張紅力

全球化時(shí)代的當(dāng)今社會(huì)以經(jīng)濟(jì)為根本、以金融為血脈，金融和國(guó)家安全休戚相關(guān)，保障國(guó)家安全亦需要從金融著手。從金融發(fā)揮的多渠道作用來(lái)看，金融完全有能力成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的利器。

三、金融是國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)手段

（一）金融是調(diào)整資源配置、支持國(guó)家安全的高效利器

國(guó)家安全作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，核心價(jià)值、國(guó)防軍事、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、網(wǎng)絡(luò)科技、生態(tài)資源“六大支柱”的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要龐大的資源支持。從某種程度上看，國(guó)家安全的確是一種公共品，根據(jù)西方經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，應(yīng)由政府供給來(lái)保障。但在國(guó)家安全系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家利益、民族利益與個(gè)人利益緊密關(guān)聯(lián)、互為依托，僅依靠政府供給不足以保障社會(huì)資源向國(guó)家安全的高效率配置。通過(guò)金融方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，充分契合個(gè)人利益訴求，調(diào)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)人的積極性與主動(dòng)性，是保障國(guó)家安全系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)與金融手段協(xié)調(diào)資源配置、增強(qiáng)國(guó)家安全的“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”，正是其戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）多元化融資體系為維護(hù)國(guó)家安全輸送資金支持

首先，信貸作為最基本的金融產(chǎn)品，是金融體系為實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供資金支持的重要渠道。銀行貸款融資能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“走出去”產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，鞏固提升文化軟實(shí)力、軍事硬實(shí)力、科技新實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)航能力和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)然，政府財(cái)政資金的直接支持也是國(guó)家安全系統(tǒng)下各行業(yè)重要的資金來(lái)源，事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)銀行撥付或者設(shè)立基金等形式，為文化產(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)等走向世界、引領(lǐng)全球提供了重要支持。

其次，直接融資是維護(hù)國(guó)家安全輸送資金支持的重要保障。通過(guò)發(fā)債融資，上述相關(guān)企業(yè)能夠憑借自身的資產(chǎn)及資質(zhì)，以一定的利息成本獲得相對(duì)較長(zhǎng)期限的資金，滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，同時(shí)又能避免股東權(quán)益受到侵蝕，不會(huì)涉及企業(yè)的控制權(quán)問(wèn)題。通過(guò)股票市場(chǎng)公開(kāi)上市融資，能夠?yàn)樯鲜鱿嚓P(guān)企業(yè)提供更低成本、幾近無(wú)限期的資金，助力其實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。但值得注意的是，公開(kāi)上市融資有可能面臨控制權(quán)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，從而也是國(guó)家安全面臨的一項(xiàng)潛在威脅。

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以更便捷的方式、向更廣泛的資金持有者融資逐漸興起。目前，許多文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都開(kāi)始嘗試這種融資方式，未來(lái)或能為更多的國(guó)家安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供支持。此外，在國(guó)家安全“六大支柱”相關(guān)企業(yè)的具體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，還可以通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)抵押、貸款擔(dān)保等方式獲得發(fā)展所需資金。

