日本預(yù)防與應(yīng)對(duì)地震的經(jīng)驗(yàn)與啟示＊
2015-12-22 07:53:18楊興坤
地震科學(xué)進(jìn)展 2015年3期
楊興坤
（北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院，北京 100044）
地震是最為常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害之一，地震具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、難以預(yù)防、導(dǎo)致次生災(zāi)害等特點(diǎn)。日本是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，也是應(yīng)對(duì)和預(yù)防地震最值得稱(chēng)道的國(guó)家。為了有效應(yīng)對(duì)和預(yù)防地震災(zāi)害，日本有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
1 提高建筑防震標(biāo)準(zhǔn)，減少地震傷亡人數(shù)
1923年9月1日關(guān)東大地震后，日本就出臺(tái)了法律，要求修建房屋時(shí)必須計(jì)算房屋的防震程度。1995年阪神大地震導(dǎo)致6 500多人死亡，30萬(wàn)人無(wú)家可歸，日本政府當(dāng)年便修改了建筑防震標(biāo)準(zhǔn)——《建筑基準(zhǔn)法》。該法規(guī)定高層建筑必須能抗7級(jí)以上的強(qiáng)震。此后，日本都按照此標(biāo)準(zhǔn)修建房屋，老舊房屋也按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了加固，要求達(dá)到8級(jí)地震震不倒，使用期限可以超過(guò)100年，對(duì)于學(xué)校之類(lèi)的建筑，更是要求達(dá)到抗震10級(jí)。
東日本大地震，被震毀的房屋極少。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，日本很多高層建筑依然保持完整，甚至連大的裂縫都沒(méi)有。大多數(shù)毀壞的房屋也沒(méi)有被震垮，更多的是被海嘯吞沒(méi)。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)：“日本嚴(yán)格的建筑規(guī)范挽救了很多人的生命。如果地震發(fā)生在其他人口密集的國(guó)家，或許已經(jīng)有數(shù)萬(wàn)人在地震中遇難。”［1］這與日本房屋建筑采用防震技術(shù)、及時(shí)進(jìn)行抗震診斷與抗震修復(fù)、每次大震后修改建筑法并嚴(yán)格實(shí)施等因素密不可分。
為了抵御地震的破壞，日本的高層建筑普遍使用橡膠提高建筑物的抗震性能。而獨(dú)戶(hù)、古舊建筑，與高層樓房相比，整體重量輕，積層橡膠不起作用。有效的抗震方法是在建筑物與基礎(chǔ)之間加上球型軸承或是滑動(dòng)體，形成一個(gè)滾動(dòng)式支撐結(jié)構(gòu)。目前彈性建筑在日本非常流行，僅東京就建造了12座，并經(jīng)受住了6.6級(jí)地震的考驗(yàn)，減災(zāi)效果顯著。日本專(zhuān)家建議，四川也可以多建彈性建筑。因?yàn)檫@種建筑物不直接接觸地面，而是建在隔離體上。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，能起到減緩上下顛簸的作用［2］。
2 加強(qiáng)防災(zāi)教育培訓(xùn)，提升民眾自救能力
日本政府、企業(yè)和民眾都高度重視應(yīng)急教育和防災(zāi)演練工作，日本從中小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)；這種防災(zāi)教育不僅是在教室里遭遇災(zāi)難或事故時(shí)的應(yīng)對(duì)，而且也包括諸多其他假設(shè)的場(chǎng)合，例如在家里遭遇地震時(shí)應(yīng)首先切斷煤氣、電氣，然后經(jīng)由安全通道避難，不使用電梯。演練也包括在公共場(chǎng)合如何遵從引導(dǎo)和指示去往安全地帶等［3］。
防震演練是日本民眾生活中的必修課。入學(xué)的時(shí)候，每個(gè)學(xué)生都會(huì)從學(xué)校領(lǐng)取一本《救生手冊(cè)》。電視和報(bào)紙等經(jīng)常會(huì)介紹有關(guān)防震救災(zāi)的知識(shí)。學(xué)校和企業(yè)會(huì)組織各種防災(zāi)演練，民眾會(huì)主動(dòng)參加，演練絕不流于形式。長(zhǎng)期有效的訓(xùn)練使日本民眾有足夠的信心應(yīng)對(duì)地震，有充足的準(zhǔn)備面對(duì)地震，不會(huì)恐慌。地震發(fā)生時(shí)，日本人不會(huì)慌亂，會(huì)表現(xiàn)得很輕松從容。如果正在辦公室里，他們會(huì)找到頭盔或是急救包，躲到較為安全的地方，從而減少地震災(zāi)害的傷亡。日本臨“震”不亂的素質(zhì)和涵養(yǎng)，是很多人都比較贊賞的。雅安蘆山地震中，有一個(gè)中學(xué)，地震前兩天進(jìn)行了演練，無(wú)一人死亡，這充分說(shuō)明，防災(zāi)培訓(xùn)和演練的重要性。
