□文/本刊記者 彭燚

貨車超載之禍

□文/本刊記者 彭燚

2014年3月1日，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷。而在事后的調查報告中，原因一項赫然有一條：“存在超載行為，影響剎車制動?！?/p>

2014年11月19日，山東省蓬萊市潮水鎮(zhèn)四村機場連接線附近，一輛貨車與一輛面包車相撞，導致12人死亡，其中11人為兒童，另有3名兒童受輕傷。事后的調查顯示，肇事貨車嚴重超載，核定載重12.85噸，實載24.28噸，超載88.95%……

類似的悲劇不斷上演。在實際生活中，超載是引發(fā)道路交通安全事故的主要“元兇”。

據(jù)統(tǒng)計，70%的貨車事故由“超限超載”引起，50%的群死群傷重特大事故與貨車“超限超載”直接相關。貨車超載引起的群死群傷事故令人驚心，那么，我們不禁要問：我國貨車超載情況如何？問題出在哪里？怎么解決這個“禍”？

有貨車的地方就有超載

因為超載而引起的交通事故頻發(fā)，以貨車為主要運輸工具的物流公司，其運輸狀況如何？某物流公司經理透露：“我干這行十多年了，雖然現(xiàn)在相較前幾年，情況有所好轉。但超載情況還是很普遍。只要有貨車的地方就有超載現(xiàn)象，這句話如今還是適用?！?/p>

超載情況如此普遍，超載的程度又如何？據(jù)媒體報道，2014年6月17日，哈爾濱阿城區(qū)交警大隊和交通路政執(zhí)法部門執(zhí)法時，查獲五輛超載大貨車，在隨后的稱重中顯示，5臺車裝載的貨物都超過100噸，超載100%以上。

在實際生活中，超載是引發(fā)道路交通安全事故的主要“元兇”

△2014年11月19日，山東省蓬萊市潮水鎮(zhèn)四村機場連接線附近發(fā)生的一起貨車與面包車相撞的事故就是由于肇事貨車嚴重超載造成的

礦區(qū)的超載情況十分嚴重，有的貨車甚至超載一倍以上，道路在超載貨車的重壓之下早已破爛不堪

記者也曾驅車去某礦區(qū)，一輛輛貨車低聲嗚鳴，礦石堆砌在車上搖搖欲墜，一路緩慢地爬行著。而輪下的道路在重壓之下早已破爛不堪。當?shù)貓?zhí)法人員介紹，曾有一次執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛超載的貨車，車主見狀棄車逃走了。執(zhí)法人員打算叫拖車將車拖走，卻發(fā)現(xiàn)超載車輛貨物太多，拖車根本拖不動。

公路部門相關人員介紹，違規(guī)超限的運輸車輛，其車貨總量超過規(guī)定核載的數(shù)量，少則幾倍，多則十幾倍。比如，最常見的“東風車”，其核載噸數(shù)最高不超過20噸，有一次檢測時發(fā)現(xiàn)其竟超載20多噸。

超載，違規(guī)的邏輯

超限、超載運輸，使得車輛長期處于超負荷狀態(tài)，導致車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷，半軸斷裂等等。而這些，時刻威脅著道路交通安全。

近年來，由于貨車超限超載運輸，從而導致橋梁垮塌、車輛追尾、側翻等安全事故頻發(fā)。據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，在我國貨車雖然只占機動車保有量的8%，但導致交通事故的死亡率卻占28%。

貨車超載危害如此之大，可為何還要超載？“超載危險，我們這些開了這么多年的司機清楚，可是能怎么辦？不超載就沒利潤，沒利潤怎么養(yǎng)活老婆、孩子？”常年從事建材運輸?shù)膭煾禑o奈地說。

物流行業(yè)的發(fā)展使得眾多的經營主體競相進入公路貨運市場，導致運價低廉?！艾F(xiàn)在柴米油鹽都在漲，可運價呢？還是停留八九十年代。不超咋能賺到錢？”劉師傅說。

運價的低廉，其它費用的高昂，導致不超載，車主就要賠本，更不要提賺錢。結果就形成了“越超載——運價越低——越要超載”的惡性循環(huán)，貨車運輸市場則出現(xiàn)了“多超多賺、少超少賺、不超不賺”這個畸形的現(xiàn)象。超載被罰，罰后再拼命超載。