（三）多層次金融創(chuàng)新提升國(guó)家安全系統(tǒng)運(yùn)行效率

第一，靈活多變的金融創(chuàng)新能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“走出去”產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出突破傳統(tǒng)制約的融資工具，獲得更多資源支持。第二，多維度的金融創(chuàng)新有利于多層次金融市場(chǎng)體系的構(gòu)建和完善，引入多元化的投資者，鋪設(shè)競(jìng)爭(zhēng)高效的多層次的融資渠道，讓盤(pán)活金融資源與搞活國(guó)家安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)相得益彰，為國(guó)家安全系統(tǒng)的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。第三，金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新引入風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)揮衍生工具和證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)“吸收器”和市場(chǎng)動(dòng)蕩“減震器”的作用，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“走出去”產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)提供防范乃至規(guī)避手段，增強(qiáng)國(guó)家安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，提升風(fēng)險(xiǎn)自我平衡的強(qiáng)大消化能力。第四，國(guó)家安全“六大支柱”中亦不乏產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。發(fā)揮金融創(chuàng)新的力量，能解燃眉之急。例如，當(dāng)前以“綠色金融”為代表的金融創(chuàng)新可以通過(guò)金融渠道扶助綠色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源自發(fā)趨向有效配置。第五，應(yīng)籌資者和投資者的多樣化需求而產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新，以更靈活的方式發(fā)揮著類(lèi)似于商業(yè)銀行的期限轉(zhuǎn)換、流動(dòng)性轉(zhuǎn)換、信用轉(zhuǎn)換等基本功能，從而為國(guó)家安全“六大支柱”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供金融支持。

當(dāng)然，過(guò)度的金融創(chuàng)新又會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)次貸危機(jī)中，背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要和擺脫監(jiān)管規(guī)制的金融創(chuàng)新，加劇了金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)程度，成為積聚風(fēng)險(xiǎn)和引爆危機(jī)的重要原因。盡管如此，危機(jī)還是不能改變金融創(chuàng)新作為資源配置優(yōu)化的重要路徑和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不竭動(dòng)力的規(guī)律，如因此排斥金融創(chuàng)新，不僅會(huì)傷害到金融體系的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)影響到國(guó)家安全系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（四）多維度金融數(shù)據(jù)為維護(hù)國(guó)家安全提供關(guān)鍵信息

在支撐國(guó)家安全系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多資源中，信息資源是關(guān)鍵。只有及時(shí)掌握涉及核心價(jià)值安全、國(guó)防軍事安全、政治社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、生態(tài)資源安全等相關(guān)內(nèi)容的有效信息，國(guó)家安全“六大支柱”才能實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)或者威脅。在當(dāng)今信息化高度發(fā)展的時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息傳遞最核心的載體。據(jù)IBM預(yù)測(cè)，到2020年，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到35萬(wàn)億GB，約為2000年以前總和的50倍。以Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）為顯著特征的大數(shù)據(jù)（BigData），更是關(guān)系到國(guó)家安全戰(zhàn)略，被稱(chēng)之為“未來(lái)世界的新石油”。

對(duì)于天然具有數(shù)據(jù)屬性的金融業(yè)而言，能夠通過(guò)多維度金融數(shù)據(jù)為維護(hù)國(guó)家安全提供關(guān)鍵信息。首先，金融賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)與變動(dòng)信息為國(guó)家安全系統(tǒng)提供重要監(jiān)測(cè)對(duì)象，是“六大支柱”所需信息的重要載體。無(wú)論是境外勢(shì)力還是境內(nèi)違法組織，試圖開(kāi)展活動(dòng)必然會(huì)涉及資金的流轉(zhuǎn)，即使其想方設(shè)法進(jìn)行掩飾，但在經(jīng)濟(jì)金融高度發(fā)展的今天，這些活動(dòng)總會(huì)在相關(guān)金融賬戶(hù)有所反映。其次，金融賬戶(hù)的異常資金流動(dòng)為維護(hù)國(guó)家安全提供預(yù)警信號(hào)。在行賄受賄的腐敗行為、具有針對(duì)性的恐怖主義活動(dòng)中，往往會(huì)出現(xiàn)異常資金流動(dòng)的情況，當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的某個(gè)組織、個(gè)人或者某類(lèi)群體、區(qū)域的金融賬號(hào)出現(xiàn)這類(lèi)信號(hào)，就可以提前采取措施，避免危害國(guó)家安全的事件、行為。第三，金融市場(chǎng)上相關(guān)資產(chǎn)價(jià)格的重大變化也為維護(hù)國(guó)家安全提供關(guān)鍵信息。例如，在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上，當(dāng)能源價(jià)格出現(xiàn)劇烈變化時(shí)，可能意味著國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)某種變化，甚至可能出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)；當(dāng)大豆、玉米等糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈變化，可能意味著某些地方出現(xiàn)災(zāi)荒、戰(zhàn)亂，未來(lái)可能出現(xiàn)大量難民，給國(guó)家安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

