◎本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉云召

用地矛盾“逼”出來(lái)集約用地
——訪漯河市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李新楨

◎本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉云召

漯河局領(lǐng)導(dǎo)班子在研究節(jié)約集約用地工作

近年來(lái)，漯河市國(guó)土資源局面對(duì)繁重的國(guó)土資源工作任務(wù)，堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為破解土地供需矛盾、緩解用地壓力的一條重要途徑，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，積極探索保護(hù)與保障并重、開(kāi)源與節(jié)流同步的“雙贏”之路，取得了初步成效。那么，漯河市在土地節(jié)約集約利用方面都有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒呢？近日，本刊記者專訪了漯河市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李新楨，請(qǐng)他詳細(xì)介紹該市節(jié)約集約用地的情況。

記者：李局長(zhǎng)，你好。我們了解到，近年來(lái)，漯河市創(chuàng)新挖潛，節(jié)約集約用地，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生效益，實(shí)現(xiàn)了合法用地升上去、違法用地降下來(lái)的良好土地管理秩序，并形成了“臨潁模式”和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)你介紹一下漯河市是如何走上節(jié)約集約用地之路的，好嗎？

李新楨：好的。漯河市地處中原腹地，是全國(guó)首家中國(guó)食品名城。但漯河市又是地域較狹窄的平原市，土地總面積403.86萬(wàn)畝，后備資源奇缺。漯河市之所以走節(jié)約集約用地之路，完全是漯河的現(xiàn)實(shí)情況逼出來(lái)的。漯河同其他地市一樣，用地矛盾突出，主要面臨三“逼”。一是每年的用地量與下達(dá)的用地指標(biāo)差距大，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。不管是從漯河的GDP增幅及城鎮(zhèn)化率測(cè)算，還是從各縣區(qū)的需求看，全市每年的用地量大都在4萬(wàn)～5萬(wàn)畝，但省里每年下達(dá)給我市的用地計(jì)劃只有5000畝左右。二是征地成本逐年提高，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。漯河后備資源嚴(yán)重不足，每年都要從外地購(gòu)買占補(bǔ)指標(biāo)。而外地的占補(bǔ)指標(biāo)已從每畝3萬(wàn)元漲到了16萬(wàn)元之多，加之區(qū)片地價(jià)調(diào)整，目前漯河的征地成本已經(jīng)達(dá)到了每畝20萬(wàn)元以上。三是城市戰(zhàn)略定位，“逼”著漯河節(jié)約集約用地。作為全國(guó)首座“食品名城”和有影響力的生態(tài)宜居城市，漯河必須走高科技、高產(chǎn)出、低污染、節(jié)地型之路，實(shí)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。正由于此，漯河市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，解決用地問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約集約用地，以較少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型到內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也正是在這樣的背景下，臨潁縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和土地綜合整治，逐步摸索出一套解決用地指標(biāo)不足的辦法，就是我們說(shuō)的“臨潁模式”。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則是面對(duì)土地資源緊缺現(xiàn)狀，積極探索節(jié)約集約用地的方法和途徑，致力于嘗試內(nèi)涵式增長(zhǎng)新路子，實(shí)現(xiàn)了土地利用方式由粗放外延式發(fā)展向內(nèi)部精細(xì)化挖潛的轉(zhuǎn)型，在一定程度上緩解了用地難的問(wèn)題。

記者：節(jié)約集約用地，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，要真正落到實(shí)處，還需要建立一套有效的機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)。那么漯河市在機(jī)制創(chuàng)新方面做了哪些工作呢？

李新楨：在2013年全省節(jié)約集約用地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我曾談到機(jī)制創(chuàng)新是由“餐桌思維”催生出來(lái)的。過(guò)去我們招待客人，生怕客人吃不好、不高興，一味多點(diǎn)菜，最后往往有很多剩余，造成浪費(fèi)。這種餐桌現(xiàn)象，表現(xiàn)在用地上，一方面是土地資源的嚴(yán)重不足，另一方面是大量的粗放浪費(fèi)。大家千方百計(jì)把客商招來(lái)，為了把項(xiàng)目留下，在項(xiàng)目用地上，要多少答應(yīng)多少，一味滿足，生怕客商跑了，造成一些項(xiàng)目土地粗放浪費(fèi)，甚至囤地圈地。為此，我們把餐桌上的過(guò)程管理思維模式運(yùn)用到用地管理過(guò)程中，逐步建立完善了四項(xiàng)機(jī)制。一是節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。做好土地節(jié)約集約利用工作，單靠國(guó)土資源部門是不夠的，必須縱伸上上下下、橫至方方面面的支持和配合，形成合力才能事半功倍。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)約集約用地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。市政府印發(fā)了《關(guān)于建立漯河市節(jié)約集約用地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)，明確規(guī)定誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。各縣（區(qū)）政府也成立了相應(yīng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由“多家用地一家管”為“多家用地多家管”的土地管理新格局。二是節(jié)約集約用地預(yù)審機(jī)制。在報(bào)地前對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的審核把關(guān)，逐步改變過(guò)去那種要多少給多少、一味滿足的傳統(tǒng)用地理念。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持對(duì)用地面積大的項(xiàng)目，按照投資和建設(shè)進(jìn)度，分期分批報(bào)批、供地，并要求用地單位在報(bào)批土地時(shí)，同時(shí)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。如旺旺集團(tuán)剛開(kāi)始時(shí)需要土地500畝，我們根據(jù)投資及提供的圖紙，核定為300畝，又根據(jù)其建設(shè)進(jìn)度，最后確定一期報(bào)批200畝。由于注重過(guò)程管理，近幾年，全市通過(guò)預(yù)審在報(bào)批前核減項(xiàng)目不合理用地年均達(dá)1萬(wàn)多畝，占每年報(bào)批土地總量的40%～50%。三是畝均稅收達(dá)標(biāo)機(jī)制。對(duì)畝產(chǎn)稅收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在用地上給予傾斜，對(duì)畝產(chǎn)稅收達(dá)不到出讓合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消土地、稅收等優(yōu)惠政策。如開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)畝產(chǎn)稅收達(dá)到70萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在用地上給予傾斜。召陵區(qū)規(guī)定，項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝不低于300萬(wàn)元，每畝每年稅收不得低于10萬(wàn)元，達(dá)不到要求的，取消原先的土地、稅收等優(yōu)惠政策，并退回原先享受到的優(yōu)惠；第三年仍達(dá)不到要求的，解除供地合同，其土地按原供地價(jià)收回。四是批后監(jiān)管機(jī)制。為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌控全市及各縣（區(qū)）批、供、用、補(bǔ)、查情況，我局于2012年4月，自主研發(fā)了漯河市建設(shè)用地批后圖文監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。把所有批回土地的批、供、用等情況都呈現(xiàn)在一張圖上，做到一目了然，并隨各縣（區(qū)）批、供、用情況變化及時(shí)變更，將各縣（區(qū)）的供地率、征地率自動(dòng)排名，把批后監(jiān)管工作納入日?；瘎?dòng)態(tài)管理。

