文/商務(wù)部研究院 周 密

理性推進“一帶一路”建設(shè)

文/商務(wù)部研究院 周 密

一帶一路之歌雕塑

“一帶一路”的發(fā)展會受到來自域外經(jīng)濟體的重要影響。在經(jīng)濟高水平全球化的背景下，各方之間的相互影響更為突出和復雜。虛擬經(jīng)濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發(fā)生變化，資金回流美國對發(fā)展中國家造成較大影響。實體經(jīng)濟層面，美國、英國等國提出再工業(yè)化，鼓勵制造業(yè)回流，減少崗位向外流失，“一帶一路”國家的吸收外資和本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到更大競爭。

“一帶一路”萬里行活動

2015年9月16日，由中國社會藝術(shù)協(xié)會、中央新聞記錄電影制片廠主辦的“一帶一路”萬里行走進米蘭世博會?霍爾果斯站活動在市人大五樓會議室隆重舉行。

霍爾果斯市委副書記、市長，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任莫拉力，副市長楊同建，“一帶一路”項目建設(shè)合作跨國圓桌會組委會秘書長邢軍，“一帶一路”萬里行活動組委會執(zhí)行主任符建以及企業(yè)和新聞媒體代表參加了活動。

“一帶一路”萬里行是截至目前“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下行程最長、跨度最大、涉及領(lǐng)域最廣的絲路沿線交流推廣活動?！耙粠б宦贰比f里行——走進米蘭世博會?霍爾果斯站活動包括文化、經(jīng)貿(mào)對接；霍爾果斯重點項目推介和“一帶一路”萬里行車隊抵達及出關(guān)儀式。

“一帶一路”主題宣傳活動在黑龍江

川造暢行“一帶一路”

“一帶一路”萬里行走進米蘭世博會霍爾果斯站活動隆重舉行

莫拉力對“一帶一路”萬里行來到霍爾果斯表示歡迎。他說：“一帶一路萬里行通過文化與經(jīng)貿(mào)多層面合作將中國與世界進行了更為廣泛深入的鏈接?；魻柟故枪沤z綢之路新北道上的重要驛站，在歷史的長河中以獨特的魅力吸引著世人的目光。一帶一路戰(zhàn)略的實施，使這個千年驛站、百年口岸煥發(fā)勃勃生機?；魻柟箤l(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動一帶一路建設(shè)，并歡迎更多企業(yè)來霍爾果斯投資興業(yè)，奏響邊陲新城經(jīng)濟發(fā)展的新樂章?！?/p>

“一帶一路”是中國未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，也能夠為沿線各國福利的共同上升帶來重要機遇。然而，外部環(huán)境紛繁復雜，內(nèi)部因素不可忽視，要有效推進“一帶一路”建設(shè)還需要避免陷入認識誤區(qū)，有效發(fā)揮協(xié)同力量。

“一帶一路”面臨復雜的內(nèi)外形勢

盡管符合相關(guān)各方的利益，也獲得不少國家積極響應(yīng)，“一帶一路”的發(fā)展仍然面臨相當復雜的內(nèi)外形勢。

一、全球需求復蘇仍待時日

經(jīng)濟危機帶來的沖擊巨大，全球整體復蘇進程依舊漫長，經(jīng)濟不平衡增長的表現(xiàn)較為突出。通貨緊縮陰影從日本向歐洲蔓延，導致這個全球最重要消費市場持續(xù)疲軟，空前的量化寬松貨幣政策出臺。希臘退出歐元區(qū)的風險依舊，歐元承壓巨大。主要經(jīng)濟體除美國外均未出現(xiàn)明顯復蘇跡象，而出口導向型發(fā)展中國家受外需制約經(jīng)濟減速。工業(yè)需求和消費需求疲弱疊加，造成全球范圍供過于求的局面。由于銷售乏力，工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)者競爭加劇，繼續(xù)擴大甚至保持生產(chǎn)的意愿降低，對原料等初級產(chǎn)品生產(chǎn)要素的需求減弱，對大宗商品國際市場價格造成持續(xù)打壓的影響?！耙粠б宦贰眹抑杏胁簧偈琴Y源輸出型經(jīng)濟，國際需求減弱增加了其出口和財政壓力，降低了經(jīng)濟發(fā)展的動力。

二、地緣政治引發(fā)沖突頻現(xiàn)