此外，隨著金融機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識(shí)的速度與能力不斷提升，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和應(yīng)用，金融機(jī)構(gòu)可以多維度掌握客戶(hù)的有效信息及其辦理業(yè)務(wù)的情況，進(jìn)而綜合分析客戶(hù)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、消費(fèi)支付情況、資金流動(dòng)性狀態(tài)及客戶(hù)大致行為，從而為國(guó)家安全提供更多、更詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)整合金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社交媒體網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)和各種外部公共數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)還可為信貸征信提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷金融環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)，更重要的是還能為反洗錢(qián)、反欺詐等提供重要的預(yù)警信息，為提前發(fā)現(xiàn)安全隱患提供支持。與此同時(shí)，倘若金融數(shù)據(jù)的安全未能得到有效的保護(hù)，也可能成為國(guó)家安全的潛在威脅。據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)道，僅2014年黑客竊取的銀行記錄就超過(guò)了5億筆。美國(guó)更是通過(guò)全球金融清算系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及“棱鏡計(jì)劃”等項(xiàng)目全面監(jiān)控全球金融數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，金融業(yè)每天處理的敏感數(shù)據(jù)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這些數(shù)據(jù)的安全本身就是影響金融安全的主要因素，更是涉及國(guó)家安全的重大問(wèn)題，需要站在國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，既要在管理和技術(shù)上采取措施，更要在觀(guān)念上予以重視。

（五）差異化金融政策充分發(fā)揮支持與制裁雙向功能

金融政策作為國(guó)家宏觀(guān)政策中的核心構(gòu)成部分之一，在維護(hù)國(guó)家安全、最大化國(guó)家利益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，為了直接或間接為貫徹、配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，可以依托國(guó)家信用，嚴(yán)格按照國(guó)家商業(yè)銀行法所限定的業(yè)務(wù)范圍，以向規(guī)定的業(yè)務(wù)對(duì)象提供優(yōu)惠性存貸利率、貸款期限、擔(dān)保條件等支持性政策培育特定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在支持國(guó)家安全“六大支柱”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以通過(guò)帶有特定政策性意向的優(yōu)惠金融政策，在投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)等方面給予支持，并通過(guò)信用保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、利息補(bǔ)貼等措施激勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升“六大支柱”維護(hù)國(guó)家安全的能力。與此同時(shí)，金融政策不僅具有“支持”功能，而且也具有制裁、懲罰的功能，運(yùn)用好差異化金融政策，能夠更好地發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全的作用。

對(duì)于國(guó)內(nèi)可能影響國(guó)家安全系統(tǒng)運(yùn)行的因素，可以通過(guò)限制性的金融政策使其保持在適度、可控的范圍內(nèi)，避免給國(guó)家安全帶來(lái)危害。例如，對(duì)一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保一票否決制等手段，限制污染性行業(yè)的貸款與投資，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于資產(chǎn)泡沫過(guò)度膨脹的行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)抬高融資門(mén)檻，避免資金過(guò)度流入造成風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，以至最終帶來(lái)不可挽回的危機(jī)。對(duì)可能出現(xiàn)資金大幅外流的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，并采取適當(dāng)?shù)膶?duì)沖乃至管制措施，避免資金大進(jìn)大出對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定造成巨大沖擊。

