●王本鋒 劉新民 唐玉琴
高校管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型構(gòu)建
——基于管理過(guò)程理論的分析
●王本鋒 劉新民 唐玉琴
本文依據(jù)法默-里奇曼模式和芮明杰管理績(jī)效過(guò)程模型,構(gòu)建了綜合管理績(jī)效過(guò)程模型。以綜合管理績(jī)效過(guò)程模型為依據(jù),對(duì)高校管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并構(gòu)建了高校管理績(jī)效增進(jìn)模型,為高校管理改革提出了系統(tǒng)化解決方案。
高校管理績(jī)效;績(jī)效評(píng)價(jià);管理過(guò)程理論;綜合模型
我國(guó)高等教育體制改革經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的努力,取得了舉世矚目的成就。但在自身內(nèi)部管理績(jī)效上,還存在多方面的問(wèn)題,需要改進(jìn)和提高。
管理績(jī)效受多種因素的影響,是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的過(guò)程,對(duì)其因素及過(guò)程的研究在不斷地發(fā)展和深化。1964年,美國(guó)印第安納州立大學(xué)的理查德·法默(Richard Farmer)和加利福尼亞大學(xué)的巴里·里奇曼(Barry Richman)兩位教授發(fā)表了《比較管理的模式》一文,第一次提出了比較管理學(xué)的分析模式。他們認(rèn)為:外部環(huán)境制約要素影響著管理過(guò)程諸要素和管理效率,管理效率決定企業(yè)效率。法默-里奇曼模式將外部環(huán)境引進(jìn)管理績(jī)效影響因素,并將管理過(guò)程與管理的環(huán)境區(qū)別開(kāi)來(lái),但受理論發(fā)展的束縛,外部因素分析不完善,忽視了組織內(nèi)部的微觀環(huán)境或結(jié)構(gòu)對(duì)管理活動(dòng)的影響,沒(méi)能涉及作為比較管理研究之根本目的的管理移植問(wèn)題。[1]我國(guó)學(xué)者芮明杰認(rèn)為,管理績(jī)效受產(chǎn)權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、外部市場(chǎng)、管理者、管理過(guò)程、管理方式、人的努力等因素的影響,并提出了一個(gè)管理績(jī)效過(guò)程模型。這一模型較好地體現(xiàn)了管理績(jī)效產(chǎn)生的綜合性特點(diǎn),厘清了影響管理績(jī)效的部分因素之間的關(guān)系,卻忽視了管理者作為管理主體的地位,因素的選擇也不夠完善。
在綜合考慮法默-里奇曼模式、芮明杰管理績(jī)效增進(jìn)過(guò)程模型和對(duì)相關(guān)因素深入分析的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了以下管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型,用于高校績(jī)效的分析。該模型突出了管理者作為管理主體的地位,體現(xiàn)了管理績(jī)效產(chǎn)生的綜合性的特點(diǎn)。
管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型
(一)外部因素
1.教育因素
教育因素對(duì)高校管理績(jī)效的影響主要體現(xiàn)在高校管理人員培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)教育的態(tài)度兩方面。當(dāng)前,高校管理人員尚未作為一個(gè)獨(dú)立的群體出現(xiàn),對(duì)其培養(yǎng)也未形成一個(gè)公開(kāi)、完善的市場(chǎng),不利于作為高校管理核心因素的管理人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高。尊師重教一直是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng),近年來(lái)財(cái)政對(duì)教育的投入也在不斷增加,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分追求和大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題的出現(xiàn),“教育無(wú)用論”開(kāi)始泛濫。
2.政治法律因素
較為集中的政治體制延伸到高校管理中,學(xué)科配置、招生計(jì)劃、財(cái)政撥款等重要資源配置權(quán)力實(shí)際上由上級(jí)主管部門(mén)掌控,辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到充分落實(shí),影響了管理人員積極性的提高,也不利于多元化辦學(xué)模式的形成,限制了高校間的競(jìng)爭(zhēng)。《高等教育法》對(duì)高校的設(shè)立、投入、組織、人員等方面做出了總體規(guī)定,但高校內(nèi)部管理一直缺乏必要的法律依據(jù)。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
高校職員制、籌資機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全,使得高校職員市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)發(fā)展緩慢,高校管理人員身價(jià)很難得到真實(shí)的反映,高校各種信息不能得到充分流通,籌資能力這一衡量高校管理績(jī)效水平的關(guān)鍵指標(biāo)的作用得不到發(fā)揮。
4.社會(huì)文化因素
商業(yè)文化的發(fā)展,社會(huì)功利化思潮、拜金主義等不良文化的出現(xiàn)也對(duì)高校管理造成了一定侵蝕,高校出現(xiàn)了教育功利化、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)自由環(huán)境的缺失、過(guò)分官僚等現(xiàn)象。
(二)內(nèi)部因素
1.組織因素