為了提升民眾防震防災(zāi)意識(shí)，日本政府在1960年將關(guān)東大地震（1923年9月1日）發(fā)生時(shí)間確定為一年一度的防災(zāi)日。每年8月30日到9月5日為日本全國(guó)的防災(zāi)周。防災(zāi)周內(nèi)，各個(gè)行業(yè)會(huì)舉行各種防震教育和避難演習(xí)。多年的防災(zāi)教育，讓日本民眾養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，自救能力較強(qiáng)。地震發(fā)生后，民眾會(huì)首先開(kāi)展自救、然后是鄰里社區(qū)共救、最后才是政府的緊急救援。業(yè)余救援人員往往也是首先到達(dá)救災(zāi)前線(xiàn)的人。日本非常重視住宅是否具備足夠的抗震性能，家具一般會(huì)牢牢固定在墻上，床邊會(huì)備有防災(zāi)背包，防災(zāi)背包里會(huì)裝有足夠的食品和求生物品。日本民眾的防災(zāi)意識(shí)基本上貫徹到了工作、生活的每個(gè)環(huán)節(jié)中。
東日本大地震后，由于日常防災(zāi)應(yīng)急演練有效，民眾并不驚恐慌亂，在東京地區(qū)車(chē)站候車(chē)回家的上班族井然有序地排上五六個(gè)小時(shí)，沒(méi)有人插隊(duì)、吵鬧；大街上市民躲避地震，自覺(jué)讓出車(chē)道；震區(qū)公園內(nèi)和避難所免費(fèi)為人們提供毛毯、食物、水等急需用品［4］。
3 加強(qiáng)防震法制建設(shè)，依法應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害
日本是較早制定防震減災(zāi)法律法規(guī)的國(guó)家，有比較完善的防震減災(zāi)法律體系，包括基本法、災(zāi)害預(yù)防法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法等，這使日本在應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害時(shí)有法可依。日本制定的相關(guān)防震減災(zāi)法律如表1所示。
在上述法律法規(guī)基礎(chǔ)上，日本地方政府也制定了具體的實(shí)施細(xì)則、政策與計(jì)劃，市、縣政府還制定了對(duì)策推進(jìn)計(jì)劃。日本卓有成效的防震法制建設(shè)，成為防震救災(zāi)與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和法律保障。
中國(guó)在防震減災(zāi)方面的現(xiàn)有法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等。但是我國(guó)的防震減災(zāi)法律體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，如完善防震減災(zāi)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，修訂國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急條例等法規(guī)，實(shí)行地震相關(guān)救援設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。
4 發(fā)展民間志愿組織，鼓勵(lì)有序參與救援
在日本，發(fā)生地震后，志愿者會(huì)立即奔赴災(zāi)區(qū)。志愿者進(jìn)入災(zāi)民家搬運(yùn)殘留所需的物品，在募捐、鮮血和物資供應(yīng)上都發(fā)揮積極作用。1995年，因?yàn)橹驹刚咴谮嫔翊蟮卣鹬械膬?yōu)異表現(xiàn)，被稱(chēng)為日本救災(zāi)史上的志愿者元年。在將近兩個(gè)月時(shí)間里，有100萬(wàn)余志愿者自費(fèi)前往災(zāi)區(qū)，并全力地投身于抗震救災(zāi)活動(dòng)。其中70%左右的人是第一次參加志愿活動(dòng)，大多數(shù)是20歲左右的年輕人。他們主動(dòng)提供地方政府無(wú)法提供的活動(dòng)，如做心理咨詢(xún)，清理房間，修理自行車(chē)、電視，打水等。這些志愿者團(tuán)體有：地方居民組織，NPO、NGO等市民組織，企業(yè)，工會(huì)，宗教團(tuán)體等。在2011年3月11日東日本大地震中，志愿者們細(xì)致入微的工作更是及時(shí)撫慰了災(zāi)民，志愿者甚至為災(zāi)民做美容護(hù)理、按摩與泡腳等工作。
表1 日本相關(guān)防震減災(zāi)法律