對(duì)于來(lái)自外部的威脅或者潛在的危害，可以通過(guò)有效的金融制裁措施予以懲戒。作為經(jīng)濟(jì)制裁中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，金融制裁的重要性日益顯現(xiàn)。作為頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)就將金融制裁作為金融領(lǐng)域的“大棒”融入其對(duì)外政策體系。如今，不只是美國(guó)，聯(lián)合國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等都就金融制裁出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，金融制裁已然成為各國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。常用的金融制裁方式包括：阻礙商業(yè)融資、中斷國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織的信貸支持、暫停雙邊援助、凍結(jié)受制裁方資產(chǎn)、切斷金融聯(lián)系等。與其他形式的經(jīng)濟(jì)制裁相比較，金融制裁具有操作便捷、收效迅速等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其執(zhí)行成本與維護(hù)成本相對(duì)較低，得到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。值得注意的是，金融制裁作為一種外交手段的延伸，需要以雄厚的金融實(shí)力及配套的法律體系為保障，還需要國(guó)際上其他國(guó)家的配合與合作，這對(duì)金融制裁的發(fā)起國(guó)也提出了更高的要求。

四、金融力促?lài)?guó)家安全的戰(zhàn)略思想

在用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的過(guò)程中，中國(guó)該體現(xiàn)怎樣的整體戰(zhàn)略思想？筆者認(rèn)為，在具有強(qiáng)烈中國(guó)特色的革命之路和建設(shè)之旅上，大量質(zhì)樸務(wù)實(shí)、行之有效的中國(guó)智慧已經(jīng)經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史沉淀，雖然這些智慧來(lái)源于軍事、外交等各個(gè)方面，但對(duì)于以金融手段為核心構(gòu)筑國(guó)家安全戰(zhàn)略依舊具有極大的借鑒價(jià)值。特別是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的軍事思想、發(fā)展理論和創(chuàng)新實(shí)踐，格外具有指導(dǎo)意義。在借鑒這些中國(guó)智慧的基礎(chǔ)上，以金融力促?lài)?guó)家安全的核心戰(zhàn)略思想亦可概括為：“積極防御、蹄疾步穩(wěn)、親誠(chéng)惠容?！?/p>

（一）積極防御是毛澤東軍事思想的精髓

積極防御的指導(dǎo)思想，解決了防御中的進(jìn)攻、進(jìn)攻中的防御、內(nèi)線(xiàn)中的外線(xiàn)、持久中的速?zèng)Q，以及打與走、進(jìn)與退、殲滅與消耗、局部戰(zhàn)與整體戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)等一系列矛盾關(guān)系，是毛澤東軍事戰(zhàn)略思想和國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的一個(gè)閃光之點(diǎn)。筆者認(rèn)為，積極防御體現(xiàn)了虛實(shí)結(jié)合、進(jìn)退自若、以攻代守的軍事智慧，與《孫子兵法》的“始計(jì)篇”不謀而合。

在用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的過(guò)程中，積極防御是首要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是亂中有為。要認(rèn)清國(guó)際金融體系在混亂中曲折發(fā)展的歷史趨勢(shì)，發(fā)揮金融作為國(guó)家“軟實(shí)力”的引領(lǐng)作用，積極在全球資源配置中占據(jù)有利位置，在全球貨幣金融博弈中把握主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際貨幣體系改革和金融秩序重建中爭(zhēng)取主導(dǎo)地位，進(jìn)而為在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化創(chuàng)造條件。二是底線(xiàn)思維。要樹(shù)立穩(wěn)健、均衡和可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，“在外部引導(dǎo)混亂，在內(nèi)部避免混亂”，通過(guò)有序推動(dòng)金融改革、牢牢掌握金融主權(quán)、深化金融體系建設(shè)、完善金融協(xié)調(diào)監(jiān)管、做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、激勵(lì)有效金融創(chuàng)新、培育成熟金融市場(chǎng)、引導(dǎo)理性金融行為，把控住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融危機(jī)的底線(xiàn)，使金融服務(wù)并引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用發(fā)揮出來(lái)、持續(xù)下去。三是頂放結(jié)合。要在金融開(kāi)放過(guò)程中將“抵御”和“吸收”辯證結(jié)合；在經(jīng)略周邊過(guò)程中將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”深度結(jié)合。要積極融入歷史洪流中，吸收符合中國(guó)國(guó)情、有利于中國(guó)深化改革的國(guó)際金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，要全力抵御“金融顏色革命”、金融恐怖主義和金融制裁等中國(guó)國(guó)家安全的主要威脅；要積極抵御國(guó)際機(jī)構(gòu)和他國(guó)政府利用各種借口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革橫加干預(yù)或施加壓力；要時(shí)刻抵御各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員利用各種手段唱空、做空中國(guó)。在“一帶一路”大戰(zhàn)略和整個(gè)國(guó)際經(jīng)略的推進(jìn)過(guò)程中，金融要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，要加快“走出去”、真正“頂出去”，深入并融入周邊國(guó)家；要?jiǎng)?chuàng)新“引進(jìn)來(lái)”，讓周邊國(guó)家企業(yè)有激勵(lì)、有動(dòng)力、有途徑進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)雙向融合。