產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)所有者的虛置、行政化、經(jīng)營(yíng)者的剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)不對(duì)稱是我國(guó)公辦高校的典型特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)全民-國(guó)家-政府-高校一系列的委托代理關(guān)系,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并沒(méi)有明確地落實(shí)到某一個(gè)自然人,而全體公民由于監(jiān)督成本過(guò)高也自動(dòng)放棄了公立高校的財(cái)產(chǎn)擁有權(quán),只剩下財(cái)產(chǎn)所有者的代表-政府,造成產(chǎn)權(quán)虛置,使得高校缺乏有效的監(jiān)督和約束,出現(xiàn)政府官僚與高校管理者等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,極易產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)行政化指在政府一元所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下,政府行政權(quán)與產(chǎn)權(quán)相互交織、混淆,并進(jìn)而出現(xiàn)行政權(quán)力干擾、排斥、替代產(chǎn)權(quán)功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象,[2]使得高校演變?yōu)楦叨瓤茖踊男姓到y(tǒng),教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制消失,導(dǎo)致管理目標(biāo)的偏離,“尋租活動(dòng)”嚴(yán)重,增加管理成本。我國(guó)公立高校經(jīng)營(yíng)者在享有“剩余控制權(quán)”的同時(shí)卻不享有“剩余索取權(quán)”,其努力創(chuàng)造的效益全部被社會(huì)全體成員所享受或高校中其他成員分享,因而他沒(méi)有必要以極大的個(gè)人成本來(lái)?yè)Q取個(gè)人收益的零增長(zhǎng),使得產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制難以收到成效。[3]
治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是“政府、市場(chǎng)、大學(xué)”之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),它包括“政府、市場(chǎng)、大學(xué)”之間新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和“政府、市場(chǎng)、大學(xué)”之間的良性互動(dòng)機(jī)制。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行系統(tǒng)、民主參與(包括學(xué)術(shù)上的參與)及民主監(jiān)督等機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限所組成。[4]大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的制度保證。外部治理結(jié)構(gòu)凸顯集權(quán)型、行政型主導(dǎo)的傳統(tǒng)的治理模式的特征,使得高校多屈從于政府的意愿,其他利益相關(guān)者的主張很難得到體現(xiàn),難以保證高校領(lǐng)導(dǎo)者的工作熱情,容易使得大學(xué)偏離其自身管理目標(biāo),管理效率很難提高。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,校長(zhǎng)是校內(nèi)行政的最高領(lǐng)導(dǎo),學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì),民主參與機(jī)構(gòu)為教職工代表大會(huì)等組織。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本體現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相對(duì)分離,但由于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒(méi)有明確界定,容易導(dǎo)致相互越權(quán)或相互推諉。同時(shí),由于行政權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大,學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮有限,容易導(dǎo)致大學(xué)組織學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制的缺失。
管理目標(biāo)。組織屬性上,學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性,其實(shí)現(xiàn)依賴于學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。我國(guó)高校普遍存在行政權(quán)力侵占學(xué)術(shù)權(quán)力,用行政方式管理學(xué)術(shù)事務(wù),過(guò)分追求行政效率的做法。職能定位上,現(xiàn)代高校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能。我國(guó)高校存在辦學(xué)類(lèi)型趨同與辦學(xué)層次攀升的問(wèn)題,普遍希望辦成綜合性、多科型、學(xué)術(shù)性的大學(xué),辦成本科、碩士、博士一體化,國(guó)(?。﹥?nèi)一流、世界(中國(guó))知名的高水平大學(xué),[5]導(dǎo)致各項(xiàng)管理活動(dòng)開(kāi)展的盲目性。另一方面,由于缺乏對(duì)高校管理情況進(jìn)行考核的中介機(jī)構(gòu),管理目標(biāo)的完成情況難以反映,激勵(lì)作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。
