周茂春，謝昌浩

（臨滄師范高等?？茖W(xué)校，云南臨滄677000）

不發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源投入發(fā)展態(tài)勢分析
——以臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)為例

周茂春，謝昌浩

（臨滄師范高等?？茖W(xué)校，云南臨滄677000）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題始終是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題，通過比較分析大雪山鄉(xiāng)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯租因素，提出了加大資金投入以提高農(nóng)業(yè)邊際效益、增強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)優(yōu)勢、強化農(nóng)業(yè)科技投入力度、實施山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展道路等扭轉(zhuǎn)不發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑措施。

農(nóng)業(yè)要素；資金投入；生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展全局，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)地比較效益區(qū)別明顯，且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，迫切需要各投資主體加大對不發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦投入。目前，農(nóng)業(yè)投資主體雖呈多元化趨勢，然農(nóng)業(yè)收益投資主要是農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體在權(quán)衡利益得失的基礎(chǔ)上選擇的結(jié)果，故在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入上明顯不足。在永德縣大雪山鄉(xiāng)這類不發(fā)達(dá)邊疆山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需重點分析農(nóng)業(yè)投入要素的有效運行模式，提高農(nóng)戶個體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟和宏觀政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，這對于開展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效增長和三農(nóng)問題的可控治理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢分析

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富

臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)屬滇西南邊疆山區(qū)落后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄8村90個村民小組兩萬余人，森林覆被率超過70%。境內(nèi)大雪山屬國家級5A原始生態(tài)旅游景點，可共開發(fā)資源富足。全鄉(xiāng)目前栽種咖啡、各類果樹三萬余畝，茶樹近萬畝；種植玉米7600畝，甘蔗四萬余畝。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步崛起，農(nóng)戶收入逐步提高，另有綠色生態(tài)莊園近30個。可以說，大雪山鄉(xiāng)可供利用、開發(fā)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源廣泛，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聚合效應(yīng)尚需進(jìn)一步延伸

大雪山鄉(xiāng)92%以上的村民生活在山坡或半山坡上，全鄉(xiāng)立足生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對于二、三產(chǎn)業(yè)收入而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較突出。近年來，大雪山鄉(xiāng)立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入的70%來自經(jīng)濟作物，但2013年人均純收入不足1500元。大雪山鄉(xiāng)特殊的地理條件使得農(nóng)產(chǎn)品基本上在鄉(xiāng)集街天靠車?yán)潮臣缈讣型怃N，與經(jīng)濟作物配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目尚未形成，除茶葉、家裝等初級加工外基本沒有，而且規(guī)模小。而精深細(xì)加工延伸度不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟農(nóng)作物的加工聚合效應(yīng)不明顯。

（三）財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長

“十二五”以來，大雪山鄉(xiāng)黨委政府通過多渠道籌措資金，通過各項上級支農(nóng)資金、扶貧資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金等不斷加大支農(nóng)投入力度，實現(xiàn)了支農(nóng)投入穩(wěn)步增長。從2008年的19萬元增加到2013年的46萬元，全鄉(xiāng)用于農(nóng)業(yè)支出資金總計達(dá)120余萬元，重點加大了對農(nóng)田水利、村級道路建設(shè)、美麗新村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)直接補貼等方面的財政投入，年均增幅高達(dá)35.4%。六年來，全鄉(xiāng)農(nóng)林水事務(wù)支出占全鄉(xiāng)一般預(yù)算支出的比例分別為10.8%、10.9%、11.1%、11.3%、11.5%、12.3%（見下圖）。從增長比例來看，從2008-2012年均保持0.1%或0.2%的增幅，2013年增幅最大，達(dá)0.8%，這表明大雪山鄉(xiāng)財政支農(nóng)資金有一個比較合理的規(guī)劃，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展性投資的重視程度提高，穩(wěn)健的財政支農(nóng)增長機制正逐步形成。

2008-2013年大雪山鄉(xiāng)財政農(nóng)業(yè)投入比例示意圖

二、不發(fā)達(dá)山區(qū)大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源投入低效的原因分析