烏克蘭問題反映了主要經(jīng)濟體之間的利益沖突。盡管歐洲對俄羅斯的資源依賴性較強，但在當前局勢下很難單方面解除對俄經(jīng)濟制裁。同時，俄羅斯對美歐的制裁也不會單方面取消。美俄和俄歐之間在烏克蘭局勢上的對立不易化解，進而有可能導致“代理人戰(zhàn)爭”向直接軍事沖突發(fā)展，對相關(guān)各方的經(jīng)貿(mào)合作可能造成難以彌合的沖擊。傳統(tǒng)的“一帶一路”國家間地緣政治沖突仍然存在，且可能隨時間激化。巴以雙方的實力對比可能因以色列的定點清除而發(fā)生變化，但可能依然無法減少以色列受到的非對稱襲擊，更無法推進和平進程。印巴沖突未找到可行的解決辦法，領(lǐng)土糾紛在“一帶一路”區(qū)域廣泛存在，其發(fā)展方向在很大程度上受到美國等外部國家的影響。軍事、政治沖突完全改變經(jīng)貿(mào)環(huán)境，大大增加了企業(yè)風險。

三、恐怖主義負面影響加強

以伊斯蘭國（IS）、博科圣地等恐怖組織為代表的恐怖主義對全球產(chǎn)生了較大影響。這些恐怖組織不僅手段殘忍，而且積極利用現(xiàn)代化的科技、傳媒、心理攻擊和金融手段，增強自身實力，擴大影響力，甚至已經(jīng)占領(lǐng)了多個城市和油田。不少發(fā)達國家公民投奔IS，進而成為其制造恐怖氣氛的工具，所產(chǎn)生的震撼性更使得包括基地組織在內(nèi)的傳統(tǒng)恐怖組織向其聚攏，從而增加了恐怖主義的影響力?？植澜M織通過掠奪并將石油、文物和被綁架的人員通過黑市進行交易，為其提供不斷補充武器的財源。受制于西方地面軍事打擊的缺失、敘利亞問題、宗教信仰沖突、人質(zhì)盾牌等多個因素，恐怖主義未來對“一帶一路”的負面影響可能進一步加強，相關(guān)地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的風險較高，東道國也可能出現(xiàn)更多政治風險。

四、域外影響形成復雜局面

黑龍江省交通運輸廳貫徹落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”的發(fā)展同樣會受到來自域外經(jīng)濟體的重要影響。在經(jīng)濟高水平全球化的背景下，各方之間的相互影響更為突出和復雜。虛擬經(jīng)濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發(fā)生變化，資金回流美國對發(fā)展中國家造成較大影響。實體經(jīng)濟層面，美國、英國等國提出再工業(yè)化，鼓勵制造業(yè)回流，減少崗位向外流失，“一帶一路”國家的吸收外資和本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到更大競爭。美日主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）提出建設(shè)面向21世紀的高標準自貿(mào)區(qū)，美歐推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（T-TIP），提出的國際規(guī)則和標準對“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)合作提出更高要求。日本增加對外援助，加大了對包括東南亞在內(nèi)的國家的經(jīng)濟參與度，輸出其理念和影響力。

借力“一帶一路”中國制造“走出去”

五、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作需要整合

“一帶一路”區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作也已經(jīng)形成了較為復雜、分散的局面。以中亞國家為主的10多個區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體均不是WTO成員，其經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式主要延續(xù)歷史的發(fā)展。中東歐的歐盟國家受歐盟法律法規(guī)限制，其國內(nèi)人力資源向西歐發(fā)達歐盟成員市場的智力流出問題嚴重，其經(jīng)濟政策和政府借債能力均受到一定制約。東南亞國家一體化進程推進較早，但由于存在較為復雜的主權(quán)沖突，加之各國的經(jīng)濟發(fā)展階段有不小差異，原本計劃在2015年完成的東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)難度較大，而以東盟為主推動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）尚未完成談判。俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)建成但依舊面臨成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對較弱和開放性不足等問題。一定程度上，多個相對獨立的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定甚至對“一帶一路”的發(fā)展構(gòu)成制約。

中小學生學習“一帶一路”

推進“一帶一路”應(yīng)避免陷入誤區(qū)

