歐陽功林

[摘要]隨著改革向社會(huì)縱深領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)正在快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化雛形初現(xiàn)。伴隨這一過程的是農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。遺留給農(nóng)村的是精英主體流失，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)體系正在崩潰，而新的社會(huì)保障體系短期內(nèi)又無法建立起來，這是我國城鎮(zhèn)化的陣痛，也是改革和新農(nóng)村建設(shè)的難題。本文以潛江市部分村莊為案例樣本，對(duì)這一問題做典型調(diào)查。

[關(guān)鍵詞]人口流動(dòng)；空心村；留守老人；養(yǎng)老模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625254

文章以湖北省潛江市楊市辦事處（鄉(xiāng)）聯(lián)興、黃腦、聯(lián)垸、周橋、佘口五個(gè)村莊為調(diào)查樣本。調(diào)查主題圍繞勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)、家庭結(jié)構(gòu)變遷、老年人生活狀況、養(yǎng)老模式等問題展開，通過村干部座談、典型農(nóng)戶走訪、養(yǎng)老院實(shí)地考察等方式進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果顯示，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)這一過程的是農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)體系正在崩潰，農(nóng)村老人生活狀況普遍堪憂。

1村莊勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)情況

改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)的最大沖擊，是人口的流失。特別是地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，沒有工業(yè)基礎(chǔ)的貧困村更是如此。所選擇的五個(gè)樣本村，在潛江市基本屬于無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民致富的唯一出路是外出打工。

我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移為主，再跨地區(qū)流動(dòng)到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主等階段。經(jīng)過近30年的人口流動(dòng)和打拼，有很多農(nóng)村家庭整體搬遷到城鎮(zhèn)，只是留守老人在家看房子。但戶籍顯示其仍為農(nóng)村人口，這在江漢平原農(nóng)村有一定代表性。潛江是勞務(wù)品牌“潛江裁縫”的發(fā)源地。目前在深圳創(chuàng)辦的服裝企業(yè)有105家，最多時(shí)帶動(dòng)潛江農(nóng)民工123萬人前往就業(yè)。作為全國農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，潛江近年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人左右。務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要支撐，人均每年掙回約25萬元，是農(nóng)業(yè)收入的5倍以上。巨大的收入落差使10萬大軍出潛江，單向流動(dòng)到東部南部沿海。2008年以后，雖然潛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步活躍，傳統(tǒng)的紡織服裝業(yè)“復(fù)蘇”，本地用工開始增多，但由于工資待遇等原因，農(nóng)民工外出仍然是主流。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別。土地對(duì)于廣大農(nóng)民來說，是類似于城市居民的就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療保障，是衣食之源，生存之本。但是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中農(nóng)民占有的土地不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，土地養(yǎng)老保障的功能在不斷弱化。調(diào)查中，村民家庭收入越來越多的依靠非農(nóng)業(yè)收入。正是農(nóng)民的外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭的結(jié)構(gòu)難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，生活圈的全國化，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的陌生化和疏離化，依托于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土親情社會(huì)逐步解體，市場(chǎng)倫理和市場(chǎng)邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯，這是我們探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的大背景。傳統(tǒng)生活圈子的打破，人口加速流動(dòng)可以在很多調(diào)查資料中得到驗(yàn)證。本文所調(diào)查的五個(gè)村莊的戶籍人口和實(shí)際留守人口大致可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)所處的狀態(tài)，從實(shí)際在村人口和戶籍人口對(duì)比看，實(shí)際在村莊人口只占戶籍人口的約50%，見表1。

2“空心村”和家庭結(jié)構(gòu)變遷

農(nóng)村青壯年的大量外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年成為社會(huì)斷層。這部分農(nóng)村精英的流出，使農(nóng)村留下的均是50歲以上的中老年勞動(dòng)力，實(shí)際家庭人口銳減，“留守老人”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，“婦孺農(nóng)業(yè)”和“空心村”“老年村”大量出現(xiàn)。

