本刊記者 盧錦根 李鴻富 侯宗銀

脫貧奔康 決不讓苗鄉(xiāng)群眾掉隊(duì)專訪四川省興文縣委書記沈軍

本刊記者 盧錦根 李鴻富 侯宗銀

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。2015年7月，四川省委十屆六次全會(huì)做出了集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定，吹響了四川扶貧攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)。四川廣大縣域，作為沖刺全面小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將如何謀劃第一線、決勝第一線？作為“一線總指揮”的縣委書記們將如何帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶蜈A這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)？帶著這些問(wèn)題，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者近日走進(jìn)苗鄉(xiāng)興文，對(duì)四川省興文縣委書記沈軍進(jìn)行了專訪。

縣委書記扶貧能力新要求

記者：剛剛參加了全省88個(gè)貧困地區(qū)縣委書記貫徹省委十屆六次全會(huì)精神研討班學(xué)習(xí)，您有什么收獲與我們分享？

沈軍：收獲很大。在即將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)全面小康的背景下舉辦的這次研討班，目的是準(zhǔn)確把握省委十屆六次全會(huì)精神，提高縣委書記打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的指揮能力。

在為期五天的培訓(xùn)中，不僅有省委領(lǐng)導(dǎo)站在全省的高度，把省委十屆六次全會(huì)精神闡述得非常清楚，既講清楚了在四川扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中縣委書記的責(zé)任和使命，也對(duì)縣委書記指揮脫貧奔康應(yīng)該具備的能力水平提出了新要求。同時(shí)，更有多名頂級(jí)專家在創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面進(jìn)行了知識(shí)理論培訓(xùn)?？梢哉f(shuō)這次研討會(huì)是既提出了要求，又傳授了方法。

省委十屆六次全會(huì)做出集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定，是一個(gè)非常及時(shí)，非常具有指導(dǎo)性、操作性和創(chuàng)新性的文件。其突出的亮點(diǎn)在于聚焦問(wèn)題，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，旨在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略決策，必將促成全省小康目標(biāo)的全面達(dá)成。

記者：您如何評(píng)價(jià)興文縣過(guò)去幾年的扶貧工作？

沈軍：對(duì)省級(jí)貧困縣的興文縣來(lái)說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)一直是我們工作的重中之重。自2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，到今年8月，興文縣新增脫貧人數(shù)達(dá)到16000多人?？傮w來(lái)講，思路是清晰的，措施是到位的，成效是明顯的。但是要在2020年確保與全市同步全面建成小康社會(huì)，我們感到任務(wù)很重，但我們的信心也很足、很大。

2019年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧

記者：四川扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響，興文縣是怎么部署的？

沈軍：省委十屆六次全會(huì)、宜賓市委四屆十次全會(huì)專題研究部署了新階段扶貧攻堅(jiān)工作，充分表明省委、市委向貧困宣戰(zhàn)、向小康邁進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、革命老區(qū)縣、烏蒙山扶貧連片開(kāi)發(fā)省級(jí)規(guī)劃縣，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶15129戶、貧困人口50659人，貧困村57個(gè)，是四川省88個(gè)貧困縣之一。興文縣按照省委、市委全會(huì)部署要求，把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最緊迫的民生任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和政治任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于凝心聚力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 確保與全市同步全面建成小康社會(huì)的決定》，明確到2019年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的逐年工作計(jì)劃，不讓任何一個(gè)貧困群眾在與全市同步全面建成小康社會(huì)中“掉隊(duì)”。

四川省興文縣委書記沈軍(中)在農(nóng)村作扶貧調(diào)研

四川省興文縣委書記沈軍在大河苗族鄉(xiāng)作扶貧攻堅(jiān)宣講

苗族花山節(jié)——祭花山

記者：興文縣是如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的？

沈軍：興文是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，扶貧具有一定的特殊性。要把工作落到實(shí)處，就要首先摸清貧困人口分布情況，做到識(shí)真貧才能真扶貧，也才能做到精準(zhǔn)扶貧。

我們?cè)诜鲐毠ぷ魍七M(jìn)中，制定了貧困識(shí)別辦法，把全縣所有貧困戶記入臺(tái)賬，形成“戶建卡、村造冊(cè)、縣歸檔”，將資料錄入“扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)”，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，全面排查貧困群眾致貧原因。針對(duì)不同的致貧因素，由幫扶干部與貧困戶共同制定出短期內(nèi)脫貧致富的計(jì)劃方案并逐一實(shí)施。針對(duì)每戶脫貧致富的計(jì)劃方案建立收入臺(tái)賬。明確養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、外出務(wù)工、財(cái)產(chǎn)性收入、財(cái)政扶持等落實(shí)增收舉措。

