鄧 強(qiáng) 劉征匯 喻浩榮
(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031)
金融危機(jī)后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為了一個(gè)極具特色的亮點(diǎn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起了學(xué)者和政府的高度關(guān)注。我國(guó)政府曾多次提出要發(fā)展好區(qū)域經(jīng)濟(jì),在十八大和2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列的報(bào)告中,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2014年9月29日,江西省發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)外公布了《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,重點(diǎn)提出了昌九一體化的四大戰(zhàn)略定位(全省發(fā)展升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重要支點(diǎn)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)),這些都為昌九的未來(lái)發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。
南昌、九江市位于江西省的中北部,兩者之間相距150公里,地緣上相接。它們都是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要區(qū)域,其中南昌作為江西省的省會(huì)城市,集政治、經(jīng)濟(jì)和文化等功能于一體;九江作為江西省的北門戶,是唯一的港口城市,且有152公里長(zhǎng)江沿岸線的天然優(yōu)勢(shì)??梢?jiàn),昌九地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯,不僅是長(zhǎng)江中游城市群的三角之一,而且也是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同腹地。
早在上個(gè)世紀(jì)90年代初,江西省委、省政府就作出了建設(shè)昌九工業(yè)走廊的重大戰(zhàn)略舉措,以抓住京九鐵路建設(shè)帶來(lái)的契機(jī),呼應(yīng)國(guó)家開發(fā)浦東新區(qū)和沿長(zhǎng)江開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署。昌九工業(yè)走廊的規(guī)劃及實(shí)施推動(dòng)了昌九工業(yè)的興起與成長(zhǎng),促進(jìn)了昌九地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時(shí)的工業(yè)走廊中的縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)帶的發(fā)展缺乏支撐點(diǎn)和著力點(diǎn),而且當(dāng)時(shí)政府的決策缺乏延續(xù)性,最終使得昌九工業(yè)走廊無(wú)疾而終。
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇,長(zhǎng)江中下游城市群的構(gòu)建和中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)的建立為江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇,昌九一體化的發(fā)展思路也呼之欲出。2013年,昌九一體化的方案提上議程并獲得省政府的支持。與此同時(shí),兩地之間的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步的互聯(lián)互通,如南昌至九江市永修縣的公交線路開通,南昌至九江的高速公路擴(kuò)建工程和兩市之間的城際鐵路也已開工;公共服務(wù)一體化則有了新的突破:如兩市之間的電信通話費(fèi)按本地基本話費(fèi)通信,公積金賬戶可貸款政策同城化,醫(yī)療保險(xiǎn)可雙向就醫(yī),聯(lián)防聯(lián)控大氣污染,教育和人才交流信息也初步實(shí)現(xiàn)了共享,空間上的距離進(jìn)一步縮短等,為昌九一體化提供了基礎(chǔ)條件。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是指在幾個(gè)行政區(qū)域內(nèi),形成較為統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和共同要素市場(chǎng),在這個(gè)市場(chǎng)上,不同地區(qū)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和要素提供者均可自由進(jìn)入或是退出,并可制定地區(qū)間統(tǒng)一的發(fā)展政策和建立區(qū)域合作機(jī)制,從而消除相互之間的發(fā)展障礙,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置,達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前,在最新公布的昌九一體化的發(fā)展規(guī)劃中提出:到2020年昌九經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)40%,城鎮(zhèn)化率達(dá)68%,人均GDP達(dá)5萬(wàn)元,率先建成全面小康社會(huì)等。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化成為了抓手和著力點(diǎn),而南昌和九江也具備了經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。
南昌和九江兩市國(guó)土面積共計(jì)26300平方公里,2013年總?cè)丝诔磺f(wàn)。雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷,但在“十二五”期間,南昌和九江的GDP增長(zhǎng)率均超過(guò)了10%,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重也持續(xù)穩(wěn)定在34%左右。其中,2013年南昌和九江GDP總量達(dá)到了4937.76億元,占全省比重為34.32%,兩者對(duì)于江西省的經(jīng)濟(jì)影響力在擴(kuò)大。
2010年—2013年江西省南昌和九江GDP及占省份總比
從2013年人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口額來(lái)看:南昌和九江地區(qū)人均GDP分別為64678元和33557元,全省人均GDP為31835元;南昌和九江社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為1270.01億元和255.84億元,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4551億元;南昌和九江進(jìn)出口額分別為97.2億美元和47.4億美元,占全省比重為39.3%。
從以上各類主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值來(lái)看,昌九地區(qū)成為了江西省最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,已具備了一定的綜合實(shí)力,經(jīng)濟(jì)一體化成為了必然的趨勢(shì)。
