童正容

新農(nóng)村建設(shè)下“空心村”的成因及治理路徑
——以福建省清流縣靈地鎮(zhèn)古洋村為例

童正容

近年來，在我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了外圍增長、中心衰退的“空心化”現(xiàn)象，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過對福建省清流縣靈地鎮(zhèn)典型的“空心村”——古洋村的全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村莊主要體現(xiàn)為人力資本、村莊結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城市化的吸引，村莊缺乏規(guī)劃與有效管理以及建設(shè)資金匱乏是形成空心村的主要原因，因此可從加大資金投入、合理制定村莊發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)村莊內(nèi)部整治以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對空心村進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

空心村；新農(nóng)村建設(shè)；治理路徑；空心化

當(dāng)前,我國新農(nóng)村建設(shè)總體上已進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展的新階段，取得了較大的成就，但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、城市化的發(fā)展以及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了外圍增長、中心衰退的“空心化”現(xiàn)象，村莊空心化問題逐漸受到社會各界的關(guān)注。“空心村”這一概念，揭示了一個(gè)令人擔(dān)憂、關(guān)乎村莊持續(xù)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)能否達(dá)成的現(xiàn)實(shí)問題。筆者通過對三明市所轄的清流縣靈地鎮(zhèn)古洋村這一典型的“空心村”進(jìn)行全面考察與分析，希望能為我國“空心村”的治理提供有益的探索與借鑒。

一、“空心村”的內(nèi)涵

“空心村”是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的比較特殊的現(xiàn)象，國內(nèi)最早對“空心村”進(jìn)行明確界定的是薛力（2001）。他認(rèn)為，“空心村”是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。[1]鐘勇（2007）認(rèn)為農(nóng)村“空心化”是指隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，村里剩下的都是老人、婦女和兒童(俗稱“703861”部隊(duì))的現(xiàn)象。[2]秦振霞（2009）則在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上從村莊結(jié)構(gòu)角度，指出空心村問題就是村莊面積的盲目擴(kuò)大，新住宅地向村莊外圍和道路兩旁發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)大面積的空閑宅基地的一種“外實(shí)內(nèi)虛”、“新邊舊心”的空間形態(tài)異化現(xiàn)象。[3]劉彥隨（2011）等人從村莊空間形態(tài)變遷的角度指出，由于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸引力、村莊破舊與人居環(huán)境質(zhì)量差產(chǎn)生的離心力、村莊建設(shè)規(guī)劃與管理缺位失去應(yīng)有約束力。當(dāng)農(nóng)村空心化發(fā)展到一定程度，造成農(nóng)村系統(tǒng)衰退，可持續(xù)能力下降時(shí)，便會產(chǎn)生空心村。[4]李祖佩（2013）從社會關(guān)系角度，認(rèn)為空心村本質(zhì)是社會關(guān)系空心化。即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動和弱化；本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。[5]

綜上所述，對于“空心村”內(nèi)涵的理解，學(xué)術(shù)界可謂仁者見仁，智者見智。筆者結(jié)合對古洋村的考察，認(rèn)為“空心村”是農(nóng)村人口、資源等要素不斷外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會文化發(fā)展緩慢，老屋無人居住，村莊不斷向外擴(kuò)散而村莊內(nèi)部出現(xiàn)閑置破舊房屋的一種“空心”狀態(tài)。

二、靈地鎮(zhèn)古洋空心村的現(xiàn)狀、特征及成因

筆者于2014年12月至2015年2月通過實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法和深入訪談法多次對清流縣靈地鎮(zhèn)古洋村的發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行了全面的調(diào)研，希望通過對該典型空心村個(gè)案的考察，探究空心村形成的原因，找出治理空心村的有效路徑。

古洋村位于清流縣南部，是原鄧家鄉(xiāng)（2007年12月并入靈地鎮(zhèn)）7個(gè)行政村之一。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，古洋村外出務(wù)工人口逐漸增多，村莊人口銳減；與此同時(shí)，部分居民不斷向村莊外部，交通較便捷地遷移，村莊內(nèi)部人口逐年減少，空宅越來越多，村莊建設(shè)與村莊規(guī)劃也處于混亂和無序狀態(tài)；與之伴隨的是村莊的教育、科技、醫(yī)療、文化建設(shè)等方面的不斷惡化，就上文對空心村的界定而言，古洋村從各個(gè)方面均體現(xiàn)出空心村的特征，且空心化有日益嚴(yán)重的趨勢。