用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。第一，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中被動(dòng)防御是十分危險(xiǎn)的。金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中樞下降，“弱復(fù)蘇”成為一種新常態(tài)，復(fù)蘇利益的國(guó)際爭(zhēng)奪變得日趨激烈，政策博弈愈發(fā)復(fù)雜，地緣政治沖突頻繁出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的大洗牌正在進(jìn)行，如此背景下，如果不主動(dòng)出擊，在混亂的局勢(shì)演化中盡量占據(jù)有利位置，中國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全將難以得到保障。第二，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)具備了有所作為的實(shí)力。改革開(kāi)放30多年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)位居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)外匯儲(chǔ)備接近4萬(wàn)億美元，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)借助體制機(jī)制改革取得長(zhǎng)足進(jìn)步并進(jìn)軍全球市場(chǎng)，充分的物質(zhì)積累已經(jīng)賦予中國(guó)金融有力自衛(wèi)并重拳出擊的力量。第三，當(dāng)前中國(guó)所處發(fā)展階段決定了需要防御。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融在快速發(fā)展中積聚了強(qiáng)大力量，但從本質(zhì)上看，中國(guó)還是新興和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)金融總量大、人均少、底子薄，體制機(jī)制改革也正在進(jìn)入深水區(qū)，如此背景下，如果一味進(jìn)攻不加防御，不僅中國(guó)崛起將遭遇更強(qiáng)的國(guó)際阻力，而且整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨力量透支、均衡缺失的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全都將面臨不必要的威脅。因此，用金融手段力促?lài)?guó)家安全，既要有所作為，又不能為所欲為；既要適時(shí)進(jìn)攻，也要穩(wěn)健防御；既要先發(fā)制人，也要避免受制于人，積極防御是必須貫徹始終的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

（二）蹄疾步穩(wěn)是鄧小平以來(lái)幾代領(lǐng)導(dǎo)核心改革理念的核心

蹄疾步穩(wěn)正式出現(xiàn)是在2014年1月22日。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議講話(huà)中指出：“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)。”蹄疾步穩(wěn)的原旨是指“深化改革既要果敢加速推進(jìn)，不能瞻前顧后，又要小心逐步推進(jìn)，不能硬碰亂闖”。從原旨看，蹄疾步穩(wěn)和鄧小平的“膽子要大，步子要穩(wěn)”的提法一脈相承。由此可見(jiàn)，蹄疾步穩(wěn)是中國(guó)特色改革觀(guān)的跨世紀(jì)傳承。筆者認(rèn)為，蹄疾步穩(wěn)體現(xiàn)了動(dòng)靜自如、循序漸進(jìn)、以迂為直的軍事智慧，與《孫子兵法》的“軍爭(zhēng)篇”不謀而合。

