胡代全

四川省政府研究室原副主任、省縣域經(jīng)濟學會專家顧問

川南城市群建設(shè)和發(fā)展探析

胡代全

四川省政府研究室原副主任、省縣域經(jīng)濟學會專家顧問

落實多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，促進川南城市群建設(shè)和發(fā)展已是四川省委的重大部署之一。但如何建設(shè)和發(fā)展川南城市群，地方領(lǐng)導、專家學者都給出了許多高招。城市群建設(shè)正在如火如荼地開展，內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四市的中心城區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

Part.1 找準在長江流域的位置

長江上不止有上海、南京、武漢、重慶，還有蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌、荊州、萬州、涪陵等10余個地級城市，特別是蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌的生產(chǎn)規(guī)模、城市功能都比較強勢，他們大多都是上個世紀初就已經(jīng)對外開放的通商口岸，思想觀念、人文條件更適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境。蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比川南四市合理。從圖表中不難看出，川南四市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例都低于30%。 第三產(chǎn)業(yè)占比過低，至少說明其城市功能較差，與希望成為區(qū)域性中心城市應(yīng)該具有的城市功能，還有較大距離，或者說，四市中還沒有誰能擔當群首的資格，川南城市群是個無領(lǐng)頭羊的城市群，或叫網(wǎng)路城市群。通過2014年川南四市與長江沿岸地級市主要數(shù)據(jù)比較可以看到，長江的蕪湖、宜昌、鎮(zhèn)江的經(jīng)濟實力比川南四市強得多，特別是地方公共財政收入，四市加在一起也就308.69億元。城鎮(zhèn)化水平也低于蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌，川南四市中城鎮(zhèn)化水平最高的自貢市，也比鎮(zhèn)江市低了近20個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值更不在一個層級，據(jù)相關(guān)城市統(tǒng)計公報，2014年地區(qū)常住人口人均生產(chǎn)總值，鎮(zhèn)江市102651元,蕪湖市63996元，馬鞍山市60898元，宜昌市76369元，萬州區(qū)48201元，涪陵區(qū)67215元，瀘州市29640元，宜賓市32300元，自貢市39146，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距基本在50%以上。這都是單個城市的比較，如果算上他們周邊的城市，差距就更大了，或者說根本不在一個數(shù)量級。對長江沿岸城市進行主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)比對，差距一目了然，縮小差距還需假以時日，“長江第五城”將花落誰家，一切都是謎。

Part.2 工業(yè)、科技教育差異化發(fā)展

2014年川南四市與長江沿岸地級市主要數(shù)據(jù)比較

——川南四市加工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)不雷同，不會同質(zhì)化發(fā)展。內(nèi)江市的加工業(yè)主要是摩托車零部件制造、城市礦產(chǎn)、循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保、中國釩鈦綜合資源利用、成渝經(jīng)濟區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套。自貢市的加工業(yè)主要為機械裝備制造（電站鍋爐、金屬切削機床）、鹽及鹽化工、新材料三大產(chǎn)業(yè)。瀘州市的加工業(yè)重點為釀酒、化工、能源、機械制造（以“三長”為代表工程機械）。宜賓市的加工業(yè)以酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械裝備制造為主。四市在加工業(yè)方面，各具特色和優(yōu)勢，即便是機械加工業(yè)，也是出于不同的機械類別，不僅不具競爭，還可互補。四市只要把握、發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，就不會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭問題。

——科技、教育、醫(yī)療、文化以及旅游方面，各有所長。瀘州市科技教育醫(yī)療優(yōu)勢明顯，特別是四川醫(yī)科大學（瀘醫(yī)）、四川警察學院，歷史久遠、專業(yè)獨特，其他市難以抗衡，也不會與其余城市同質(zhì)化競爭。四川醫(yī)科大學附屬醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)覆蓋到云貴的畢節(jié)、昭通等地。自貢境內(nèi)的四川理工學院，其專業(yè)優(yōu)勢明顯；自貢市的第三產(chǎn)業(yè)，主要是旅游文化業(yè)、休閑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等對周邊的輻射帶動作用在逐年增加。川南四市的文化、旅游既聯(lián)系緊密，又各具優(yōu)勢，只要進行優(yōu)勢整合，定能收到1+1大于2的效果，促進川南城市群健康有序建設(shè)。