吸引小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)——立達(dá)創(chuàng)業(yè)園

記者：有了完善的機(jī)制就為節(jié)約集約用地提供了有力的保障。那么，漯河市在節(jié)約集約用地方面采取了哪些措施，取得了怎樣的效果呢？

李新楨：近幾年，按照省廳和市委市政府的要求，我們結(jié)合節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建、閑置土地專項(xiàng)清理、土地綜合整治等專項(xiàng)活動(dòng)，著重從“轉(zhuǎn)、活、升、立、騰”五個(gè)方面入手，搞好內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約高效用地，取得了良好的效果，得到了省廳的肯定。前不久，胡存智副部長(zhǎng)到漯河調(diào)研時(shí)也給予了充分肯定。

一是做實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，讓集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)起來(lái)。比如，臨潁縣每年的用地總量中占用計(jì)劃指標(biāo)不足40%。2011年至2014年，全縣共報(bào)批各類建設(shè)用地7300畝，僅占用計(jì)劃指標(biāo)1800畝，占報(bào)批總量的24.7%，其余的5500畝全部靠挖潛解決。

二是通過(guò)租賃入股，讓存量土地活起來(lái)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)針對(duì)早期引入的項(xiàng)目因各種原因停產(chǎn)半停產(chǎn)，土地低效利用的狀況，鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃場(chǎng)地、以地入股等方式，引導(dǎo)新上項(xiàng)目入駐，真正使老企業(yè)有財(cái)路，新項(xiàng)目有地用。如開(kāi)發(fā)區(qū)的王老吉、今麥郎等8個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)12億元，使用低效用地企業(yè)的土地，沒(méi)有新增1畝土地。僅這8個(gè)項(xiàng)目就節(jié)約土地近3000畝。

三是提高投資強(qiáng)度，讓土地承載力升起來(lái)。近年來(lái)，我市先后引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)12家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)6家。中糧集團(tuán)、美國(guó)嘉吉、可口可樂(lè)、臺(tái)灣旺旺、統(tǒng)一食品等一批知名食品企業(yè)先后入駐我市，大項(xiàng)目聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分明顯。這種“零增地”擴(kuò)建，不僅沒(méi)有影響企業(yè)生產(chǎn)，反而加速了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。如開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的喜多多食品公司，投資1.1億元，在原廠房上加蓋一層、新建一棟10000平方米的三層標(biāo)房，容積率由0.5提高到1.3，投資強(qiáng)度由333萬(wàn)元/畝提高到940萬(wàn)元/畝。美國(guó)嘉吉投資4.7億元，僅用地70畝，畝均投資680萬(wàn)元，節(jié)地200余畝。

四是加速標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，讓用地空間立起來(lái)。在引導(dǎo)各地通過(guò)制定土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度的同時(shí)，我們引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。如特馳電動(dòng)車項(xiàng)目投資5.8億，原申請(qǐng)用地100畝，經(jīng)引導(dǎo)使用1.5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)已開(kāi)始生產(chǎn)，既節(jié)約了成本，又提前了開(kāi)工時(shí)間。截至目前，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房400多萬(wàn)平方米，入園企業(yè)800多家，僅此一項(xiàng)節(jié)約用地1萬(wàn)多畝。

五是實(shí)施舊城改造，讓多余土地騰出來(lái)。我們以沙澧河綜合開(kāi)發(fā)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)舊城區(qū)、城中村改造。截至目前，已改造完成舊城區(qū)、城中村5000多畝。未占一分耕地，建成了36公里長(zhǎng)的沙澧河公園，建起40多個(gè)休閑廣場(chǎng)、29個(gè)主題公園、20多個(gè)住宅小區(qū)，擴(kuò)建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)城市面貌大為改觀，公共設(shè)施配套更為完善。

記者：謝謝李局長(zhǎng)接受我們的采訪，讓我們分享了漯河市節(jié)約集約用地工作經(jīng)驗(yàn)。

李新楨：不客氣。在節(jié)約集約用地工作中，我們只是做了一些探索，取得了一些不太成熟的經(jīng)驗(yàn)，真心希望你對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

占地只有17畝的衛(wèi)來(lái)食品有限公司年產(chǎn)值達(dá)8億元