付相關(guān)訴訟的費用和律師費用而給家庭帶來更多的負擔(dān),也由此更加喪失了對司法救濟的信心。

(三)訴權(quán)觀念淡薄,抑制農(nóng)民工訴權(quán)的積極行使

農(nóng)民工訴權(quán)意識薄弱,嚴重影響訴權(quán)的行使。作為儒家經(jīng)典著作《論語·顏淵》闡述的施政目標(biāo)之一就是“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎”。幾千年來中國傳統(tǒng)訴訟法律文化以貴和持中、貴和尚中為價值取向,息訟成為在我國延續(xù)數(shù)千年的訴訟理念,特別是廣大農(nóng)村,這種息訟觀念尤為顯明。直至今日,出于維護社會穩(wěn)定等政治考量,息訟理念在社會仍舊廣泛發(fā)揮影響。一些地方在基層社會綜合治理中,甚至片面強調(diào)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,就地化解社會矛盾”的解紛原則;以及片面夸大行政機關(guān)的糾紛解決功能,抹殺當(dāng)事人訴諸司法的念想和權(quán)利。對于從農(nóng)村走出來的深受傳統(tǒng)息訟價值觀念影響的農(nóng)民工而言,無論是從傳統(tǒng)息訟法律觀念還是自身法律知識水平和經(jīng)濟條件因素考慮,仍面臨由傳統(tǒng)的息訟、賤訟、無訟的法律觀念向著現(xiàn)代訴權(quán)法治理念的艱難轉(zhuǎn)變。

三、健全農(nóng)民工民事訴權(quán)的法制保障路徑

當(dāng)法律賦予的基本權(quán)利遭受侵害時,任何社會主體都有權(quán)請求國家法院對這種侵害行為給予有效的救濟,這是現(xiàn)代法治國家人民所享有的基本人權(quán)。因此,要真正維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,亟須加強相關(guān)法治建設(shè),以更好地保障農(nóng)民工民事訴權(quán)的有效行使。

(一)明確民事訴權(quán)憲法地位,防止農(nóng)民工訴權(quán)非法克減

我國當(dāng)前民事訴權(quán)保護最明顯的缺陷是缺乏上位法的保護,一旦脆弱的民事訴權(quán)受到不法侵害,其往往只能如空中樓閣一般瞬間崩塌。對此,有必要順應(yīng)世界立法趨勢,把訴權(quán)保護寫入《憲法》,并把司法最終解決原則規(guī)定在《憲法》條文中。以此增強訴權(quán)的憲法權(quán)威,同時還可以有效地防止普通法律和司法運作隨意漠視、削減公民訴權(quán)。讓農(nóng)民工的訴權(quán)有國家根本大法的保護,這樣才能當(dāng)其權(quán)利受到侵害而司法機關(guān)又無正當(dāng)理由拒絕救濟時,農(nóng)民工甚至可以通過憲法訴訟進行訴權(quán)維護。同時,也為《民事訴訟法》等基本法律落實訴權(quán)提供憲法基礎(chǔ)。訴權(quán)憲法化重要意義還在于告知社會全體成員公民訴權(quán)的重要性,加強人們的訴權(quán)觀念。正如卡佩萊蒂所說:“事實上,將特定的權(quán)利和保障載入國際文件和憲法文件,其主要目的之一在于,這些文件對公民、法院具有教育上的影響。”[1]64

(二)降低起訴門檻,便利農(nóng)民工真正接近正義

首先,改變民事訴訟當(dāng)事人實體審查標(biāo)準。突破傳統(tǒng)適格當(dāng)事人判斷標(biāo)準,只要是農(nóng)民工權(quán)益受到侵害或發(fā)生爭議,其與訴訟之間存有訴的利益,法院都應(yīng)受理。起訴時,法院對訴訟當(dāng)事人地位只需做形式審查,而不應(yīng)做實質(zhì)審查,防止法院隨意限制農(nóng)民工行使訴權(quán)。其次,明確民事訴訟管轄標(biāo)準,建立異地訴權(quán)維護機制。在受訴管轄方面,改變當(dāng)前過于抽象的級別管轄判斷標(biāo)準,明確以訴訟標(biāo)的額為級別管轄確定依據(jù)。同時針對當(dāng)前我國農(nóng)民工流動性大、經(jīng)濟相對貧困的特點,構(gòu)建專門的農(nóng)民工異地訴權(quán)維護制度,切實減輕農(nóng)民工維權(quán)難度,讓農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就可以輕松接近正義,彰顯對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。再次,減輕農(nóng)民工舉證責(zé)任,凸顯司法正義。鑒于農(nóng)民工與用工單位在勞動關(guān)系上的從屬性、信息的不對稱性、法律知識水平和經(jīng)濟地位的不對等,以及部分逃避勞動合同的簽訂和勞動合同內(nèi)容不規(guī)范性等客觀現(xiàn)狀,現(xiàn)有的舉證責(zé)任分配不利于農(nóng)民工訴權(quán)維護。根據(jù)公平原則及當(dāng)事人的舉證能力,在農(nóng)民工勞動爭議案件中,農(nóng)民工只需負擔(dān)證明自己與用人單位間存在勞動關(guān)系的事實即可,諸如拖欠工資、社保糾紛、工傷和職業(yè)病等勞動爭議事實證據(jù)則應(yīng)由用人單位來負擔(dān)舉證。最后,勞動爭議適用或裁或?qū)從J健,F(xiàn)階段,我國勞動爭議處理模式人為地增加了仲裁前置程序,這既延長了勞動爭議解決的時間又使?fàn)幾h解決程序復(fù)雜化,不利于農(nóng)民工民事訴權(quán)保障。因此,可以修改當(dāng)前我國勞動爭議仲裁前置程序的法律規(guī)定,在農(nóng)民工勞動爭議案件中引入或裁或?qū)從J健?/p>