志愿者的良好表現(xiàn)，改變了日本政府對(duì)志愿者一直以來(lái)的謹(jǐn)慎和限制態(tài)度。日本國(guó)會(huì)于1998年通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境。這對(duì)志愿組織發(fā)展，鼓勵(lì)民眾參與救援起到了積極作用。日本政府對(duì)志愿者的要求較為嚴(yán)格，經(jīng)驗(yàn)不足會(huì)妨礙救援活動(dòng)，而且也無(wú)法保障安全。由于災(zāi)后物資奇缺，自己不能解決食宿問(wèn)題者一般不接受為志愿者。志愿者要求有頭盔、護(hù)目鏡、防塵口罩、橡膠手套等專(zhuān)業(yè)裝備，還可以到一些免費(fèi)的地震知識(shí)培訓(xùn)中心參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升志愿者的專(zhuān)業(yè)性。
我國(guó)的民間志愿組織在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，我們應(yīng)加以鼓勵(lì)引導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，并在救災(zāi)前進(jìn)行有效組織，促進(jìn)志愿者有序參與地震災(zāi)后救援。
5 加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)工作，定期公布預(yù)警信息
從1960年代起，日本先后實(shí)施了8個(gè)地震預(yù)報(bào)5年計(jì)劃，但是效果并不明顯。近年來(lái)，日本耗資數(shù)千萬(wàn)美元，建立地震早期預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)旨在偵測(cè)地震最初跡象，并趕在地震爆發(fā)前向震中附近城市發(fā)出警報(bào)，幫助人們獲得數(shù)秒鐘的逃生時(shí)間。2011年3月東日本大地震時(shí)，數(shù)百萬(wàn)日本人提前約1分鐘得知了地震的消息，3分鐘后預(yù)警海嘯。一些訂閱了特殊預(yù)報(bào)服務(wù)的人通過(guò)手機(jī)和電子郵件收到了警報(bào)［5］。
目前日本建立了1 000余個(gè)帶有高靈敏度地震儀的觀(guān)測(cè)點(diǎn)，高密度覆蓋全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。日本負(fù)責(zé)監(jiān)控地震的主要機(jī)構(gòu)——國(guó)家氣象廳負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)測(cè)地震，并根據(jù)有關(guān)法律要求，在地震發(fā)生后第一時(shí)間將信息傳遞到各處。日本在大多數(shù)居民家安裝了地震預(yù)警燈，能及時(shí)發(fā)出預(yù)警。雖然僅能爭(zhēng)取數(shù)秒時(shí)間，但預(yù)警系統(tǒng)對(duì)降低地震的危害具有重要意義，可以讓高速運(yùn)行的列車(chē)提前減速；讓正在運(yùn)行的電梯快速?？烤徒臉菍硬㈤_(kāi)門(mén)；或者讓人們及時(shí)關(guān)掉煤氣避免火災(zāi)［1］。
1995年阪神大地震后，日本政府開(kāi)始不定期發(fā)布基于科研成果的地震預(yù)測(cè)報(bào)告。預(yù)測(cè)報(bào)告的發(fā)布機(jī)構(gòu)是政府下設(shè)的地震最高決策機(jī)構(gòu)——中央防災(zāi)會(huì)議。該機(jī)構(gòu)的主席由日本首相親自擔(dān)任，成員由防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣、內(nèi)閣各部長(zhǎng)、4家指定公共機(jī)構(gòu)（包括日本電訊電話(huà)公司（NTT）、日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）、日本銀行、日本紅十字會(huì)）的負(fù)責(zé)人以及4名科學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者組成。預(yù)測(cè)報(bào)告是由中央防災(zāi)會(huì)議根據(jù)地震專(zhuān)家最新研究成果撰寫(xiě)的，一般會(huì)繪制出7級(jí)地震發(fā)生后可能造成的具體死傷受災(zāi)情況、標(biāo)明可能發(fā)生的海嘯或最先淹沒(méi)的地區(qū)，火災(zāi)最容易發(fā)生的地區(qū)［6］。
學(xué)習(xí)和借鑒日本的做法，我國(guó)可整合、完善地震觀(guān)察網(wǎng)絡(luò)，在地震高發(fā)區(qū)的居民家中和公共場(chǎng)合裝備現(xiàn)代地震預(yù)警設(shè)備，盡量做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
6 修建防災(zāi)的避難所，提供災(zāi)后安身之地
日本建造有大量功能完備的避難場(chǎng)所。公園、廣場(chǎng)和指定的空地等是野外露天避難場(chǎng)所。體育館、幼兒園、文化中心、小學(xué)和中學(xué)等也是避難場(chǎng)所。避難所并非隨意劃定一個(gè)地方，而是日本政府聯(lián)合紅十字會(huì)一起運(yùn)營(yíng)、管理，儲(chǔ)備有大量防災(zāi)物資的場(chǎng)所。一般來(lái)說(shuō)，避難場(chǎng)所備有的物資包括：飲用水、防災(zāi)食品、臨時(shí)廁所、固體燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、鐵鍬、醫(yī)療急救品等。避難所門(mén)口一般有一塊銘牌，用日、中、韓三國(guó)文字寫(xiě)明了用途和聯(lián)系電話(huà)。一個(gè)避難所能在災(zāi)難時(shí)容納附近幾千居民。