（一）政府農(nóng)業(yè)投資主體地位凸顯不均

在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐過程中，政府一直是農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展主體，其投資比重占70%以上，這也是其強大農(nóng)業(yè)競爭力的重要保證。我國現(xiàn)今還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型時期，政府農(nóng)業(yè)投入雖有所增加，但人均明顯不足，而農(nóng)戶個體因農(nóng)業(yè)比較收益較少，缺乏進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資的可能性。農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)投入催化因子在農(nóng)業(yè)要素的產(chǎn)出彈性上具有傳導(dǎo)效應(yīng)，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益對農(nóng)戶有極大吸引力，農(nóng)戶才會作為“理性經(jīng)濟人”出現(xiàn)。大雪山鄉(xiāng)90%的耕地處于坡地之上，故有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)資金是用于農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)項目，雖然生產(chǎn)性投入各年都有一定比例的增加，但遠(yuǎn)不如對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投入重視，如2013年農(nóng)業(yè)投入總計達(dá)45萬元，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性資金所占比例不足30%。這主要表現(xiàn)在：用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性創(chuàng)收的總體資金投入比重較??；用于農(nóng)戶直接受益的農(nóng)田水利、渠道灌溉等建設(shè)支出的比重不大；用于耕地改良、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)風(fēng)險等實用支出項目較小。由于投資主體支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)比例不盡合理，這在很大程度上滯租了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）項目投入資金錯位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力弱化

由于各涉農(nóng)部門在管理機制上存在交叉性，支農(nóng)資金的渠道出現(xiàn)多源性特征。在同級政府中，涉及財政、農(nóng)林水、農(nóng)綜、農(nóng)辦（扶貧）、國土和交通等眾多部門，以及本級安排及上級補助等多項資金。在支農(nóng)項目資金的使用范圍、農(nóng)林項目、方向安排等方面存在資金不到位、使用分散的現(xiàn)象。大雪山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展程度不夠，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目因思想意識、信息不暢、力度不足等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比較收益較低。同時也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性和風(fēng)險性，作為農(nóng)業(yè)投資微觀主體的農(nóng)戶主觀上不愿多增加農(nóng)業(yè)投入，這也致使農(nóng)業(yè)項目支農(nóng)資金的競爭力弱化。

（三）投資主體偏離經(jīng)濟利益誘導(dǎo)軌道

農(nóng)業(yè)投資主體有宏觀投資主體（政府）和微觀投資主體（農(nóng)戶、企業(yè)和集體組織）之分，他們有著不同的投資利益需求。投資主體的趨利性行為往往使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力發(fā)生扭曲，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特質(zhì)不僅使農(nóng)業(yè)資金籌集困難，有時還導(dǎo)致自有農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)外流現(xiàn)象發(fā)生?！皼]有良好的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)就不會產(chǎn)生積極的行為動機”，因此，基層政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須改進(jìn)面向三農(nóng)的服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)投資動機應(yīng)主要體現(xiàn)在如何夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、改善農(nóng)村人居環(huán)境等上面。大雪山鄉(xiāng)的現(xiàn)實狀況雖然決定了政府是擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)投入的主體，但經(jīng)濟總量的限制導(dǎo)致全鄉(xiāng)對三農(nóng)發(fā)展的需求而言投入總量總體上還是偏少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)技成果的非均衡利用致使農(nóng)業(yè)收益低效

長期以來,我國對農(nóng)林水利研發(fā)、推廣利用的呈不均衡發(fā)展態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才的保障待遇力度上也存在較大偏差，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。目前，我國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)多含農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、水利、畜牧等多個管理部門，也各有自己的科研體系，這造成了科研力量、研發(fā)經(jīng)費、試驗實訓(xùn)設(shè)備等資源的重復(fù)性浪費，降低了農(nóng)業(yè)科技資金的有效利用。與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，農(nóng)技推廣度也僅占25%，而世界先進(jìn)國家達(dá)到50%～60%,美國更高達(dá)80%以上。偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大雪山鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果使用更是不足，多開展的基礎(chǔ)性服務(wù)工作或行使上傳下達(dá)職責(zé)。山區(qū)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技部門因條件艱苦、待遇差，農(nóng)業(yè)科研部門人才骨干流失較多，導(dǎo)致在良種培育、農(nóng)藥綠肥施用、加工運輸、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)技裝備等方面科技成果進(jìn)村入戶轉(zhuǎn)化率低，抑制了大雪山鄉(xiāng)農(nóng)技成果的高效收益。