空心村表現(xiàn)之一是村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又沒有買主，都成了危房；聯(lián)興現(xiàn)在全村空置的舊房子有60多戶，占25%左右?？招谋憩F(xiàn)之二是農(nóng)村成為留守人員的農(nóng)村，成為老人的農(nóng)村。農(nóng)村居住村民主體老弱化和土地（主要是宅基地）空棄化，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成土地資源的浪費(fèi)。調(diào)查看到這種空心現(xiàn)象在周橋、黃腦、聯(lián)垸均大量存在。只有佘口村由于靠近小集市，人們居住比較集中，閑置房屋相對(duì)較少。江漢平原是富裕的，在村民建造的大量二層三層樓房之間，星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和老房子，許多房屋已經(jīng)坍塌損毀，只剩下殘?jiān)珨啾诨蛘叩孛嫔弦粋€(gè)地基的框架存在，如同生長在水鄉(xiāng)園林村莊上的一道道“疤痕”。不僅如此，很多外觀漂亮的新房同樣也大部分時(shí)間閑置，房主往往在春節(jié)期間回來住幾天，平時(shí)就由留守的老人看門或者直接關(guān)閉。

從結(jié)構(gòu)看，五個(gè)村莊人口基本介于年輕型與成年型之間，這是從戶籍資料顯示的結(jié)果。但是從實(shí)際在村莊人口看，由于20～50歲人口多打工在外，中年人占比少，實(shí)際結(jié)構(gòu)屬于老年型，在人口大量遷移的背景下，農(nóng)村人口老齡化甚至快于城市。這在一定程度上凸顯了農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性和重要性?？疾鞈艟丝?，是為了看家庭人口的細(xì)分，農(nóng)村大家庭基本消失。實(shí)際上，由于老人多單獨(dú)立戶，戶均實(shí)際人口明顯少于戶籍人口，戶均一人的家庭也不在少數(shù)。老人和子女的分離家庭戶數(shù)增加，說明傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村受到嚴(yán)重沖擊，見表2。

3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

就目前社會(huì)的發(fā)展速度和發(fā)展形勢(shì)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。農(nóng)村人口以走出農(nóng)村為最終目的，是很多受訪老人的意愿，老人也以子女走出農(nóng)村為驕傲。工業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求大大增加，這是我國工業(yè)化的趨勢(shì)，這一過程是不可逆的。農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的空心化村莊，造成許多農(nóng)村老年人留守家中，無人照顧，這也是農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮的現(xiàn)實(shí)。留守老人或空巢老人，身邊無子女共同生活，一方面使農(nóng)業(yè)土地利用率降低，耕地的使用效率低，阻礙著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面則是傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的破滅，農(nóng)村老人的生活水平和質(zhì)量降低。

“空心村”說明農(nóng)村老齡化程度或速度均快于城市，日益龐大的農(nóng)村老年群體對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式下，子女是農(nóng)村老年人晚年生活的重要保障。然而，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，一些外出打工的子女又面臨著工作不穩(wěn)定，收入不高的問題，對(duì)于贍養(yǎng)老人常常心有余而力不足，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖。

調(diào)查顯示農(nóng)村老人生活狀態(tài)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。第一，留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。子女外出務(wù)工的確帶來了家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經(jīng)濟(jì)支撐。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%以上的老人按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)平均每月的日常費(fèi)用都在200～300元。老人們平時(shí)除了日常生活用品的消費(fèi)以外，還有求醫(yī)問藥的費(fèi)用。此外，有些子女外出務(wù)工而將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的負(fù)擔(dān)。只有部分身體健壯且夫妻雙方健在的老人還靠自身勞動(dòng)來維持生計(jì)，收入略有結(jié)余，這部分老人生活質(zhì)量較高。夫妻一方離世的老人一般也選擇獨(dú)立居住，這部分老人生活主要靠子女供給糧食，零用錢靠撿拾廢品或進(jìn)縣鄉(xiāng)給人擦鞋等維持，經(jīng)濟(jì)來源更不穩(wěn)定，生活質(zhì)量低下，精神生活困苦。第二，留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，老人的醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時(shí)缺乏生活照料。調(diào)查中，老人說自己有“三怕”，一怕生病，二怕生病無人管，三怕生病花錢多。老人說，自己生病花錢的上限是1萬元，超過1萬元就會(huì)選擇放棄治療。部分老人在生病時(shí)就偷偷藏好農(nóng)藥，一旦生病花錢多且治療無望生活不能自理，老人一般均會(huì)選擇服藥自盡。聯(lián)垸村書記朱富國介紹，農(nóng)村老人非正常死亡非常多。老人身體欠佳或喪失勞動(dòng)能力，或生活無力自理，大多會(huì)用非正常方式結(jié)束生命。子女一般也會(huì)默許，并不會(huì)有太多內(nèi)疚。調(diào)查中，絕大多數(shù)老人出于習(xí)慣或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況考慮沒有做過健康體檢。在醫(yī)療保障方面，大部分老人都無任何醫(yī)療保險(xiǎn)保障，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)。第三，大部分留守老人缺乏精神慰藉、孤單寂寞對(duì)老人是最大的傷害。大部分空巢留守老人對(duì)于子女外出務(wù)工表示理解與支持，平時(shí)靠電話和子女保持溝通聯(lián)系。為了省話費(fèi)電話一般只是用來接聽，很少呼出。老人說，沒大事不會(huì)打電話，一般不麻煩子女。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是留守老人面對(duì)的最大精神問題。老年人一旦面對(duì)“空巢”，會(huì)覺得自己存在不再具有價(jià)值，精神狀態(tài)低迷。隨著老年人年齡逐漸增大，對(duì)子女的情感依賴在心理上是不斷增強(qiáng)的。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力和精神撫慰并至的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒在所難免。留守老人的娛樂活動(dòng)，一般除了看電視、聊天以外，老人們就沒有什么其他的消遣方法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看。所調(diào)查的5個(gè)村莊，沒有任何的公共服務(wù)設(shè)施，也沒有老年活動(dòng)室或者老年協(xié)會(huì)組織。

