夏宇鵬+李鐵錚

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開。全會(huì)研究了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱公報(bào)）。全會(huì)在高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就的基礎(chǔ)之上，深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。《公報(bào)》首次明確提出“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建六大建設(shè)”，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著綠色發(fā)展在我國(guó)國(guó)策中被提升到了前所未有的高度。建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)并在總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。為了更好地把握綠色發(fā)展在生態(tài)文明和全面小康社會(huì)建設(shè)中的作用，要緊密結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)的綠色發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)，對(duì)全會(huì)《公報(bào)》中關(guān)于內(nèi)容的論述進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入分析。

生態(tài)文明建設(shè)的新指向

“改革發(fā)展，理念先行”。全會(huì)《公報(bào)》中所提出的“綠色發(fā)展”理念相較于以往黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的論述而言，既有創(chuàng)新，也有升華，更有提高，呈現(xiàn)和強(qiáng)化了兩大全新指向。

（一）生態(tài)環(huán)境總體改善的指向

傳統(tǒng)的“綠色發(fā)展”注重的是從節(jié)能減排及污染物治理的視角測(cè)度科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中所提出的“綠色發(fā)展”，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)之上，在面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一百年奮斗目標(biāo)的壓力之下，在建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命感召之下，與時(shí)俱進(jìn)提出的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要論斷?！豆珗?bào)》從“綠色發(fā)展”所需要堅(jiān)持的基本原則出發(fā)，圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等多個(gè)方面的內(nèi)容，從生態(tài)文明和“綠色化”發(fā)展的高度進(jìn)行了新的理論闡述，這不僅賦予了“綠色發(fā)展”這一模式嶄新的面貌，也為今后的發(fā)展指明了方向。

（二）美麗中國(guó)建設(shè)的指向

黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中首次提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，使“美麗中國(guó)”的表述得到了進(jìn)一步的深化，也令“美麗中國(guó)”從一句抽象的理論表達(dá)“落地生根”為具象的實(shí)踐形態(tài)。這是我國(guó)在“綠色發(fā)展”的實(shí)踐過程中，遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的人類歷史發(fā)展規(guī)律，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中加以深化所得出的科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)。在未來，“美麗中國(guó)建設(shè)”必將與“綠色發(fā)展”實(shí)現(xiàn)，相互包含，相互促進(jìn)，并舉并重，共同推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展的新突破口

綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之意，其最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)之下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要尋找新的突破口，全會(huì)《公報(bào)》依托綠色發(fā)展理念，主要從以下三個(gè)層面加以探尋。

（一）“視野和領(lǐng)域”的突破口

“綠色發(fā)展”不僅要立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)還必須綜合考慮國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，生態(tài)安全領(lǐng)域同樣如此。作為與國(guó)家安全相關(guān)的人類生態(tài)系統(tǒng)的安全，已經(jīng)越來越引起全世界的廣泛重視。氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、森林退化、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，逐漸成為影響人類生存與發(fā)展的主要制約因素。在上述背景之下，十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中率先提出了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。這表明我國(guó)在“綠色發(fā)展”中具備了國(guó)際視野，同時(shí)也反映了中國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)，向世人進(jìn)一步展示了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的誠(chéng)意和姿態(tài)。這一提法，還要求我們將生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題放到全球化的背景下加以考量。相較于“只顧自家門前雪，哪管他人瓦上霜”的邏輯，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)，將有利于我國(guó)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與世界生態(tài)環(huán)保進(jìn)程，推動(dòng)世界生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)，與其他國(guó)家一起共同構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際新格局。

（二）“體系與格局”的突破口

本次全會(huì)《公報(bào)》從格局建設(shè)、體系建設(shè)、權(quán)責(zé)分配等多個(gè)不同角度，給出了全新的提法和論述，且提法更加新穎，論述更為獨(dú)到。首先，十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中率先提出了構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，“自然岸線格局”的提法表明我國(guó)將一如既往地順應(yīng)自然，更加重視天然形成的地理分界線，避免岸線受到人為的破壞和開發(fā);同時(shí)，自然岸線格局也表明我國(guó)將海洋這一天然分界線納入了格局建設(shè)之中，用格局把中國(guó)的國(guó)土做了全方位覆蓋;其次，《公報(bào)》中提出建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這一方面表明“兩個(gè)體系”是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容;另一方面在強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”全面性的同時(shí)，也從體系的角度將綠色發(fā)展詮釋的更加生動(dòng)具體;再次，十八屆三中全會(huì)時(shí)我國(guó)提出了“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。本次全會(huì)在此基礎(chǔ)之上，從用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配的角度強(qiáng)化了其制度屬性，在推陳出新的同時(shí)又與以往的交易制度相呼應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制相配套。