三、不發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源投入邊際效益的路徑措施

（一）加大資金投入以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)邊際替代效益

農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險低效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力弱，資金的安全性和盈利性較差，政府在推動農(nóng)業(yè)資源投資過程中應(yīng)該居于主體地位。一是省級財政通過財政轉(zhuǎn)移支付和采取適合鄉(xiāng)情建立完善農(nóng)業(yè)投入激勵機制，通過稅收、補貼、貼息、擔(dān)保、土地抵押、差別貨幣政策等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)信貸資金投入農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目，增強農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是基層政府合理界定政府間事權(quán)和責(zé)任范圍，建立健全事權(quán)財力相匹配的投入機制。縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府利用本地的特色優(yōu)勢資源，積極向上爭取支農(nóng)再貸款，以吸引資金重點支持和發(fā)展本地區(qū)特色綠色生態(tài)項目，著力推動區(qū)域經(jīng)濟的收益穩(wěn)步增長。三是推進(jìn)基層政府涉農(nóng)資金擔(dān)保業(yè)務(wù)，成立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部對涉農(nóng)貸款進(jìn)行科學(xué)評估，符合條件者給予優(yōu)先信貸擔(dān)保支持；四是積極探索農(nóng)村富裕農(nóng)民轉(zhuǎn)型為資本農(nóng)民，規(guī)范民間信貸，在農(nóng)業(yè)企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上給予農(nóng)戶“生產(chǎn)性借款”，以提高農(nóng)戶參與價值鏈的融資效果。

（二）以梯級培訓(xùn)提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合水平

以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為出發(fā)點，面向市場，建立健全政府多元農(nóng)業(yè)扶助，開實施梯級農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)機制。實踐中整合農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)資源，聯(lián)合各地涉農(nóng)應(yīng)用型大專院校、農(nóng)科院所，建立梯級農(nóng)技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織專家對農(nóng)民開展培訓(xùn)工作。在?。ㄊ校┮患壗⒙殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，重點通過對鄉(xiāng)村社區(qū)干部、專業(yè)農(nóng)民進(jìn)行長期和短期培訓(xùn)以及觀摩性培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的開拓意識和風(fēng)險防范意識；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立專業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)基地，重點通過對專業(yè)致富能手、農(nóng)村土專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，幫助樹立現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的市場意識和經(jīng)營管理知識；村組一級建立農(nóng)民培訓(xùn)點，結(jié)合生產(chǎn)實際，加強對農(nóng)民種田護(hù)地知識、種養(yǎng)殖技術(shù)、特色優(yōu)勢項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容展開針對性培訓(xùn)，從而增強種地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出邊際效益。

（三）創(chuàng)新基層農(nóng)技成果效率的激勵轉(zhuǎn)化機制

對于交通、信息傳播受限的大雪山鄉(xiāng)來說，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用更需細(xì)致務(wù)實。首先，建立上下聯(lián)動的基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)部門。該部門上聯(lián)系省、市、縣各級農(nóng)科院所，下直接聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶個體等對象，各村駐點農(nóng)技人員利用手中專業(yè)技術(shù)對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)演示，大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，并形成產(chǎn)業(yè)。其次，創(chuàng)新農(nóng)技人員扎根基層的獎勵機制。按市場規(guī)律的要求，采取“上借下選、內(nèi)培外引”之法改革和完善農(nóng)業(yè)科研人員在收入分配、晉職晉級方面的激勵和約束機制，如創(chuàng)新農(nóng)技人員以技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)等入股方式探索在農(nóng)林水利方面的新型智力資本利益機制，維護(hù)農(nóng)技人員扎根山區(qū)的積極性和穩(wěn)定性。第三，運用系列新媒體技術(shù)技能推廣實用農(nóng)業(yè)科技。對于大雪山鄉(xiāng)來講，農(nóng)業(yè)科技信息應(yīng)當(dāng)做一種公共產(chǎn)品，政府可在農(nóng)村重要交通路口、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心聚集地設(shè)立戶外彩屏、公共信息宣傳欄，并配合使用廣播報送、電視公告、手機媒體，還可利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“街天”或“趕集日”集中宣傳農(nóng)業(yè)實用科技，以便于涉農(nóng)科技成果被人們所接受、認(rèn)可和推廣使用。