在此基礎(chǔ)上，我們集中力量開(kāi)展“四對(duì)一”幫扶貧困村，明確57個(gè)重點(diǎn)貧困村每村1個(gè)駐村工作隊(duì)、1個(gè)聯(lián)系縣級(jí)部門單位、1個(gè)聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或規(guī)模以上專合組織）、1個(gè)聯(lián)系醫(yī)院（或科室）；“三對(duì)一”幫扶貧困戶，每1

走“路、水、城、業(yè)”興縣路

戶貧困戶都有1名幫扶干部，每1戶因病貧困戶都有1名聯(lián)系醫(yī)生，每1戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶都有1名科技人員進(jìn)行聯(lián)系幫扶；“二對(duì)一”幫扶黨組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系縣級(jí)部門和貧困村聯(lián)合建立扶貧攻堅(jiān)黨總支，選派57個(gè)有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村“第一書記”。明確工作隊(duì)負(fù)責(zé)制定全村幫扶規(guī)劃和落實(shí)扶貧項(xiàng)目及到戶幫扶具體辦法，并將幫扶工作落實(shí)到幫扶干部個(gè)人，以結(jié)對(duì)幫扶不脫貧不脫鉤作為工作業(yè)績(jī)考核，督促干部到村到戶完成幫扶任務(wù)。

從2014年開(kāi)始，全縣財(cái)政扶貧資金全部按照“先精準(zhǔn)識(shí)別，再規(guī)劃項(xiàng)目”的原則，把省、市、縣整村推進(jìn)扶貧新村、切塊專項(xiàng)扶貧等財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戶辦工程項(xiàng)目到貧困戶的覆蓋率達(dá)到80%以上，平均到戶資金至少3000元/戶，對(duì)特別困難戶危房改造補(bǔ)助每戶達(dá)到4萬(wàn)元。

值得關(guān)注的是，我們特別注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)扶貧。在全縣57個(gè)貧困村每個(gè)村派駐一名科技特派員和聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)村主任，針對(duì)不同地域條件布局富硒獼猴桃、山地烏雞、綠色方竹、石海生態(tài)豬、生態(tài)牛羊等種植和養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶的有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

在扶貧工作推進(jìn)中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作督查考核也十分重要，為此，縣委專門成立了新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)指揮部，按照只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能脫貧，才能長(zhǎng)治久安致富的扶貧觀念，縣級(jí)32個(gè)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均作為責(zé)任單位，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)并嚴(yán)格督查考核。

記者：在全省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，興文縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路和路徑是什么？

沈軍：簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”。

具體來(lái)講，這幾年我們針對(duì)興文縣的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)大力發(fā)展交通，聚力推進(jìn)公路網(wǎng)線建設(shè)，推動(dòng)全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)的縱深發(fā)展；通過(guò)修建改造水利設(shè)施，徹底解決全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活安全用水，為興文縣域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展提供有力保障；通過(guò)加快新城建設(shè)和舊城改造，提升城市形象；通過(guò)集鎮(zhèn)風(fēng)貌和幸福美麗新村示范建設(shè)，推行“1215”智慧城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，加快打造長(zhǎng)江上游國(guó)際地質(zhì)園林生態(tài)示范縣；通過(guò)激活資源綠色開(kāi)發(fā)，建立縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，不斷將工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)貿(mào)易推向繁榮興盛，從而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣；通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富；通過(guò)興文石海成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū), 打造民族地區(qū)特色文旅示范縣；通過(guò)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)電子商務(wù)業(yè)發(fā)展……推動(dòng)興文縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

記者：目前取得了怎樣的成果與我們分享？

沈軍：隨著這些舉措的實(shí)施，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾幾年的艱苦努力，幾項(xiàng)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，可以說(shuō)興文縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)跨越提高階段。從2011年到2014年，全縣生產(chǎn)總值從54.09億元增長(zhǎng)到74.7億元，年均增幅11.4%；財(cái)政收入從2.8億元增長(zhǎng)到5.65億元，年均增幅26.3%；固定資產(chǎn)投入從37.01億元增長(zhǎng)到74.7億元，年均增幅26.4%；城鎮(zhèn)人均可支配收入從15447元增長(zhǎng)到21702元，年均增長(zhǎng)12.0%；農(nóng)民人均純收入從6073元增長(zhǎng)到8842元，年均增幅13.3%。目前，全縣干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正，全縣人民干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，各民族兄弟姐妹和睦相處攜手共進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。