(三)完善審判組織和強化執(zhí)行,實現(xiàn)農(nóng)民工訴權(quán)行使效果最大化

一是構(gòu)建農(nóng)民工勞動法庭,簡化勞動爭議訴訟程序。就農(nóng)民工案件的特殊性而言,對某些事實清楚、爭議不大的拖欠工資及侵犯合法勞動權(quán)益等案件,法院應(yīng)該依法盡快立案,盡快審結(jié)和執(zhí)行判決。另外,我們可借鑒美、日等國家設(shè)立專門勞動爭議審判機構(gòu)的有益經(jīng)驗,成立由專業(yè)審判員和具有專門勞動法律知識的專家作為人民陪審員組建專門的勞動法庭。針對案件事實清楚,法律關(guān)系明確、標(biāo)的額較小的農(nóng)民工勞動爭議案件可以適用小額訴訟程序,實行一審終局。以此簡化訴訟程序,提高司法效率,進而降低維權(quán)成本,強化司法權(quán)威。二是強化執(zhí)行措施,及時兌現(xiàn)正義。執(zhí)行是訴權(quán)問題的延伸,享有和行使訴權(quán)的最終目的是為了不法侵害的權(quán)利受到救濟,彌補侵害所造成的損失。同時,只有執(zhí)行難問題得到妥善解決,農(nóng)民工才會增加對司法的信任,積極主動尋求司法救濟維護權(quán)益。要不斷完善司法執(zhí)行制度,強化農(nóng)民工勞動爭議判決執(zhí)行力,各地法院應(yīng)該突破地方保護主義思想,增加對故意妨礙執(zhí)行行為的制裁措施,讓農(nóng)民工及時兌現(xiàn)司法正義,提升農(nóng)民工對司法的信任。

(四)健全法律援助制度和訴訟收費制度,助推農(nóng)民工訴權(quán)有效行使

卡多佐認為:“法律的最終目的是社會福利?!保?]司法過程就是對爭議產(chǎn)品的分配,國家通過設(shè)立一定的司法救助機制,使得社會貧困者、消費者等弱勢群體獲得司法救濟機會,進而實現(xiàn)社會正義。為此,應(yīng)放寬經(jīng)濟貧困、訴訟能力相對較弱農(nóng)民工案件法律援助條件,擴大援助范圍;增加財政支持力度,引入行業(yè)支持和社會贊助,以此來加強法律援助制度的經(jīng)濟保障;健全農(nóng)民工法律援助體系,使農(nóng)民工法律援助工作制度化,讓需要法律援助的農(nóng)民工能夠及時得到援助;健全法律援助機構(gòu),建立不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的勞動法律人才共享機制,為法律援助制度提供人才保障。加大法律援助制度的普法宣傳力度,讓農(nóng)民工群體全面了解法律援助制度并且能夠利用法律援助制度行使訴權(quán)。另外,為進一步鼓勵農(nóng)民工接近正義,降低維權(quán)成本,一方面應(yīng)當(dāng)嚴格按照《訴訟費用交納辦法》規(guī)范法院的收費行為,遏制亂收費現(xiàn)象。另一方面應(yīng)對涉及農(nóng)民工等弱勢群體的案件適當(dāng)降低收費標(biāo)準,擴大救助范圍,落實農(nóng)民工訴訟費用的緩交、減免制度,實行訴訟費用由用人單位預(yù)付制度等措施,有效降低司法救濟的成本,推動農(nóng)民工積極行使訴權(quán)。

(五)加強法制教育,樹立農(nóng)民工訴權(quán)積極行使意識

法律不保護權(quán)利上的睡眠者,加強農(nóng)民工的訴權(quán)法律意識教育,是農(nóng)民工訴權(quán)維護的前提和基礎(chǔ)。各地勞動行政保障部門可以通過制作并發(fā)放相關(guān)法律宣傳手冊、法律知識宣講和典型案例展示等形式,加強對農(nóng)民工的相關(guān)法律知識教育。只有使愈來愈多的農(nóng)民工認識到當(dāng)自身合法權(quán)益遭受不法侵害后,通過訴訟程序來積極維權(quán)是最具權(quán)威的救濟路徑,進而才能將法律賦予的紙上權(quán)利最終變?yōu)楝F(xiàn)實利益。

[1][意]卡佩萊蒂 .當(dāng)事人基本程序保障權(quán)與未來的民事訴訟[M].徐昕,譯.法律出版社,2000.

[2]黃進才.試論農(nóng)民工權(quán)利的邊緣化及法律應(yīng)對之策[J].理論與改革,2010(2):131-133.

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