文瓊

“飯做好了，媽媽死了?！苯衲?月份，一篇四川涼山彝族自治州四年級(jí)小學(xué)生寫的作文《淚》，感動(dòng)了無數(shù)網(wǎng)民。盡管輿論對(duì)作文真實(shí)性有所質(zhì)疑，但毋庸置疑的是，它將四川大涼山真實(shí)殘酷的貧困一面撕裂在國(guó)民眼前。2015是“十三五”的規(guī)劃謀劃之年，同時(shí)十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這也使得扶貧話題再度提上公共議程。

2012年黨的十八大報(bào)告中首次提出全面建成小康社會(huì)，而十八大以來，習(xí)近平總書記就曾經(jīng)提出過一系列相關(guān)言論，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“ 黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭”，而他在減貧與發(fā)展高層論壇上就曾坦陳，“我花精力最多的就是扶貧”。今年11月份十八屆五中全會(huì)中發(fā)布的“十三五”規(guī)劃指出，在2016～2020年，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺，確保如期全面建成小康社會(huì)。這表明我國(guó)持續(xù)近三十年的扶貧已經(jīng)到了攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。

扶貧攻堅(jiān)的“關(guān)隘”

湖南衛(wèi)視的《變形計(jì)》節(jié)目給民眾提供了一個(gè)很好的透視貧富差距的窗口?！蹲冃斡?jì)》中的貧困地區(qū)主人公主要集中于云南、貴州、四川大涼山等中西部山區(qū)。由印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家班納吉和法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪弗洛合著的《貧窮的本質(zhì)》對(duì)貧困區(qū)域進(jìn)行了分析：貧窮國(guó)家之所以貧窮，原因在于這些國(guó)家往往都?xì)夂蜓谉帷⑼恋刎汃?、瘧疾肆虐、四周被陸地所包圍。因此，如果沒有大量的原始投資助其解決這些地方性問題，這些國(guó)家很難提高自己的生產(chǎn)力。顯然，如果將其理論縮限于國(guó)家內(nèi)部地區(qū)而言，中國(guó)的貧困人口地域分層十分明顯，多集中在中西部的山區(qū)、丘陵地區(qū)，而且呈現(xiàn)出集中連片的特點(diǎn)。

對(duì)于這樣一些環(huán)境條件惡劣的區(qū)域性貧困地區(qū)，常規(guī)的扶貧手段難以奏效，必須“特事特辦”。顯然，這些連片特困地區(qū)也是扶貧最 “難啃的骨頭”。從某種程度上說，這些地區(qū)能否順利脫貧，關(guān)乎著在2020年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上國(guó)家能否如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

扶貧形勢(shì)的“利”與“弊”

中國(guó)于2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。2014年10月份國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱IMF）的報(bào)告顯示，若按照購買力平價(jià)（Purchasing Power Parity，簡(jiǎn)稱PPP）的計(jì)算方式，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是17.4萬億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是17.6萬億美元，中國(guó)已超越美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體。

但是，倘若按實(shí)際匯率計(jì)算，中國(guó)GDP總量只是美國(guó)的60%左右，人均GDP更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。

這從側(cè)面凸顯出我國(guó)當(dāng)前扶貧形勢(shì)的“利”與“弊”?！袄钡囊幻媸菑臍v史縱向比較，我國(guó)無疑處于歷史最好的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹。國(guó)家在農(nóng)村全面建立低保制度、國(guó)家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過1.2萬億等措施，這些都是基于國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)成就所能做出的資源配置措施。其實(shí)，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上所講述的“五個(gè)一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，這種細(xì)致分類、因地制宜、分類扶貧、精準(zhǔn)扶貧的方略正是建立在我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量上，有能力﹑有自信對(duì)連片特困地區(qū)提供針對(duì)性的人力支持、技術(shù)指導(dǎo)和方策制定。

其實(shí)，扶貧更為突出的問題在于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)操上。扶貧的精準(zhǔn)是結(jié)對(duì)幫扶﹑建檔立卡，應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)很好的“精準(zhǔn)”方略，但是具體于實(shí)踐上，可能某些地區(qū)會(huì)要求市直﹑縣直幫扶固定的貧困戶，扶貧本需要政府的集體優(yōu)勢(shì)與政策權(quán)力，應(yīng)當(dāng)避免將本屆政府的集體任務(wù)毫無差異的均攤給個(gè)體。這樣導(dǎo)致的問題是，官職較高的官員能夠有效利用手中的資源調(diào)配權(quán)力，從而幫助貧困對(duì)象順利脫貧，而基層的公務(wù)員由于缺乏相應(yīng)的力量，顯然不可能與高級(jí)別官員完成相同的脫貧指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增速放緩下的扶貧攻堅(jiān)

依照大多數(shù)人的生活經(jīng)驗(yàn)，貧困似乎僅僅意味著物質(zhì)上的貧困，這也符合美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛著名的需求層次理論。按此角度，扶貧似乎也僅僅只是將貧困人口的年均人收入“幫扶”至2300元以上就足夠成功。那么僅僅脫離貧困線就算作脫貧嗎？換句話說，扶貧的真正要義是什么？

印度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主阿瑪?shù)賮?森的著作《貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪》中，他認(rèn)為貧困不僅僅是貧困人口收入低的問題，貧困應(yīng)該具有更廣的含義，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，或者說貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的“貧困”。阿瑪?shù)賮?森的學(xué)說或許對(duì)我們的扶貧工作有著重要的借鑒意義，其最直接的體現(xiàn)就是從“輸血式”到“造血式”的模式轉(zhuǎn)變。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工程，它不是拉動(dòng)著7000多萬貧困人口助其暫時(shí)“脫貧”，更不是區(qū)域性生產(chǎn)總值平均下來“被脫貧”，而是徹底改良其“貧困”土壤，有效避免貧窮的代際傳承。授之以魚不如授之以漁，單純的金融扶貧收效甚微，在監(jiān)管缺席的情況下，還容易致使救命款變?yōu)槟承┕賳T的“唐僧肉”。

低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。明曉這個(gè)問題，再來審視十八屆五中全會(huì)公報(bào)關(guān)于扶貧問題的闡述，便會(huì)有著更深入的理解。十八屆五中全會(huì)的各項(xiàng)措施都是緊緊圍繞著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這些措施能夠更好地為精準(zhǔn)式扶貧提供機(jī)制保障。某些貧困地區(qū)可能處于道路崎嶇的山窩窩中，交通運(yùn)輸不便，而十八屆五中全報(bào)告明確指出要“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于這些處于山區(qū)的貧困幫扶來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的應(yīng)用不失為一個(gè)明確的選擇。

“五個(gè)一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進(jìn)行的主要措施之一，即通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會(huì)保障等方面具體解決7000多萬貧困人口。顯然，十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文為精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)方面奠定了基調(diào)。前文所提到的當(dāng)下扶貧面臨的種種問題，通過十八屆五中全會(huì)所部署的一系列統(tǒng)籌措施，基本都能夠迎刃而解。至于GDP增速，有媒體測(cè)算過，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。而常常容易被忽視的是，經(jīng)濟(jì)增速放緩也是新常態(tài)的重要特征之一。