劉萬龍

民兵常備應急分隊，人員從基干民兵中選拔組成，日常集中駐隊、定期輪訓，參照部隊條令條例實施常備化建設(shè)、專業(yè)化訓練、規(guī)范化管理、常態(tài)化備勤，是民兵遂行應急任務(wù)的先鋒和骨干。信息時代，各類自然災害、安全生產(chǎn)事故、網(wǎng)絡(luò)黑客襲擊、暴力恐怖活動等非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，為更好地踐行我軍服務(wù)人民的宗旨、更好地維護群眾生命財產(chǎn)安全，必須采取有力有效措施建立建強民兵常備應急分隊，努力增強民兵應急功能。

一、科學確立建設(shè)指導，探索創(chuàng)新常備常用建設(shè)模式

民兵常備應急分隊建設(shè)，要堅持以強軍目標為指導，緊緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，以有效應對轄區(qū)現(xiàn)實安全威脅為牽引，以軍民融合建設(shè)為途徑，遵循“基于任務(wù)需求建隊伍、基于應急實踐強能力、基于長遠發(fā)展定規(guī)劃”的思路，堅持建用一致、精干管用、分步推進、加快發(fā)展，全面打造一支遂行應急任務(wù)的拳頭力量。具體有4條建設(shè)標準：一是快，要實現(xiàn)15分鐘內(nèi)完成輕裝出動，做到第一時間到位、第一時間報告情況、第一時間控制局面；二是專，要具備專業(yè)行動能力，并做到一專多能、一隊多用；三是精，要隊伍精干、裝備精良、編建精準；四是熟，要做到各支隊伍對本級交通道路熟、民情風俗熟、裝備操作熟、行動方案熟。為此，要重點抓好5個方面。

按需構(gòu)建精準分布的力量格局。總體把握力量布局，突出民情社情復雜地區(qū)、災害多發(fā)地域和大中城市籌劃布建力量，形成一點管一域、多點管一線、連線管一片的基本格局。緊密結(jié)合維穩(wěn)、救災等任務(wù)，確定編建隊伍類型，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，以市（州）為單位，形成與任務(wù)一致、互補多元的力量體系。布設(shè)地域，可放在重點城區(qū)，也可放在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保投放精確、行動快速。編建規(guī)模，要以夠用為標準，按照30～50人不等規(guī)模編組，確保規(guī)模精干、來源精準和隊伍穩(wěn)定。

規(guī)范配備實用管用的裝備器材。制定統(tǒng)一的裝備器材配備標準，按成系統(tǒng)、成建制、配套化的要求，規(guī)范裝備配備。要突出實用管用配裝備，以滿足任務(wù)需要為核心，既結(jié)合編建隊伍類型配備必備的專業(yè)裝備，也著眼“一隊多用”配備相應的就便器材。要按配裝主體落實責任，采取部隊配備請領(lǐng)和地方集中購置的方法，突出重點、急用先配、逐步完善。

跟進實施軍地一體的保障建設(shè)。按照一個井然有序的工作環(huán)境、一個設(shè)施配套的生活場所、一個規(guī)范安全的戰(zhàn)備庫室、一個完善實用的訓練場地、一個功能齊全的學習場所“五個一”標準優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要健全軍地聯(lián)合經(jīng)費保障制度，省軍區(qū)下?lián)苊癖柧氋M、事業(yè)費，要實施重點傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性經(jīng)費，同級政府要提前撥付；維持性經(jīng)費，要納入各級政府財政預算；執(zhí)行任務(wù)經(jīng)費，要按民兵遂行任務(wù)的規(guī)定落實。

扎實開展專業(yè)多能的訓練演練。集中組織編寫常備分隊戰(zhàn)斗力標準體系、軍事訓練綱目和教材，確保訓練有綱可依。要抓好組訓人才培養(yǎng)，每年依托教導大隊組織教練員培訓，完善區(qū)域協(xié)作教學機制，盤活訓練資源。要以基地組訓為主要形式，按照“遂行任務(wù)需要什么就訓什么、怎么能提升應急能力就怎么訓”的原則，拓展專業(yè)訓練的內(nèi)容、范圍，增強遂行多種任務(wù)能力。要積極開展實戰(zhàn)化訓練，至少每半年組織一次整建制緊急出動、機動輸送、應急指揮、保障協(xié)同等演練，提升應急能力。

突出抓好遂行任務(wù)的實踐運用。要善于用兵，積極遂行邊境應急、處置暴恐事件、重大安保、中等以上規(guī)模群體性事件、衛(wèi)星發(fā)射搜索、抗洪滅火、抗擊沙塵暴等任務(wù)。要依法用兵，堅決做到按程序請示、按政策行動，由軍事機關(guān)直接指揮，防止亂調(diào)兵和隊伍失控。要量情用兵，以按區(qū)域用兵為主、就近調(diào)用為輔，科學確定用兵時機、規(guī)模和方式。特殊情況下，由省委、省政府和省軍區(qū)統(tǒng)一組織，在全省范圍內(nèi)機動使用。

二、堅持軍地合力抓建，強力推進建設(shè)任務(wù)剛性落實

民兵亦兵亦民，民兵工作是一項跨黨政軍的系統(tǒng)工程。軍地雙方要自覺堅持黨管武裝原則和雙重領(lǐng)導體制，齊抓共管，合力推進民兵常備應急分隊建設(shè)。