經(jīng)過(guò)十二五時(shí)期的快速發(fā)展,南昌和九江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。其中,南昌第一產(chǎn)業(yè)增加值156.8億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值1851.49億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值1327.74億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為:4.7:55.5:39.8;九江第一產(chǎn)業(yè)增加值130.05億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值898.24億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值573.44億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.1:56.1:35.8。從下圖可得出,相較于江西省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比,南昌和九江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,第一產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越小,第二產(chǎn)業(yè)成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),表明兩地的工業(yè)具備了一定的基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度在加快,占GDP總量的比重日益提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的融合發(fā)展,從而為經(jīng)濟(jì)一體化提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2013年南昌和九江市及全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比圖
2013年,南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值987.7億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值255.6億元,主要集中于航空、汽車、新材料和電子信息等行業(yè);九江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值813.4億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值186.09億元,主要集中于電子信息和新材料等行業(yè)。兩市是江西省創(chuàng)新資源和要素最為集中的地區(qū),輻射作用開始顯現(xiàn)。
南昌和九江共有69所高等院校(含高專),匯聚了江西省約70%左右的院校,眾多的高校聚集了大量從事科研的科技人員,這也為昌九經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了豐富的人力資源。
1.經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小
雖然南昌和九江2013年的GDP已占江西省經(jīng)濟(jì)總量的三分之一比例,但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處于同一區(qū)域的武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群和合肥經(jīng)濟(jì)圈,相較于廣州、青島、蘇州、杭州等地的差距更是巨大。其中,2013年武漢都市圈GDP總量達(dá)到了15630億元,長(zhǎng)株潭城市群為10539.19億元,合肥經(jīng)濟(jì)圈為7798.7億元,而南昌與九江GDP的之和僅僅只有4837.76億元,從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看與長(zhǎng)江中下游城市群的其他群體差距在拉大。
規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目多但量小。南昌市和九江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年的數(shù)目達(dá)到了1078和950家,但普遍規(guī)模偏小,其中上百億的工業(yè)企業(yè)兩地還不足六家,而上市公司中市值達(dá)到百億以上的僅僅只有三家:贛粵高速、江鈴汽車、洪都航空,而長(zhǎng)株潭城市群市值達(dá)百億以上的上市公司就有數(shù)十家以上。不論是從經(jīng)濟(jì)總量,還是企業(yè)規(guī)模來(lái)看昌九都是偏小的,因此,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)必然大打折扣。
2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)偏弱
當(dāng)前,昌九一體化中的南昌市已初步形成了電子信息、汽車、食品、新材料等千億產(chǎn)業(yè)群和生物醫(yī)藥、航空制造、紡織服裝、新能源、機(jī)電制造等百億產(chǎn)業(yè)群;九江市初步形成了石化、鋼鐵、有色冶金、紡織服裝、汽車船舶、電子信息、新能源、非金屬新材料、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)不高,表現(xiàn)在技術(shù)上、資本運(yùn)作以及優(yōu)秀人才的匯集等方面;各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛初具規(guī)模,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上下游鏈延伸性不長(zhǎng)、產(chǎn)品的價(jià)值含量不高,這些都使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄和聚集效應(yīng)弱。
南昌和九江經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)間也存在著一定的互補(bǔ)關(guān)系,但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上仍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。兩市中的著名產(chǎn)品也相對(duì)較少,特別是著名的工業(yè)產(chǎn)品屈指可數(shù)。目前南昌擁有20件中國(guó)馳名商標(biāo),九江擁有5件中國(guó)馳名商標(biāo),而周邊省會(huì)城市中僅武漢就擁有59件,長(zhǎng)沙也突破了40件等,品牌的稀少使得產(chǎn)品附加值低,影響了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善
在區(qū)域一體化中最快、最有效的目標(biāo)就是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)通信等方面,當(dāng)這些目標(biāo)初步達(dá)成后,一體化的進(jìn)程步入了更為深層次的地方政府、地方產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)協(xié)作等環(huán)節(jié),這些更為深層次的機(jī)制將決定區(qū)域一體化的成功。
昌九一體化已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了交通、通信、人才和教育等基礎(chǔ)資源的一體化,為昌九下一步的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是,在昌九區(qū)域中政府和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有很好地完善。目前,南昌和九江政府之間已經(jīng)達(dá)成合作備忘錄,并成立了相關(guān)的部門協(xié)商發(fā)展事宜,也將按照省委、省政府的規(guī)劃進(jìn)行下一步的合作。但在更為深層次的合作上并不明確,一方面是政策指導(dǎo)、招商引資、環(huán)境保護(hù)等方面的合作機(jī)制并不完善;另一方面是兩者之間的補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制也有所缺乏。
1.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模
由于昌九地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,削弱了城區(qū)的輻射能力,對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用帶動(dòng)不明顯。從發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,均是先圍繞著核心城市的輻射,推動(dòng)周邊縣區(qū)的發(fā)展,再由周邊縣區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步提高增強(qiáng)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。其中非常關(guān)鍵的作用就是處理好核心城市的發(fā)展與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。