（一）典型“空心村”古洋村現(xiàn)狀

1.人口現(xiàn)狀。古洋村共35戶，194人（包括在外地居住、戶口沒遷出人口），其中現(xiàn)有家庭14戶，共60人。調(diào)查顯示古洋村現(xiàn)居住村民以中老年人為主，除了幾戶從事生豬養(yǎng)殖的家庭，其余家庭的年輕人都在外務(wù)工，且外出務(wù)工者每年回村次數(shù)甚少，回家時(shí)間較短，超過半數(shù)的人回家居住時(shí)間不超過一星期，且主要是逢年過節(jié)或者家庭有事才回家。人口的外流導(dǎo)致農(nóng)村家庭空巢化，人口空心化。

2.居住現(xiàn)狀。在廣大農(nóng)村，富裕起來的農(nóng)民建房熱情高漲，往往盲目攀比，大興土木，劃新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使廢舊宅基地?zé)o人居住，而新的民宅布局散亂，宅基地規(guī)模一年超過一年，逐漸形成了一個(gè)個(gè)龐大的“外擴(kuò)內(nèi)空”村不像村的“空心村”，古洋村也不例外。調(diào)查顯示13.79%的人選擇在現(xiàn)居住地買房，10.34%的人在外租房，31.03%的人選擇在古洋村外圍新建房屋，37.93%在外買房并保留原有的宅基地，且在深度訪談中，受訪老人表示在條件允許的情況下愿意與孩子一同外出居住，可見空心村的形成和人們購房、建房以及居住意愿相關(guān)。

3.土地現(xiàn)狀。全村總面積4700多畝，其中村莊面積193畝，耕地面積600多畝田，其余為森林面積，目前古洋村有將近一半耕地?zé)o人耕種，“被撂荒了”。外出務(wù)工相對于從事農(nóng)業(yè)會較為清閑體面，尤其是具有較高文化素質(zhì)的“80后”青壯年勞動力，當(dāng)他們放下鋤頭后就不愿再繼續(xù)從事辛苦的農(nóng)業(yè)勞作了。

4.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。古洋村全村只有一條僅能通行一輛汽車的公路，為了方便出行而簡易修建，并不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。古洋村與鄧家、吉龍、田中、尤坊甲、馬寨、坑甲共有一所小學(xué)且?guī)熧Y力量非常有限，條件稍好的家庭會把孩子送往縣城接受教育。古洋村缺乏污水排水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，導(dǎo)致垃圾亂扔、污水亂排。古洋村雖有較好的電力設(shè)施和閉路電視線路，但線路直接從路邊穿過，既影響電視節(jié)目的觀看效果又具有很大的危險(xiǎn)性。娛樂、休閑、健身、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)也缺乏。古洋村基礎(chǔ)設(shè)施的缺失進(jìn)一步導(dǎo)致人口外流。

5.就業(yè)現(xiàn)狀。外出務(wù)工人員少部分能在私營企業(yè)上班，其余以打零工為主，調(diào)查顯示，村民外出打工的原因主要是古洋村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；認(rèn)為家鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿ΚM窄或者為了讓孩子接受更好的教育等。而現(xiàn)居村里的村民上半年度種水稻，下半年度種煙草，也會種植一些較易耕種和收獲的農(nóng)作物如花生、地瓜、辣椒等，經(jīng)濟(jì)效益相對較差，往往增產(chǎn)不增收。另外，從事養(yǎng)殖的四戶家庭中只有一戶擁有300頭左右的生豬養(yǎng)殖場，其他3戶的養(yǎng)殖場只有30頭左右生豬，古洋村雖掛牌為“肉豬養(yǎng)殖生育關(guān)懷示范基地”，生豬養(yǎng)殖卻一直未形成規(guī)模，主要以自給自足為主，不能市場化。除了種植、養(yǎng)殖，留守村民幾乎沒有別的就業(yè)形式。就業(yè)渠道單一化也導(dǎo)致人口外流，村莊空心化。

（二）古洋村“空心化”的表現(xiàn)