組織結(jié)構(gòu)。科層化是我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)的典型特點(diǎn)。行政管理需要一定的科層性,但實(shí)際執(zhí)行中,卻因分工過(guò)細(xì)、過(guò)多強(qiáng)調(diào)權(quán)威的層級(jí)節(jié)制,導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)層級(jí)、職位、人員設(shè)置過(guò)多,損失了行政效率。學(xué)術(shù)管理方面,管理機(jī)構(gòu)不夠健全,作用發(fā)揮不充分?,F(xiàn)有機(jī)構(gòu)多是從事學(xué)位評(píng)定、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)管理工作,而在學(xué)術(shù)規(guī)劃的制定、學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略及相關(guān)學(xué)術(shù)政策的制定等許多重大問(wèn)題上,多由行政部門(mén)做出決策,行政機(jī)構(gòu)代替學(xué)術(shù)組織發(fā)揮作用。
組織文化。學(xué)校組織文化由學(xué)校全體成員共享的信念、期望、價(jià)值和行為準(zhǔn)則組成,具有比行政權(quán)威更大的作用力,是一種軟約束力。[6]現(xiàn)階段高校組織文化處于失衡、隨意、松散、無(wú)序的狀態(tài),缺乏應(yīng)有的凝聚力。一方面,高校內(nèi)部管理規(guī)章制度不完善,存在合法性局限。另一方面,由于近幾年擴(kuò)招政策和高校合并的推動(dòng),不少高校教職工人員相應(yīng)成倍增長(zhǎng),人際來(lái)源復(fù)雜,矛盾沖突現(xiàn)象較多。大學(xué)精神還受到“官本位”和盲目商業(yè)化的侵蝕,學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治被拜金主義和功利主義所湮沒(méi),官僚主義嚴(yán)重,民主氛圍較差。這給高校帶來(lái)了脫離其組織目標(biāo)的引導(dǎo)作用,使得內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的作用方向發(fā)生了偏差。
管理方式。高校在很大程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理方式:內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備基本上沿襲和套用了國(guó)家機(jī)關(guān)的模式,管理活動(dòng)依靠領(lǐng)導(dǎo)者指示,資源配置靠計(jì)劃,管理信息自上而下。即使部分高校嘗試采用目標(biāo)管理的方式,也是形式重于內(nèi)容,方式大于目標(biāo),將其等同于行政管理,進(jìn)一步加深了傳統(tǒng)管理方式的弊病。[7]
管理過(guò)程。受產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等因素的影響,高校管理決策的科學(xué)性和民主性、執(zhí)行的力度、評(píng)價(jià)的及時(shí)和準(zhǔn)確度都有待提高。
2.人的因素
管理者。我國(guó)高校管理干部選拔任用多依賴于行政指令,容易導(dǎo)致“外行人”參與管理的現(xiàn)象。另外,受高校產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面因素的約束,高校管理者的積極性很難得到充分調(diào)動(dòng),很容易缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力。學(xué)術(shù)管理人員擁有更多的相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí),更加清楚相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)發(fā)展的動(dòng)向和需求,本應(yīng)在學(xué)術(shù)管理方面發(fā)揮決定性作用,在行政管理上也應(yīng)發(fā)揮咨詢作用。但現(xiàn)實(shí)中,很多職位形同虛設(shè),未發(fā)揮應(yīng)有的作用,使得高校容易偏離自身邏輯,也造成了大量的人力資源的浪費(fèi)。
被管理者。這里的被管理者主要指普通教職工,即不承擔(dān)行政和學(xué)術(shù)管理任務(wù)的教職工。一方面,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公立高校的教職工存在屢受人詬病的近親繁殖現(xiàn)象,存在宗派和山頭,不可避免影響協(xié)同配合共創(chuàng)工作業(yè)績(jī)。另一方面,受教育功利化、行政化、市場(chǎng)化等因素影響,很多教職工忙于各種社會(huì)兼職去創(chuàng)收,本職工作難免有所偏廢。
3.管理技術(shù)
現(xiàn)代信息技術(shù)手段和管理類(lèi)知識(shí)技術(shù)在高等學(xué)校管理中得到了普遍的應(yīng)用,提高了相關(guān)人員的工作效率。但在技術(shù)運(yùn)用中,行為科學(xué)方法過(guò)度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激,目標(biāo)管理技術(shù)重形式輕實(shí)質(zhì),成本控制技術(shù)和設(shè)備等物資管理技術(shù)未受到足夠重視。
(一)模型構(gòu)建
為推動(dòng)高校管理改革,在對(duì)高校管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了以下高校管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型:
高校管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型
(二)模型解釋
高校管理績(jī)效增進(jìn)綜合模型分為外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面,其核心是管理者,與各種內(nèi)、外部因素變量共同作用,影響組織的績(jī)效管理效率和效果。