（三）“舉措與制度”的突破口

出于“綠色發(fā)展”需要和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的壓力，本次全會(huì)在《公報(bào)》中提出了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程、兩次重大行動(dòng)和三個(gè)關(guān)鍵制度，從三個(gè)不同的維度層面進(jìn)一步加深和強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的推動(dòng)作用。具體來看，一是“近零碳排放區(qū)”示范工程和“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程?！敖闾寂欧拧边@一嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們以更大的氣力投入到“碳排放”的整治之中;“山水林田湖”作為生命共同體，其用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，做到統(tǒng)一的修復(fù)與保護(hù)。二是大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)要求發(fā)揮林業(yè)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持全民動(dòng)員、全民動(dòng)手、全面綠化的方針，努力開展義務(wù)植樹活動(dòng)、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙、保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、草原建設(shè)等一系列國(guó)土綠化行動(dòng)。藍(lán)色海灣整治行動(dòng)要求更多的關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，花大力氣探索如何減少海灣污染，使海灣常綠，海水常藍(lán);三是明確提出了加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度;建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度;完善天然林保護(hù)制度?！白顕?yán)格”三個(gè)字凸顯了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治、必須得治的階段，一切治理活動(dòng)都必須從嚴(yán)從重，方能取得實(shí)效。同時(shí)，建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度使信息上傳下達(dá)將更加順暢，還避免了環(huán)節(jié)過多所帶來的管理?yè)p失，確保了管理效率，通過加強(qiáng)地方，尤其是對(duì)市、縣生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義的壁壘和準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等有關(guān)問題。此外，制度的形成，使天然林保護(hù)有了具體的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，具備了現(xiàn)實(shí)的依托，有章可循、有據(jù)可依，同時(shí)也將有利于充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“綠肺”作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

生態(tài)文明和綠色發(fā)展的新路徑

建設(shè)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展道路，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，只有實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，才能有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)“綠色發(fā)展”，既要面對(duì)新的局面，也要具備新的思路，更要有新的舉措。

一是將“綠色發(fā)展”理念植入全面小康社會(huì)建設(shè)之中。本次全會(huì)《公報(bào)》中明確提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為新目標(biāo)之一，從“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到“十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從低到高，從局部到整體的深化提高過程。這要求我們?cè)谛】瞪鐣?huì)建設(shè)過程中必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為導(dǎo)向，時(shí)刻保持發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，通過綠色發(fā)展理念的滲透來堅(jiān)定人們走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的決心。

二是要科學(xué)厘清五大發(fā)展理念之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念之間應(yīng)該是相輔相成，緊密聯(lián)系的，“創(chuàng)新”為綠色發(fā)展提供動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，“開放”為綠色發(fā)展提供機(jī)遇，“共享”促進(jìn)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。在綠色發(fā)展過程中，必須時(shí)刻保持對(duì)生態(tài)環(huán)境新情況、新問題的敏感性;創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)、方式、體制、機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展方式和理念的學(xué)習(xí)與借鑒;及時(shí)分享綠色發(fā)展的成果。

三是推進(jìn)綠色發(fā)展必須樹立全球性生態(tài)視野。綠色發(fā)展是當(dāng)前全球所有國(guó)家和地區(qū)多需要面對(duì)的復(fù)雜課題，我國(guó)的綠色發(fā)展在起點(diǎn)、規(guī)模、程度、速度等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。因此，綠色發(fā)展必須立足中國(guó)，放眼世界，善于用他人先進(jìn)的技術(shù)和方式來增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力;同時(shí)，在自身發(fā)展時(shí)也要充分顧及對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)外要把握國(guó)際綠色發(fā)展規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護(hù)和爭(zhēng)取發(fā)展空間; 對(duì)內(nèi)要切實(shí)加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展成果更多地惠及民生。

四是將制度建設(shè)貫穿綠色發(fā)展全過程。綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變必須依靠強(qiáng)有力的制度作支撐，用具體的制度對(duì)綠色發(fā)展理念加以規(guī)范和約束，形成全社會(huì)共同遵守的客觀條例、政策、法規(guī)等。對(duì)違背綠色發(fā)展要求，影響生態(tài)環(huán)境安全的任何行為堅(jiān)決用制度加以限制;同時(shí)，綠色發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時(shí)期的主要矛盾，有針對(duì)地、分時(shí)期、按步驟地加以推進(jìn);在涉及不同群體的利益時(shí)，會(huì)對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響，需要建立和實(shí)現(xiàn)更加民主的綠色發(fā)展制度建設(shè)和公共決策的機(jī)制。

（夏宇鵬為北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，李鐵錚為該院教授、博士生導(dǎo)師）