“一帶一路”理念甫出就引來各方密切關(guān)注，認清“一帶一路”的性質(zhì)和中國的立場，必須更為謹慎。

一、“一帶一路”并非中國版馬歇爾計劃

事實上，“一帶一路”與馬歇爾計劃有著根本的差異，將“一帶一路”稱為中國版的馬歇爾計劃既不符合實際，又沒有任何益處。

馬歇爾計劃是二戰(zhàn)后美國對西歐國家的經(jīng)濟援助，持續(xù)4年，累計提供的金融、技術(shù)和設(shè)備價值130億美元。二戰(zhàn)中，除夏威夷外，美國本土并未受到戰(zhàn)火波及，反而通過各類貿(mào)易集聚財富。馬歇爾計劃使得美國企業(yè)、設(shè)備和標準獲得了進入歐洲市場的巨大機會。

“一帶一路”則是中國倡導的沿線國家間的互利合作，通過各方的共同努力，促使各方的共同發(fā)展。中國是倡導者，也通過設(shè)立絲路基金、倡導亞投行等方式希望發(fā)揮更為積極的作用，但這些資金支持并非援助，而是以政策引導撬動和吸引社會資本的進入，希望實現(xiàn)引導資金的滾動壯大。作為提倡者的中國自身還是發(fā)展中國家，也在努力深化改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為全球出口第一大國，外部市場疲軟的影響對中國經(jīng)濟發(fā)展形成的壓力巨大?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍褪窍Ｍǔ膳c沿線國家探討平等基礎(chǔ)上的合作模式，以通過再平衡擴展整體的國際空間。

二、僅憑中國資本不足互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

2014年底成立的絲路基金有限責任公司是直接支持“一帶一路”發(fā)展的重要主體，注冊資本100億美元。作為中長期開發(fā)投資基金，絲路基金重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應(yīng)投融資服務(wù)。2014年10月底由21個首批意向創(chuàng)始成員國簽署的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）則是區(qū)域性開發(fā)金融的重要創(chuàng)新，也反映了“一帶一路”國家對于基礎(chǔ)設(shè)施合作的重視。

2015年初成員國繼續(xù)擴容，預計注冊資本達到1000億美元。值得注意的是，即便亞投行繼續(xù)擴容，這些資金供給對于“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求還是非常有限的。要推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，除了要對原有的公路、鐵路、空運、水運和管道運輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施進行升級改造外，還可能需要投入大量資金新建不少基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時還要在電力供應(yīng)、通訊保障上大量投入，處于現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的中國的資金是遠遠不足的。由此延伸，認為中國希望通過金融“胡蘿卜”形成新的霸權(quán)的說法也就不攻自破了。

接軌國家“一帶一路”戰(zhàn)略

三、“一帶一路”不等于重工業(yè)向西轉(zhuǎn)移

通過“一帶一路”建設(shè)將中國的高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的論斷既是不負責任的，也是不符合市場規(guī)律的。誠然，一些能耗高、污染大的重工業(yè)在促進經(jīng)濟增長、提供就業(yè)、增強一國經(jīng)濟實力方面均扮演著重要角色，也是不少“一帶一路”國家希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，中國自身在諸多高能耗、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)全球首位的同時，也付出了沉重的環(huán)境和社會代價。我們不希望在國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過程中再讓其他國家付出同樣的發(fā)展成本，因為這不符合負責任大國的做法，也不可能在周邊環(huán)境惡化后獨善其身。從市場規(guī)律來看，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向西轉(zhuǎn)移也不經(jīng)濟。不少產(chǎn)業(yè)不僅對原料依賴性強，對電力保障、水資源、運輸和上下游配套產(chǎn)業(yè)的依賴性強，需要有較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐能力，單靠某一企業(yè)的投資無疑不可持續(xù)，其開工和維護成本驚人，更不用說對相關(guān)技術(shù)人員的要求。因此，重工業(yè)的向西轉(zhuǎn)移，與東道國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)和交通運輸條件等因素均密不可分。

加強“一帶一路”建設(shè)成果

四、建設(shè)“一帶一路”需要滿足各方訴求

中國是“一帶一路”的倡導者，但并不意味著其發(fā)展方向只基于中國的需求。沿線各國間存在巨大差異，宗教習俗、民族習慣、經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同，對“一帶一路”的發(fā)展訴求也不相同。中亞、東南亞、中東、歐盟等區(qū)域多已經(jīng)形成了相對獨立、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和分工模式，要實現(xiàn)各區(qū)域國家間的協(xié)調(diào)難度不小。如果一味根據(jù)中國的需求和理念推進“一帶一路”，必然會授人以實，受到孤立，引起其他國家反感，反而造成合作推進的困難。從理念來看，“一帶一路”是要建立起連接中國與歐洲的暢通之路。如果因為利益沖突，導致沿途少數(shù)國家不愿通力協(xié)同，則必然阻礙“一帶一路”發(fā)展目標的實現(xiàn)。事實上，不管是域內(nèi)還是域外，對于“一帶一路”的質(zhì)疑此起彼伏，需要盡量尋找更多共同點，滿足沿線各方的訴求，以實際的行動實現(xiàn)有效的合作，增信釋疑，吸引更多國家參與并提高其積極性。