建立軍地聯(lián)建工作機制。按照地方黨委統(tǒng)攬、政府主導、軍事機關(guān)主抓原則，建立抓建領(lǐng)導機構(gòu)和工作制度，圍繞整體抓建，明晰成員單位職責，緊盯重點環(huán)節(jié)推動，界定協(xié)作任務(wù)，突出工作落實，形成聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公等基本制度。軍地雙方要積極落實黨委議軍、現(xiàn)場辦公等黨管武裝工作制度，及時研究解決建設(shè)中存在的問題，切實形成軍地齊抓共管的長效機制。

系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展路徑。按照“一年抓試點、兩年抓推廣、三年形成整體能力”的規(guī)劃，明確建設(shè)目標、部署建設(shè)任務(wù)、設(shè)計建設(shè)步驟、區(qū)分建設(shè)責任、定實建設(shè)措施，以每半年為一個階段，一個階段一個重點，一個時期一個提升，逐步推進。同時，要積極把常備分隊建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，分別融入本級經(jīng)濟社會建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、民兵預備役工作“十三五”規(guī)劃及分支計劃，提升建設(shè)水平。

大力推進政策法規(guī)配套。協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定出臺必要的配套措施，為常備分隊建設(shè)提供政策支撐。市縣兩級要研究制定配套的保障政策，把常備分隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃計劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入辦法，加大遂行任務(wù)保障力度，把所需經(jīng)費納入應急保障體系。

嚴格實施建設(shè)任務(wù)考評。把常備分隊建設(shè)績效納入黨委、政府和軍事機關(guān)的責任目標，實施統(tǒng)一考評，要與單位、個人創(chuàng)先爭優(yōu)和切身利益掛起鉤來，獎優(yōu)罰劣。軍地雙方要搞好跟蹤檢查，結(jié)合年度民兵組織整頓、重大演訓和遂行任務(wù)等時機，實施全面考評。要將常備分隊建設(shè)作為“第一書記”述職的重要內(nèi)容，作為評選“黨管武裝好書記”“國動委好主任”和“雙擁模范城縣”等榮譽的關(guān)鍵指標，對完成任務(wù)好的大力表彰，完成任務(wù)不好的“一票否決”。

三、妥善處理四個關(guān)系，確保長遠建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展

當前，常備分隊建設(shè)是一個新課題，面臨困難問題多，尤其有四個關(guān)系需要正確把握和妥善處理，以確保這支力量具有強大生命力、長遠健康發(fā)展。

正確把握民兵分隊與常備常用的關(guān)系。重點把握兩條原則：一個是，要堅持常備分隊的民兵屬性。即接受地方黨委、政府領(lǐng)導，由軍分區(qū)、人武部直接指揮使用。同時，嚴格按民兵擔負的職能定任務(wù)，嚴格按民兵編組的方法建隊伍，嚴格按民兵分隊保障的基本模式搞保障，嚴格按民兵使用的制度規(guī)定抓用兵，嚴格按民兵遂行任務(wù)撫恤優(yōu)待的標準保權(quán)益。另一個是，要堅持常備分隊的常態(tài)備勤、常態(tài)使用。即按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的要求，參照現(xiàn)役連隊管理模式，建立管理制度，落實集中管理，保證在位率，確?？呻S時執(zhí)行任務(wù)。

正確把握融入地方應急建設(shè)與依靠自身抓建的關(guān)系。就是既要把民兵常備分隊納入政府應急管理體系、融入地方應急力量體系，通盤考慮、一體抓建，積極借助其在組織領(lǐng)導、政策法規(guī)等方面的優(yōu)勢推進建設(shè)；也要明確各級軍事機關(guān)是主抓單位，發(fā)揮主觀能動性，不等不靠、主動抓建，特別是軍事內(nèi)容的建設(shè)，不僅要提好建議，更要在關(guān)鍵問題上把好關(guān)，確保建設(shè)不跑偏。

正確把握常備分隊建設(shè)與其他應急力量建設(shè)的關(guān)系。一方面，要始終把常備分隊作為民兵應急力量的拳頭和精銳，實施重點投入、重點建設(shè)，在政策、人員、經(jīng)費、物資等方面予以傾斜，確保建設(shè)過硬，在遂行急難險重任務(wù)中當排頭、走前列、建功勛。另一方面，要堅持把常備分隊放進應急力量的大盤子，總體考慮和規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)現(xiàn)役應急處突力量、預備役專業(yè)救援力量、民兵應急專業(yè)救援力量、各級民兵應急分隊，與民兵常備分隊同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

正確把握建設(shè)與應急應戰(zhàn)使用的關(guān)系。建設(shè)的目的在使用，使用不僅是對常備分隊建設(shè)質(zhì)量的集中檢驗，更是常備分隊贏得地位、具有長久生命力的根本保證。要堅持在建中用，隊伍建起來后要敢于用，防止“怕出事躲任務(wù)、不信任不愿用”，不僅要用于應急任務(wù)，而且要用于應戰(zhàn)任務(wù)，在復雜環(huán)境中摔打錘煉。要堅持在用中建，不怕出丑漏短，通過使用，發(fā)現(xiàn)能力的弱項不足、找準努力方向、提升建設(shè)水平，并實現(xiàn)政治效益、軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益“四效共贏”，獲取建設(shè)的不竭動力。