在用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的過(guò)程中，蹄疾步穩(wěn)是重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層面：一是痛下決心“干成事”。要認(rèn)識(shí)到，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)直面“三期疊加”壓力、中國(guó)社會(huì)直面“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)的背景下，深化改革、釋放改革紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的唯一出路，必須堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。既要發(fā)揮金融作為產(chǎn)業(yè)改革催化劑的重要作用，也要果敢推進(jìn)金融改革向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化、金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革、金融監(jiān)管改革和金融市場(chǎng)深度建設(shè)。二是穩(wěn)住心態(tài)“不出事”。要認(rèn)識(shí)到，改革不可能一蹴而就，改革要避免揠苗助長(zhǎng)。要以最大化綜合效應(yīng)和最小化伴生風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，妥善安排具體金融改革次序；要以適應(yīng)金融需求變化和保障金融消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)，穩(wěn)健選擇合適時(shí)機(jī)推進(jìn)綜合化經(jīng)營(yíng)和資本項(xiàng)目開(kāi)放；要以滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要和平穩(wěn)物價(jià)水平為目標(biāo)，適時(shí)適度對(duì)貨幣政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，不搞“大水漫灌”，注重工具創(chuàng)新，優(yōu)化政策搭配，疏通政策傳導(dǎo)，強(qiáng)化政策效果。

用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。第一，深化改革容不得閑庭信步。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于“多元化退潮”的異變時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)向上、新興市場(chǎng)向下的分化態(tài)勢(shì)不斷加劇。如此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有新興市場(chǎng)國(guó)家共有的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，又面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，只有果斷、快速地深化改革，才能借由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分挖掘潛力，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第二季。第二，步子不穩(wěn)會(huì)摔大跟頭。當(dāng)今世界，大國(guó)博弈如火如荼，地緣政治高度動(dòng)蕩，外部環(huán)境險(xiǎn)象環(huán)生，而在內(nèi)部，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨地方債務(wù)、影子銀行、產(chǎn)能過(guò)剩、兩極分化等一系列發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)。如此背景下，無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)、盲目闖關(guān)很容易激化風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致局部或階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。第三，有決心加有耐心才能有信心。中國(guó)國(guó)家安全具有既不同于歐美、也不同于其他新興市場(chǎng)國(guó)家的復(fù)雜性，經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義都是不適用的，固守陳規(guī)和盲目冒進(jìn)都是非常危險(xiǎn)的，只有堅(jiān)定走中國(guó)特色的改革之路，在實(shí)踐中耐心積累經(jīng)驗(yàn)，才能樹(shù)立道路自信、理論自信和制度自信，保有改革促發(fā)展的充足信心。

（三）親誠(chéng)惠容是中華民族外交理念的四字箴言

2013年，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上明確提出：“中國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠(chéng)、惠、容的理念?！睂?duì)于親誠(chéng)惠容的原旨，習(xí)近平在隨后多次講話(huà)中進(jìn)行闡述，具體包含五大方面：一是講信修睦，人與人交往在于言而有信，國(guó)與國(guó)相處講究誠(chéng)信為本；二是合作共贏(yíng)，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利；三是守望相助，摒棄冷戰(zhàn)思維，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念；四是心心相印，合抱之木，生于毫末，九層之臺(tái)，起于累土；五是開(kāi)放包容，海納百川，有容乃大。筆者認(rèn)為，親誠(chéng)惠容體現(xiàn)了義利并重、統(tǒng)籌兼顧、兼權(quán)尚計(jì)的軍事智慧，與《孫子兵法》的“始計(jì)篇”不謀而合。