1.外部方面
教育方面。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),形成高校管理人員培訓(xùn)市場(chǎng);高校應(yīng)制定管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)各類(lèi)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng),提高管理人員素質(zhì);社會(huì)各界也應(yīng)從實(shí)際中尊師重教,深入理解教育工作人員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn),為高校創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
政治法律方面。加強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán),將學(xué)科配置、招生計(jì)劃、財(cái)政撥款等重要資源配置權(quán)力歸還給高校,同時(shí)建立高校領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制,形成高校間的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)高校管理人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),加速高校內(nèi)部管理相關(guān)立法進(jìn)程,讓高校內(nèi)部管理活動(dòng)有法可依。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。拓展外部社會(huì)資金籌資渠道,積極培育第三方評(píng)價(jià)中介組織,加速建立高校職員市場(chǎng),為高校的發(fā)展提供資金保障,真正反映高校的實(shí)際辦學(xué)水平,實(shí)現(xiàn)高校之間的公平充分競(jìng)爭(zhēng),為高校貫徹實(shí)現(xiàn)教育職員制、實(shí)現(xiàn)管理人員的優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造條件。
社會(huì)文化方面。應(yīng)盡量避免各種不良社會(huì)思潮向高校的滲透,避免教育功利化、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,還高校一片凈土。
2.內(nèi)部方面
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),縮短監(jiān)督委托代理鏈,[8]克服產(chǎn)權(quán)虛置的弊端。通過(guò)建立中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和大學(xué)撥款委員會(huì),可以大大縮短對(duì)公立高校監(jiān)督的委托代理鏈。中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校的實(shí)際管理業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià),大學(xué)撥款委員會(huì)則根據(jù)高校發(fā)展政策和實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行財(cái)政資助。這就打破了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一座堡壘”,能夠?qū)Ω咝9芾碚哌M(jìn)行有效地監(jiān)督,激勵(lì)其不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。
建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu),科學(xué)界定各方職權(quán),回歸高校學(xué)術(shù)本質(zhì)。在外部治理結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和建立政府、市場(chǎng)、大學(xué)之間的關(guān)系,使公立高校成為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,享有更大的獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)力;在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)體現(xiàn)高校內(nèi)部各個(gè)不同利益群體之間、高校與社會(huì)之間的權(quán)利配置以及他們之間的作用關(guān)系,[9]注重學(xué)術(shù)權(quán)力作用的發(fā)揮。
合理分類(lèi)定位,明確管理目標(biāo)。對(duì)教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型高校做出明確的界定,為管理工作的開(kāi)展指明方向,為其最大效能的發(fā)揮提供前提。高校行政管理者應(yīng)改變管理觀念,樹(shù)立正確的管理目標(biāo),圍繞教學(xué)、科研這兩個(gè)中心工作,積極組織,有效整合校內(nèi)外各種資源,解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