Part.3 差異互補抱團發(fā)展

——解放思想、模糊行政邊界，破除行政壁壘，推動區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能突破行政壁壘、市場壁壘。解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。川南城市群建成，直接關(guān)系川南區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。建設(shè)川南城市群，應(yīng)該在模糊行政邊界、破除行政壁壘方面，針對舊觀念、舊意識，破除思想障礙。只有在思想、觀念上真正模糊了行政邊界、破除行政壁壘，城市間的市場壁壘才能破除，生產(chǎn)要素、商品等才能依照市場法則合理流動，市場經(jīng)濟需要的社會信用體系也才能有效建成，最終形成合作共贏局面。

——川南城市群的架構(gòu)為多中心的網(wǎng)絡(luò)城市群。這在國際、國內(nèi)有先例。城市群有兩種類型，一種是上海、北京、紐約、倫敦、巴黎的單中心城市群；另外一種是由海牙等20多個中小城市共同構(gòu)成的城市群，叫做網(wǎng)絡(luò)城市。湖南的長株潭就是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市。川南四市，與長株潭情況差不多，都是省內(nèi)的老工業(yè)基地，有發(fā)展成特大城市的基礎(chǔ)。但就目前局面而言（如果自貢內(nèi)江不能融合發(fā)展），川南四市中誰都當不起川南老大，所以川南城市群還是以多中心的網(wǎng)絡(luò)城市群形式推進為好。

——在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅持按照既實行科學的規(guī)劃引導、又要有序推進，不能搞形式主義，搞運動式的發(fā)展（這方面前些年在小城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)營城市中是有教訓的）。目前各地正在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建議四市都要在規(guī)劃中：一是按照建設(shè)川南城市群總框架，圍繞建設(shè)大城市，編制各自的“十三五”規(guī)劃；二是重新認識市情，從規(guī)劃編制開始避免同質(zhì)化問題；三是突出各自區(qū)位、文化、科技、教育、產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)具有自己特色的川南大城市。

——強化城市功能建設(shè)。中心城市的輻射帶動作用，主要取決于城市功能，而城市功能又主要表現(xiàn)為科技、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。要想成為川南中心城市，必須加大城市功能建設(shè)力度。加快發(fā)展文化科技教育，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市功能，擴大其輻射半徑。輻射半徑不受行政管轄限制，只取決于城市功能?？萍冀逃陌l(fā)展不可能一蹴而就，需要一個地區(qū)長期積淀，不是想辦個什么大學就能辦成的。北京學院路的八大院校，是在眾多老大學里整合而成的。四川醫(yī)科大學（瀘醫(yī)）是超過60年歷史的老學校，其人文積淀久遠；四川理工學院也是上海內(nèi)遷至自貢的，其辦學基礎(chǔ)條件、尤其是人文條件也是有淵源歷久。川南四市應(yīng)該瞄準自己的科技教育優(yōu)勢，發(fā)展具有自己特色的科技教育，否則會水土不服，欲速不達。

——城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化聯(lián)動推進。城鎮(zhèn)化首先是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化是有成本的，根據(jù)許多城市的估算，每個人的城鎮(zhèn)化成本大約至少需10萬元人民幣。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也就沒有堅實基礎(chǔ)，且難以持久。所以需要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動。

——實施人才戰(zhàn)略。就川南城市群建設(shè)而言，人才戰(zhàn)略需要從兩方面著手：一是加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。川南四市的人力資源狀況并不樂觀，其人口受教育程度還比較低，15歲及以上人口中的文盲還有相當數(shù)量，具有大學、高中文化水平的比例（除自貢）不到15%，如此人力資源狀況，很難擔當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重任。必須加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)居民受教育程度和職業(yè)技能水平，為建設(shè)川南城市群提供人力、智力支撐。二是聚集人才。聚集人才不外是留住本土人才和引進外地人才。要想吸引外地人才，必須能夠留住現(xiàn)有人才，而留住人的最好辦法是用好現(xiàn)有人才。只有用好已有人才，才能給世人表明其良好人才生態(tài)環(huán)境，增強人才吸引力。