一是要提高城市輻射能力。作為昌九地區(qū)現(xiàn)有的兩座城市,要抓住長(zhǎng)江中下游城市群的建設(shè)契機(jī),加快整合區(qū)域內(nèi)資源要素,做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量,并結(jié)合各自實(shí)際發(fā)展情況,不斷推動(dòng)高端制造業(yè)如航空、汽車等,高端服務(wù)業(yè)如金融、物流等集聚化發(fā)展,形成總部經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合,從而不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化對(duì)周邊縣區(qū)的輻射帶動(dòng)力,最終使得經(jīng)濟(jì)活力慢慢向周邊的撫州、鷹潭等地區(qū)擴(kuò)散。
二是增強(qiáng)縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力??v觀長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展,既有上海這一“核心極”的作用發(fā)揮,又有周邊數(shù)個(gè)百?gòu)?qiáng)縣如昆山、江陰、太倉(cāng)、慈溪等強(qiáng)力支撐,最終形成了區(qū)域一體化發(fā)展格局。而目前,昌九地區(qū)僅有南昌縣,周邊地區(qū)也僅有豐城是百?gòu)?qiáng)縣,縣區(qū)的欠發(fā)達(dá)對(duì)核心城市的發(fā)展造成了一定的制約。對(duì)此,應(yīng)充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),注重培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化的發(fā)展,最終提升縣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.培育產(chǎn)業(yè)集聚能力
面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng),產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展尤為重要。昌九一體化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)布局的要求,突破區(qū)域行政界限,引導(dǎo)南昌和九江根據(jù)區(qū)域條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理規(guī)劃各經(jīng)濟(jì)板塊的功能,準(zhǔn)確定位各經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),完善配套產(chǎn)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展格局。
南昌與九江共同的產(chǎn)業(yè)集群有電子信息、新能源、紡織服裝、汽車制造等,這三類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的同質(zhì)性,為避免重復(fù)建設(shè),可積極發(fā)揮社會(huì)作用建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)信息共享,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展;南昌與九江各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如南昌的航空、汽車、新材料等,九江的石化、鋼鐵、有色冶金和綠色食品等,根據(jù)自身的發(fā)展條件合理布局,加強(qiáng)各自產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系,還可通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè),實(shí)現(xiàn)兩地間的產(chǎn)業(yè)相互融入,最終形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系支撐。
3.建立區(qū)域內(nèi)的協(xié)作機(jī)制
十八屆三中全會(huì)明確提出市場(chǎng)要對(duì)資源配置起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,即要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,打破地域之間的界限,更要清除區(qū)域發(fā)展中的各種體制障礙。
伴隨昌九一體化進(jìn)程的加深,困難和問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。這就需要發(fā)揮政府的能動(dòng)作用。一是加強(qiáng)地區(qū)間政府的溝通,避免行政效率的重復(fù)和低效。建立昌九兩市間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,有效的整合兩市間重復(fù)機(jī)構(gòu),在南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與九江共青先導(dǎo)區(qū)的交界處進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展,即統(tǒng)籌兩區(qū)的發(fā)展,解決政府機(jī)構(gòu)重疊、多頭行政和職責(zé)交叉的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間一體化要素市場(chǎng)的發(fā)展。二是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。江西省政府作為主導(dǎo)協(xié)調(diào)方,兩市根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)提出產(chǎn)業(yè)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,從而形成區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制,以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重復(fù)建設(shè),形成資源的浪費(fèi)??v觀長(zhǎng)三角中下游城市群中,湖南省政府于2002年6月5日印發(fā)了《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》,這極大的推動(dòng)了三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是完善合作機(jī)制,建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。面對(duì)招商難、引資難的狀況下,昌九應(yīng)考慮共同“出擊”,抱團(tuán)招商引資,可充分發(fā)揮兩地的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì);在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和環(huán)境保護(hù)方面,倡導(dǎo)建立地區(qū)間的共同解決機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,以有效處理區(qū)域共同問(wèn)題。
總之,通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,培育產(chǎn)業(yè)集聚能力,以及區(qū)域政府間合作機(jī)制的建立,昌九經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)必將提升該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,并成為引導(dǎo)江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”,最終實(shí)現(xiàn)江西省的趕超發(fā)展。
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