除了低廉的運價，“七所八局”的各種費用也給司機一種無形的壓力?！肮肪帧⒏咚俟肪?、路政管理局、專用公路局、公路段等職能交叉重疊的路政‘衙門’，在各個‘衙門’下還有收費所、稽查所、貨管所等，而這些部門與部門之間邊界許多未劃清楚，多頭執(zhí)法導致相互為利‘起早’，所有的收費最后都得攤到我們頭上?！眲煾嫡f，“這么多費用，不超載能怎么辦？”

為了減少費用的繳納，物流市場還會使用“大噸小標”的方式。大型車輛的養(yǎng)路費收取標準，一定程度上是按照車的載重噸位來計取的。出廠標稱的載重噸位越多，交管部門的養(yǎng)路費收得就越多。一些汽車生產廠家為了吸引用戶，把車輛的出廠標稱的載重量改小。例如，本來載重8噸的車要交養(yǎng)路費1000元/年，結果改成標稱載重3噸后，每年只交200元，但是拉貨卻仍然可以按8噸拉，從而變相地逃避了養(yǎng)路費。但交通部門執(zhí)法時是以3噸為標準的，而司機拉8噸貨時，就會出現(xiàn)“虛假超載”。

而交通部門嚴格按照“標”來執(zhí)行的，因此面臨超載罰款的風險就大，為了抵消這個風險，司機們就會更多地超載。

超限還是超載？

剛進入物流行業(yè)的陳師傅向記者講述了他的無奈。陳師傅從正規(guī)廠家購買了一輛寬3米，手續(xù)齊全的貨車，一次，他裝滿貨物運輸，卻被路政部門攔住，并處以罰款。陳師傅感到莫名其妙：“這趟我并沒有超載啊，所載貨物比標準規(guī)定還輕，怎么還要罰我款？”

這時，執(zhí)法人員明確告知陳師傅：“按照國家標準《汽車外廓尺寸限界》的規(guī)定，載重汽車總長12米，總寬2.5米，總高4米。你的貨物3米寬，已經超出2.5米標準?！?/p>

“我的車是正規(guī)貨車，是由正規(guī)渠道買的，也符合國家生產標準?？晌?米寬的車，不能裝3米寬的貨，這你要找誰去說？”陳師傅氣憤道。

另外，交警部門和路政部門對車輛載重的標準也不同。交警部門依照的是《道路交通安全法》，根據(jù)行駛證的核定載質量來判斷是否超載；路政部門則是依照《公路法》，根據(jù)車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸來判斷是否超限，超載了要處罰，超限了也要處罰，而這兩者的標準又是不同的。

由于標準不同，導致有可能在交警部門沒超，在路政部門超了；在路政部門沒超，在交警部門超了。“我聽誰的？”陳師傅問。

某交警支隊管理人員分析：“解決這種狀況，需要從法律上解決超載和超限的矛盾，解決多法治理，增加法律上的治理手段。解決《道路交通安全法》和《公路法》兩個標準的情況。要明確司機聽誰的，只聽一個的。”

超載尋“根”：杜絕以罰代管

在采訪中，司機們說得最多的一個字就是“罰”。這個字也體現(xiàn)了當下我國超載問題的管理情況——以罰代管。

“運氣不好，被抓了，罰款了，就當這趟白跑了。運氣再不好也不可能趟趟被抓吧?！彼緳C都是抱著這樣的心態(tài)，“罰完款，我接著跑?！?/p>

很多司機也承認，在途經實行超載罰款方式的地區(qū)，他們會超載；而對實行超載卸貨的地區(qū)，他們則不敢超載。由此可見，單純的以罰代管對超載現(xiàn)象的遏制效果并不大，而依法卸貨、扣車等其他懲治手段對司機的震懾作用更大。

2007年實行的的計重收費雖然試圖改變超限就是利潤的“激勵”的情況，但從現(xiàn)如今情況來看，效果并不明顯。

“究其原因，還是未脫離以罰代管的概念。想從重量入手，使得運得多，就繳得多。但這也使得司機產生‘有錢就能超’的想法?！毕嚓P專家分析，“現(xiàn)在一些地區(qū)不單單是計重收費，而是對未違規(guī)車輛計重收費，違規(guī)超載、超限車輛不予放行。摒棄‘罰’，守住‘管’，才是治理超載的正確方式?！?/p>

專家說：“采取不同方法和措施加大違法的查處力度。同時，在超載行動中，也要加強法制監(jiān)督，做到執(zhí)法過程監(jiān)督、執(zhí)法案卷監(jiān)督和執(zhí)法評比，這樣才能把治超工作落實，才能提高執(zhí)法水平，才能真正把治超落實到實處。”