從上述對古洋村現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)古洋村已是一個(gè)典型的空心村，主要體現(xiàn)為人力資本、村莊結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的空心化。第一,人力資本空心化。農(nóng)村青壯年勞動力是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，由于城市化的快速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會增多及多元文化的吸引，農(nóng)村青壯年大多選擇去城市獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入及就業(yè)機(jī)會，古洋村也不例外。農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層管理后繼乏人，由于缺乏適合的干部人選，古洋村村委會基本處于無人管理狀態(tài)，新的政策、法規(guī)難以在農(nóng)村迅速普及，這對農(nóng)村政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生不利影響。第二，村莊住宅結(jié)構(gòu)空心化。通過外出務(wù)工或其他方式富裕起來的村民逐漸有了構(gòu)建新居的想法，由于在舊宅上翻修新居費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民往往選擇在村外交通較便捷地段修建新居。由于古洋村缺乏合理村鎮(zhèn)規(guī)劃以及宅基地管理，導(dǎo)致村莊不斷向外擴(kuò)張，村莊中心房屋日益破敗，越來越空心化。第三，公共服務(wù)空心化。一方面，古洋村仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，養(yǎng)殖業(yè)基本也依靠傳統(tǒng)散養(yǎng)，村民受教育程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)難以實(shí)施，大型機(jī)械化服務(wù)難以推廣。另一方面，就農(nóng)村教育而言，古洋村沒有幼兒園，村莊兒童無法接受較好的早期教育；就近的靈地鎮(zhèn)小學(xué)作為鎮(zhèn)里最好的小學(xué)，但其教學(xué)條件仍然很落后，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，教師基本都是民師轉(zhuǎn)正，教學(xué)方法、教學(xué)手段傳統(tǒng)、老舊，這導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育缺位。兒童如果不能接受到良好的教育，人的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等都只是一紙空談。第四，基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。道路交通方面，村莊內(nèi)部只有一條簡易修建的公路，而人跡少的村莊地段則至今無人修理，導(dǎo)致村民出行極為不便；內(nèi)部環(huán)境方面，由于缺乏垃圾處理場和規(guī)范的排水設(shè)施，導(dǎo)致村莊內(nèi)部垃圾胡亂堆積，生活用水、雨水等各類污水橫流。同時(shí)，由于沒有專門的家禽飼養(yǎng)地，家禽在村內(nèi)亂跑，隨意排泄，嚴(yán)重污染村莊內(nèi)部環(huán)境；娛樂休閑設(shè)施方面，村民閑時(shí)的娛樂活動主要是打麻將、打牌、看電視等，賭博等惡劣風(fēng)氣在村莊內(nèi)部蔓延，提高農(nóng)民精神文明所需的老年活動室、圖書館等文化娛樂設(shè)施缺乏，無法滿足村民的精神需求，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施空心化嚴(yán)重。

（三）“空心村”形成的原因

關(guān)于空心村形成的原因，學(xué)界也多有探討，筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出空心村形成的原因主要有以下三個(gè)方面:

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城市化進(jìn)程加快，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市。正如唐納德·博格的“推拉”理論所述，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不佳、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等因素的推力，城市提供的較多的就業(yè)機(jī)會、較高的工資收入、較好的生活水平、較多受教育的機(jī)會、較完善的文化設(shè)施和交通條件等因素的拉力，吸引古洋村村民離開家鄉(xiāng)涌入城市。長期以來，古洋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差；傳統(tǒng)的以手工耕作為主、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，且由于薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)民增收困難，逐漸產(chǎn)生厭農(nóng)情緒；而城市化的發(fā)展則產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會，從而吸引農(nóng)民尤其是青壯年勞動力涌入城市，只剩老年人口及婦女兒童留守。

2.村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，管理滯后?！翱招拇濉毙纬傻闹饕蛑痪褪侨狈y(tǒng)一、合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，古洋村也是如此。古洋村房屋多為村民自發(fā)修建，缺乏整體的村莊規(guī)劃，不利于道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和公共設(shè)施的完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村民建房沒有依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，往往導(dǎo)致一家多地、多房，甚至占用耕地來建房的情況?；鶎庸芾斫M織缺乏資金也缺乏動力來進(jìn)行費(fèi)力不討好的村莊面貌整頓的工作，更不愿因?yàn)榘徇w得罪村民，任憑村民自行解決住宅修建等問題，導(dǎo)致村莊房屋盲目無序的向外擴(kuò)張。從村民角度，為了給自己多一重保障，進(jìn)城后也不愿意主動把宅基地交還給村集體，致使村中舊宅、老宅、空宅越來越多，這也是空心村不斷蔓延的重要因素。

3.農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。長期以來，古洋村的發(fā)展一直受到資金缺乏的困擾，這也是我國農(nóng)村普遍存在的發(fā)展難題。一方面，國家農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展投入的資金不足，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面跟不上新農(nóng)村發(fā)展的要求，另一方面，村民也缺乏村莊發(fā)展的集體意識，不愿意在農(nóng)村發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做過多的投入，這導(dǎo)致村莊的水、電、路以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品長期處于缺失狀態(tài)，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村與城市的差距，致使農(nóng)村人口流入城市，而村莊的發(fā)展則更是每況愈下，形成惡性循環(huán)，阻礙農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“空心村”治理的有效路徑

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須積極尋求空心村治理的有效路徑，這不管是對農(nóng)村發(fā)展還是促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)揮政府職能，增加空心村治理的資金投入