這種避難所在1995年阪神大震中發(fā)揮了重要作用，公立中小學(xué)在震后幾個(gè)月里，為幾十萬(wàn)災(zāi)民提供了安身之地?？偨Y(jié)阪神大震的經(jīng)驗(yàn)，日本政府制定了《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》，明確規(guī)定了避難所、防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、防災(zāi)食糧等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
我國(guó)很少有像日本這樣功能齊備的避難所，由于我國(guó)幅員遼闊，不可能一時(shí)在全國(guó)都修建，但可以在大城市和地震多發(fā)地區(qū)修建一些避難所?，F(xiàn)代化的、功能齊備的避難所，應(yīng)具有應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急供水、應(yīng)急消防措施、應(yīng)急避難疏散區(qū)、獨(dú)立供電系統(tǒng)、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪等避難功能。修建應(yīng)急避難所對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)難、減少傷亡、避免社會(huì)恐慌具有重要作用。
7 裝備專(zhuān)業(yè)救援器材，建立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍
近年來(lái)，日本防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)實(shí)行地震烈度5級(jí)以上出動(dòng)飛機(jī)、派遣自衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)行救援。陸上自衛(wèi)隊(duì)各駐地都配備一支由二三十人組成的24小時(shí)救災(zāi)部隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。因?yàn)榈卣痤l發(fā)，日本各地消防廳開(kāi)始配備專(zhuān)業(yè)救災(zāi)救助設(shè)備。東京消防廳裝備有機(jī)動(dòng)救助車(chē)、吊車(chē)、履帶式救助車(chē)、水壓切割車(chē)、雙臂挖掘機(jī)等多種車(chē)輛。
日本的地震救援隊(duì)伍有破拆、搜救等分工，按人數(shù)多少分為中隊(duì)、小隊(duì)、分隊(duì)。80人的中隊(duì)裝備有搜索音響探知器、萬(wàn)能搬送工具、伸縮梯、瓦斯探測(cè)器等；25人的小隊(duì)裝備有小型削巖機(jī)、吊鉤和鋼索、照明工具、背負(fù)式滅火器、救助誘導(dǎo)棒等；10人的分隊(duì)裝備有電鋸、液壓千斤頂、多用組合式破拆工具、便攜式醫(yī)藥箱等。這些專(zhuān)業(yè)的救援器材和救援隊(duì)伍在救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。
另外，日本在防震救災(zāi)中，充分利用現(xiàn)代高科技。日本售出的手機(jī)都安裝有GPS接收器，便于追蹤到被困人員。無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)廣泛應(yīng)用于防災(zāi)救災(zāi)中，例如內(nèi)置無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)可快速確定被埋者的具體位置。日本在地震救援中，還動(dòng)用各種先進(jìn)的機(jī)器人。
8 健全地震保險(xiǎn)制度，分散地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
日本政府于1934年起草了《地震保險(xiǎn)制度綱要》，但未能最終通過(guò)。最終于1964年通過(guò)《地震保險(xiǎn)法 》，標(biāo)志著日本確立了地震保險(xiǎn)制度，并在后來(lái)做了多次修改。日本巨大的地震保險(xiǎn)責(zé)任主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司、日本地震再保險(xiǎn)公司和日本政府三者來(lái)分擔(dān)。日本地震保險(xiǎn)制度明確規(guī)定了保險(xiǎn)公司和政府各自承擔(dān)的賠付比例。地震保險(xiǎn)制度是日本政府利用社會(huì)保險(xiǎn)體系來(lái)進(jìn)行地震災(zāi)后重建的策略之一。