（四）調(diào)整山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效益

1.改善耕地質(zhì)量以控制土地邊際技術(shù)遞減效益

大雪山鄉(xiāng)坡地占很大比重，這為土地質(zhì)量的改良提供了可續(xù)的物質(zhì)載體。一是加大可耕坡地建設(shè)資金技術(shù)投入。如溝渠灌溉設(shè)施建設(shè)、挖建山地蓄水庫、推廣旱地滴灌技術(shù)，從而提高耕地防護(hù)自然災(zāi)害的能力。二是改進(jìn)耕地質(zhì)量提升土地產(chǎn)出效益。大雪山鄉(xiāng)可根據(jù)栽種實際提升有機質(zhì)耕地項目,在田間、地頭、坡上大量種植小麥、玉米、蠶豆、油菜等農(nóng)作物,推廣秸稈還田技術(shù)，同時農(nóng)技人員通過測土配方指導(dǎo)農(nóng)戶合理增施有機肥、綠肥、農(nóng)家禽獸肥及科學(xué)噴施農(nóng)藥等來培育土壤肥力和養(yǎng)分,提高耕地質(zhì)量。三是采用土地輪作間歇護(hù)地技術(shù)。根據(jù)種植實際，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)用地與放牧用地、糧食作物用地與經(jīng)濟作物用地、糧食作物類別間種用地等種植結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化合理配置利用耕地，從而更多提升山區(qū)土地綜合成本效益。

2.科學(xué)規(guī)范綠島式生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以調(diào)整土地成本低效益

在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，強調(diào)以綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高土地的高效益的生產(chǎn)能力。大雪山鄉(xiāng)目前可用耕地流向?qū)I(yè)種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的面積呈逐年增長趨勢，可科學(xué)規(guī)劃坡地以規(guī)?；硼B(yǎng)雞豬牛羊為主的畜牧業(yè)，形成山區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)范式；引入山區(qū)小型設(shè)施農(nóng)業(yè)機械與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，成大片栽種生態(tài)綠茶，形成臨滄邊地典型“綠茶綠島”農(nóng)業(yè)范式；通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成各家各戶成片種植、甘蔗產(chǎn)業(yè)、泡核桃產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)等各具特色的坡地綠色莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)，以破解土地資源配置制度性破壞，使農(nóng)民充分享有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的價值利益。

3.以邊地國門風(fēng)光推動山區(qū)旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

大雪山海拔3500米，屬國家級自然保護(hù)森林公園。園內(nèi)古樹參天，溶洞密布，溪水湍急，蔚為壯觀。然因民族人口眾多，地方經(jīng)濟困難，深層次旅游開發(fā)不足。要加大農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟發(fā)展，政府須將大雪山旅游規(guī)劃目標(biāo)納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，拓寬資金開發(fā)渠道，提升對大雪山資源的開發(fā)力度，推出邊地國門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。同時融合大雪山鄉(xiāng)國家級森林公園及沿線與農(nóng)業(yè)風(fēng)光，發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)旅游功能作用。如重點推進(jìn)大雪山天然氧吧的觀光旅游度假區(qū)建設(shè)項目，充分發(fā)揮最適宜人居住的山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)臨滄旅游休閑度假中心，以拉祜族特異民族習(xí)俗（如服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、婚姻、節(jié)日、樂舞等）吸引四方來客，將大雪山旅游風(fēng)景名勝去發(fā)展成為觀光、休閑、娛樂、住宿等為一體的邊地農(nóng)家自然風(fēng)光，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重價值。

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[7]岳公正，等.我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革及其制度范式[J].貴州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(2)∶16-17.

［責(zé)任編輯：白 雷］

F327

A

1005-913X（2015）05-0046-03

2015-03-20

2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金重點項目(2014Z163)

周茂春(1978-)，男，四川南充人，講師，碩士，研究方向：市場經(jīng)濟與現(xiàn)代管理；謝昌浩(1963-)，男，四川西昌人，教授，碩導(dǎo)，研究方向：應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)。