建立行政管理和學(xué)術(shù)管理雙重組織結(jié)構(gòu)。行政組織上,建立更能反映高校學(xué)術(shù)本質(zhì)的靈活化柔性化行政組織結(jié)構(gòu)。由全體教職工選舉產(chǎn)生校務(wù)委員會(huì),作為最高行政決策機(jī)構(gòu)。從教授中選舉產(chǎn)生校長(zhǎng),作為學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)的重要紐帶,平衡和協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系,具體負(fù)責(zé)校內(nèi)管理事務(wù)。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)由教授和行政人員共同參與,體現(xiàn)學(xué)校的學(xué)術(shù)本質(zhì)。部分學(xué)校職能部門(mén)負(fù)責(zé)人采用“雙肩挑”的方式,以更好地發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),協(xié)調(diào)行政工作和學(xué)術(shù)工作。學(xué)術(shù)管理方面,健全學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu),發(fā)揮學(xué)術(shù)民主的作用。建立校、院(系)各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教研室、課題組等多層次、多功能的學(xué)術(shù)組織,讓專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的關(guān)乎自身利益的人員管理學(xué)術(shù)事務(wù),調(diào)動(dòng)其積極性,提高管理水平。
加強(qiáng)制度文化和精神文化建設(shè),形成先進(jìn)組織文化。確立各部門(mén)與具體崗位的崗位職責(zé),做到職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一,改善部門(mén)和個(gè)人間的交流方式,建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度,以規(guī)范內(nèi)部行為。將經(jīng)由悠久歷史和文化傳承積淀下來(lái)的大學(xué)理念滲透于校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)規(guī)、校歌之中,使之成為全校師生員工的共享價(jià)值觀,創(chuàng)造純潔的學(xué)術(shù)文化環(huán)境,以實(shí)事求是、崇尚真知為精髓,以學(xué)術(shù)倫理為標(biāo)桿,以學(xué)術(shù)自由為目標(biāo),排除各種不利于學(xué)術(shù)發(fā)展的影響因素,珍視人文資源,建設(shè)人文大學(xué)。[10]
加強(qiáng)決策的科學(xué)性,提高執(zhí)行力,明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),不斷完善管理過(guò)程。通過(guò)提高決策者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、厘清內(nèi)外部關(guān)系、優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)決策的民主性建立有效的決策評(píng)估機(jī)制;加強(qiáng)決策的科學(xué)性,使得決策有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為其他管理活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)。通過(guò)明確任務(wù)分工,暢通決策者和執(zhí)行者之間的信息渠道,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,提高執(zhí)行能力。通過(guò)制定明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)地對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)有悖于管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況及時(shí)調(diào)整反饋,保證執(zhí)行過(guò)程不偏離決策目標(biāo)和總體管理目標(biāo)。
3.人的方面
實(shí)行高校行政管理人員聘任制,打破高校長(zhǎng)期以來(lái)的“單位人”現(xiàn)象,給行政管理人員帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,促使其努力工作,不斷提高自身素質(zhì)和能力。同時(shí)高校也可以聘請(qǐng)到符合自身要求的更為優(yōu)秀的人員,推動(dòng)內(nèi)部改革的進(jìn)程。
完善學(xué)術(shù)管理組織,加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理人員作用的發(fā)揮。完善學(xué)術(shù)管理組織,發(fā)揮學(xué)術(shù)管理人員的作用是高校發(fā)展的本質(zhì)要求,也是內(nèi)部管理體制改革必須面對(duì)的問(wèn)題。只有發(fā)揮好了學(xué)術(shù)人員的作用,高校水平才能取得實(shí)質(zhì)性的提高。
改革產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制,建立更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制,提高管理人員和被管理人員積極性。有效的激勵(lì)約束的建立需要綜合考慮多方面的因素,發(fā)揮各種因素的合力,最終調(diào)動(dòng)管理者的積極性,提高管理績(jī)效。
4.管理技術(shù)方面
充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在高等學(xué)校管理中的作用。在大力推廣教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、文獻(xiàn)管理系統(tǒng)、校園網(wǎng)等技術(shù)的同時(shí),注重人事制度的改革,提高人員的工作效率,減少人員編制,減低管理成本。
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(責(zé)任編輯:劉丙元)
王本鋒/山東科技大學(xué)博士研究生、山東省學(xué)生資助管理中心副科長(zhǎng),高等教育管理、學(xué)生資助管理 劉新民/山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,高等教育管理、企業(yè)家理論 唐玉琴/聊城大學(xué)學(xué)生工作處、教授,大學(xué)生思想政治教育