加快“一帶一路”發(fā)展的幾點建議

調(diào)動各方積極性，協(xié)同創(chuàng)造有利環(huán)境，促進資源配置不斷優(yōu)化，是“一帶一路”良好發(fā)展的必經(jīng)路徑。

一、協(xié)同各方，找出區(qū)域合作最大公約數(shù)

協(xié)同“一帶一路”沿線國家，提出各自對“一帶一路”發(fā)展的需求，尋找共性，商討可以協(xié)同促進的重要領(lǐng)域。由于國家數(shù)量眾多，可能各方的需求差異較大。通過多輪商討，可以找到滿足多數(shù)成員方需求、能夠開展合作的領(lǐng)域，可納入合作領(lǐng)域的備選集。除了尋找各方均認可的合作領(lǐng)域外，也可以通過一定的算法，對合作領(lǐng)域按照其重要性進行排序，不排除少數(shù)國家與其他國家存在較大差異。

二、行勝于言，盡早啟動實現(xiàn)合作實效果

經(jīng)濟危機復蘇過程依然漫長，再平衡窗口期機遇難得?！耙粠б宦贰眹乙园l(fā)展中國家為主，有望通過協(xié)同在新的國際經(jīng)濟秩序中發(fā)揮更大影響力。越早行動就越有可能搶占先機，對各方協(xié)同找到的區(qū)域合作最大公約數(shù)，應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。即便各方受財力、人力資源等限制無法一步到位，也會因為合作而發(fā)揮實實在在的效果，為相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。相比而言，各方對法律法規(guī)、市場規(guī)則和標準規(guī)范類合作進程相對可控，有望優(yōu)先發(fā)揮利好作用。

三、聚沙成塔，價值鏈重構(gòu)優(yōu)化資源配置

“一帶一路”國家資源豐富，如果能夠有效促進各類要素資源的重新組合，實現(xiàn)價值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，則有可能實現(xiàn)各方在價值鏈上的更好配合，實現(xiàn)各方福利的一致提升。完善投資環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，有效促進中國與沿線國家間的雙向投資的良性發(fā)展。在嚴格的環(huán)境標準下，促進能源資源產(chǎn)地加工冶煉的能力提升，創(chuàng)造更高本地附加值，并提高區(qū)域內(nèi)跨境物流的效率。

四、逐步融合，促進現(xiàn)有區(qū)域合作相融合

針對“一帶一路”現(xiàn)有的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作組織，努力促使其發(fā)展、演化，推動合作共贏理念在各項機制中的體現(xiàn)，減少各種壁壘，擴大市場準入。尊重各方已經(jīng)形成的多雙邊和區(qū)域合作機制，引導和鼓勵各方主動根據(jù)“一帶一路”廣泛區(qū)域合作的需求、自身所涉的經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行調(diào)整、升級或擴展，為其他成員企業(yè)進入該國市場創(chuàng)造更好條件。促進“一帶一路”沿線現(xiàn)有重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定的融合，逐步形成適合“一帶一路”特點和需求的區(qū)域合作規(guī)則。

五、綜合配套，引導各方共同協(xié)作促發(fā)展

“一帶一路”沿線國家都需要為適應(yīng)合作增強國內(nèi)的綜合配套能力，打通經(jīng)貿(mào)交往的毛細血管，促進“一帶一路”主動脈對各國整體實力的增強，避免沿線國家僅僅發(fā)揮通道作用。加強軟硬件互聯(lián)互通，加大標準規(guī)范的協(xié)調(diào)力度，促進文化交流、注重民心相通，努力使得發(fā)展“一帶一路”的理念深入人心，形成“自上而下”和“自下而上”的雙向促進，將政府、企業(yè)、機構(gòu)和個人的力量匯聚起來，合力重現(xiàn)昔日絲路的輝煌。

一帶一路

一帶一路（One Belt One Road或The belt and road initiative，縮寫OBOR）是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。