在用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的過(guò)程中，親誠(chéng)惠容是重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是隨世而制。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是不變的主題。保障國(guó)家安全、最大化國(guó)家利益需要遵循這一主題，而金融作為資源配置和利益分配的重要工具，是時(shí)代內(nèi)涵之所在。因此，金融要在力促?lài)?guó)家安全中發(fā)揮引領(lǐng)作用，要用金融手段打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)更大程度、更廣范圍的利益共贏(yíng)。唯有追求共贏(yíng)，才是順應(yīng)時(shí)代潮流、力促?lài)?guó)家安全的根本。當(dāng)然，用“一刀切”的方法來(lái)推行國(guó)家安全戰(zhàn)略也是不可行的，要理解和尊重多重分化，發(fā)揮金融工具多樣、業(yè)務(wù)全面的優(yōu)勢(shì)，用富于變化的手段滿(mǎn)足多樣化的金融需求，保障復(fù)雜局面中的國(guó)家安全。二是先予后取。雖然共贏(yíng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的根本，但在以我為主推進(jìn)利益共贏(yíng)長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，總會(huì)有短期得失的區(qū)別。如此背景下，中國(guó)要有先付出再回報(bào)的大國(guó)風(fēng)范，要借鑒美國(guó)實(shí)行馬歇爾計(jì)劃、日本推行黑字還流政策的先行經(jīng)驗(yàn)，勇于先予后取，用包容心態(tài)和惠人理念贏(yíng)得其他國(guó)家的尊重，打造你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。三是以德服人。當(dāng)今世界，文明的沖突廣泛、持久且深入，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、破解周邊困局，就要在利益共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)情感交融。建設(shè)以中國(guó)為核心的區(qū)域安全體系，中國(guó)勢(shì)必要以德服人，展現(xiàn)出穩(wěn)定性和凝聚力。這里的“德”包含國(guó)家信用和文化包容兩層內(nèi)涵，信用是金融的核心，中國(guó)在用金融手段經(jīng)略周邊的過(guò)程中要充分展現(xiàn)國(guó)家誠(chéng)信，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，要在金融破局周邊的過(guò)程中注重向其他新興市場(chǎng)國(guó)家輸出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)模式，既幫助其少走彎路，又使其對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)略帶有較強(qiáng)的親近感和融入感。

用金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。第一，中國(guó)金融無(wú)信不立。用金融手段力促?lài)?guó)家安全的過(guò)程，同時(shí)也是中國(guó)金融鞏固信用基礎(chǔ)、推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的過(guò)程，只有對(duì)外、對(duì)內(nèi)都堅(jiān)守信用底線(xiàn)、體現(xiàn)誠(chéng)信特征，中國(guó)金融才能真正成為值得依靠、可以依仗的國(guó)家“軟實(shí)力”。第二，領(lǐng)軍國(guó)家有容乃大。當(dāng)今世界，全球和區(qū)域領(lǐng)頭羊的地位爭(zhēng)奪格外激烈，誰(shuí)占據(jù)主導(dǎo)地位，誰(shuí)就更有底氣實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。中國(guó)要想在爭(zhēng)奪中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要展現(xiàn)出“海納百川、有容乃大”的大國(guó)姿態(tài)。第三，國(guó)家安全攻心為上。安全是個(gè)長(zhǎng)期狀態(tài)，短期不受威脅并不代表長(zhǎng)期沒(méi)有危險(xiǎn)。要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，中國(guó)勢(shì)必需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)內(nèi)注重用金融手段實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)、微觀(guān)利益的相互促進(jìn)，守住政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的底線(xiàn)，對(duì)外注重在交往過(guò)程中的交心，實(shí)現(xiàn)利益共贏(yíng)與情感互融的同生共存。第四，利益共享是金融反制的前提。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，金融反制是對(duì)抗非傳統(tǒng)威脅的重要手段，而只有在建立利益共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益融合的背景下，金融才能真正發(fā)揮“軟威懾”作用，才能成為主動(dòng)制約各種不友善勢(shì)力的強(qiáng)大武器。第五，和而不同是整體安全的保障。整體是由一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體構(gòu)成的，當(dāng)今世界，獨(dú)立成長(zhǎng)、個(gè)性發(fā)展是主要趨勢(shì)，只有有針對(duì)性地顧及每一個(gè)個(gè)體的利益訴求，實(shí)行和而不同的政策，才能讓整體安全具有堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ)。