在日本，地震受災(zāi)民眾可以不同程度地從政府獲得一定數(shù)額的生活補(bǔ)助，但住宅的重建并沒(méi)有納入國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃中，私有住宅的修復(fù)和重建完全要依靠民眾自身的力量。所以，地震保險(xiǎn)制度在地震災(zāi)害的重建中發(fā)揮著很大作用。當(dāng)然，地震保險(xiǎn)制度的建立涉及到太多復(fù)雜的問(wèn)題，建立合理的地震保險(xiǎn)體制，依靠全社會(huì)力量來(lái)分擔(dān)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，將需要長(zhǎng)期的努力［7］。
建立地震保險(xiǎn)制度，可分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和生活安定。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要是依靠災(zāi)后融資機(jī)制，即依靠災(zāi)后國(guó)家財(cái)政的支持以及國(guó)際援助。然而，家庭和政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有有效分散和轉(zhuǎn)移，地震災(zāi)害發(fā)生后，普通家庭主要依靠政府和社會(huì)的救助來(lái)恢復(fù)，政府財(cái)政壓力較大。我國(guó)也應(yīng)積極探索和嘗試建立地震災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)災(zāi)害保險(xiǎn)，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高重建速度，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。
9 整合災(zāi)害救援資源，提升緊急救援效率
日本除了大量的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍外，還有很多業(yè)余救援力量。消防團(tuán)是重要的業(yè)余救援組織，由民眾自愿參加的組織，其成員通過(guò)政府審查后，定期會(huì)被組織到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，并頒發(fā)資質(zhì)證，獲得必要的設(shè)施和裝備，成為緊急救援自愿者。這些非專(zhuān)業(yè)救援人員，人數(shù)眾多，是防災(zāi)和互助的骨干力量。部分日本的企業(yè)組建了本企業(yè)的消防隊(duì)，在緊急情況下，企業(yè)消防隊(duì)也會(huì)接受政府調(diào)遣。日本的明石市便有一支1 400人的常設(shè)消防團(tuán)，另外還有一個(gè)由家庭主婦組成的婦女防火俱樂(lè)部［6］。2003年，日本宮城縣東部發(fā)生7級(jí)地震后6分鐘，便展開(kāi)緊急救援工作，展現(xiàn)了日本救援工作的高效和協(xié)調(diào)配合。
我國(guó)有消防部門(mén)、軍隊(duì)等大量專(zhuān)業(yè)救援力量，民間志愿組織等業(yè)余救援力量也在不斷發(fā)展壯大。我國(guó)地震救援工作中存在志愿者到災(zāi)區(qū)后無(wú)法開(kāi)展工作，反而為救援工作添堵的問(wèn)題。這表明只有有效整合各種應(yīng)急救援資源，才能發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)快速、高效、有序的救援，保障緊急救援工作順利進(jìn)行。
10 保障免費(fèi)飲食供給，確?；旧钚枰?/h2>
地震往往導(dǎo)致有大量災(zāi)民無(wú)家可歸，缺乏飲水、飲食等基本生活保障，政府免費(fèi)保障災(zāi)民基本生活需要，是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，避免社會(huì)生活秩序混亂的前提。每次地震后，日本災(zāi)民可以免費(fèi)飲用三得利公司自動(dòng)售貨機(jī)的飲料，獲取免費(fèi)食品，日本一般會(huì)由自衛(wèi)隊(duì)向?yàn)?zāi)民提供飲用水，災(zāi)民排隊(duì)取水即可，政府還會(huì)免費(fèi)提供飲食。如1995年阪神大地震后，給災(zāi)民提供免費(fèi)的三明治或蓋澆飯，還有一些公司捐贈(zèng)的啤酒。我國(guó)在這方面應(yīng)該說(shuō)做得比較好，每次地震后，政府都會(huì)保障災(zāi)民的基本生活需要，但也存在諸如礦泉水價(jià)格暴漲的情況，因此，在日后地震救援中，還有改進(jìn)的地方。
［1］《視界》：日本“震”變.［2015－02－15］.http：∥news.qq.com／photon／shijie／single／JP＿quake.htm
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［6］網(wǎng)易新聞：日本遭遇地震.［2015－02－15］.http：∥news.163.com／special／00012Q9L／ribenkangzhen.html
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