“空心村”治理是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，由于村民自身認(rèn)知和能力的局限性，在“空心村”治理中需要政府發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，將“空心村”治理工作落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府，為“空心村”治理劃清方向，拋棄把“空心村”治理作為面子工程、形象工程的陳舊思維，出臺相關(guān)政策措施對“空心村”進(jìn)行系統(tǒng)治理。同時(shí)應(yīng)增加“空心村”治理的資金投入，?？顚Ｓ谩ＲㄔO(shè)新農(nóng)村，建設(shè)宜居的村莊，必須加大對農(nóng)村的財(cái)政投入力度，尤其是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，具體而言，可考慮采取地方和中央財(cái)政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金用到實(shí)處。

（二）制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃

村莊發(fā)展規(guī)劃必須符合建設(shè)新農(nóng)村的需要，根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均用地等因素確定相應(yīng)的村莊近期、中期用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與合理利用，保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。因此，治理“空心村”，應(yīng)改變農(nóng)村粗放用地的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。具體到古洋村，應(yīng)制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，必須建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級結(jié)合的村莊規(guī)劃體系，縣里可派出相關(guān)人員對古洋村發(fā)展做專項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)，根據(jù)古洋村的實(shí)際情況，節(jié)約用地、合理布局，編制古洋村當(dāng)前及長遠(yuǎn)的村莊發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大村莊內(nèi)部的整治力度

2013年福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化村莊環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)意見》，提出村莊環(huán)境整治要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本的原則。對古洋村的治理可根據(jù)“指導(dǎo)意見”提出的原則進(jìn)行，加強(qiáng)村莊內(nèi)部的整治力度。首先，加強(qiáng)對村莊內(nèi)部道路、排水、垃圾處理等設(shè)施的治理，努力改善村莊內(nèi)部的人居環(huán)境。由于村內(nèi)道路較窄且沒有硬化，無排水、垃圾處理等設(shè)施，導(dǎo)致出入不便，使得村民紛紛在便捷的村外定居。針對該情況，村里應(yīng)擴(kuò)展、硬化村內(nèi)道路，使村內(nèi)主次道路通暢；增加排水設(shè)施，采用三格式化糞池、雙層沉淀池等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”的排水系統(tǒng)。對生活垃圾，可采用“村集中——鎮(zhèn)處理”模式，村莊垃圾填埋原則上由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。其次，加強(qiáng)村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用部分閑置的宅基地，修建幼兒園、老年活動室、圖書室等公共設(shè)施，促使人口向村莊內(nèi)部集聚，逐步把舊村變新村。最后，應(yīng)合理布局農(nóng)村住宅樓。篩選出一塊面積合適，適宜居住的平整土地，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村住宅樓。新建的住宅樓，以購買的方式讓農(nóng)戶居住使用，當(dāng)?shù)劓?zhèn)上農(nóng)村信用社給村民提供低息貸款，使每戶村民都能住上新房。而村內(nèi)老房，村里則以合理價(jià)格收購，以達(dá)到節(jié)約土地、解決農(nóng)民居住問題，提高土地利用的集約化程度。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)和勞動技能的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)，增強(qiáng)村莊對于農(nóng)民的吸引力與凝聚力，是治理空心村的最佳途徑。就古洋村而言，首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。古洋村一直延續(xù)著秋種水稻、花生、辣椒、地瓜，春種煙葉的傳統(tǒng)種植模式，很少有經(jīng)濟(jì)作物的種植。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益低下，勞動力無法獲得預(yù)期回報(bào)，導(dǎo)致不少青壯年放棄農(nóng)務(wù)而外出務(wù)工。鑒于此，當(dāng)?shù)卣仨毎淹苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入作為大事來抓，通過改善種植結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟(jì)作物的引進(jìn)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。其次，扶持農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)對提高農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用，因此，通過培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，發(fā)展規(guī)模大、高收益的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，培育出一批養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞專業(yè)戶，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，完善農(nóng)村服務(wù)體系，提供技術(shù)支持。教育、技術(shù)等的滯后，極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，因此各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的扶持，加強(qiáng)對村民的技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的知識和技能，同時(shí)，提供專門的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，解決村民在生產(chǎn)過程中遇到的問題。最后，招商引資，發(fā)展體驗(yàn)式生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游，近年來越來越受城市居民的熱捧。古洋村森林覆蓋率高達(dá)92%，優(yōu)美的田園風(fēng)光，古樸的農(nóng)耕情調(diào)，可以發(fā)展以休閑為主題的體驗(yàn)式生態(tài)旅游，讓游客投身田地，體驗(yàn)農(nóng)事活動，認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)，享受自然氣息，是一種非常有益身心健康的綜合體驗(yàn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，徹底改變當(dāng)前農(nóng)村人力資本、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)空心化的狀態(tài)。

（作者單位:福州大學(xué)陽光學(xué)院）

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