空心農(nóng)村造就的留守老人是老年人中的一個(gè)特殊群體。而且隨著留守老人數(shù)量不斷增加，家庭成員之間相互照顧的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)岌岌可危，留守老人的養(yǎng)老問題值得我們普遍關(guān)注。

4農(nóng)村老人養(yǎng)老模式探討和評(píng)價(jià)

關(guān)注留守老人的生活狀況，維護(hù)留守老人的自身利益，解決他們?cè)谏钌纤龅降睦щy，為其在養(yǎng)老居住模式上提出切實(shí)可行的建議，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、和諧村社建設(shè)有著極其深遠(yuǎn)的意義。

由于計(jì)劃生育政策的長期、廣泛執(zhí)行，使農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭基本消失，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)上“養(yǎng)兒防老”越來越靠不住。調(diào)查中，我們也特別走訪了這樣一些老人，他們子女均在城市買房落戶，但他們不會(huì)選擇隨子女在城市生活，仍然是獨(dú)居鄉(xiāng)里老宅簡單度日。問及原因，他們說，城市住不習(xí)慣，還是農(nóng)村好。而實(shí)際情況是，老人怕在城市生活加重子女生活負(fù)擔(dān)。佘口村舒中雄老人說，有退休金就會(huì)去和城市子女生活，沒有退休金誰會(huì)去，去了子女也嫌棄。老人的話透著無奈，但也是殘酷的現(xiàn)實(shí)。因此。農(nóng)村老人現(xiàn)在也不得不更加理性地考慮自己的養(yǎng)老問題。調(diào)查表明，農(nóng)村老人仍然有極強(qiáng)的鄉(xiāng)土觀念，養(yǎng)老一般不會(huì)選擇離開農(nóng)村，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的基本出發(fā)點(diǎn)，如何養(yǎng)老不能偏離這個(gè)實(shí)際，否則均不可行。

農(nóng)村養(yǎng)老模式的討論，也離不開政府缺位這個(gè)現(xiàn)實(shí)。政府在農(nóng)村養(yǎng)老問題上有什么職能？有什么義務(wù)？有什么舉措？目前普遍實(shí)行的農(nóng)村60歲以上老人每月補(bǔ)貼70元生活費(fèi)，是農(nóng)村老人的基本保障，但這是一個(gè)極低下的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量不能起到根本性作用。在調(diào)查村所處的楊市辦事處（鄉(xiāng)），只有一家政府建設(shè)的養(yǎng)老院，政府免費(fèi)供養(yǎng)著84位沒有子女的孤寡老人（五保戶）。有子女的老人只能自己出資“寄養(yǎng)”，且受床位限制，只有極少數(shù)老人有此“待遇”。這樣一處養(yǎng)老院老人自己種植蔬菜，帶有半“自助”性質(zhì)。因此，在沒有村集體積累，在沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老模式的選擇不具多樣性，甚至只能是唯一的，這就是“居家養(yǎng)老”。

居家養(yǎng)老是落后農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)化是以老年人生活在家中、利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)解決基本養(yǎng)老問題為特征，它需要村級(jí)公共服務(wù)的提升，也需要村集體干部職能的轉(zhuǎn)變。今天的村干部有什么職能？調(diào)查顯示其公共服務(wù)職能極低，且不屬于其職責(zé)考評(píng)范圍。村干部對(duì)老人的照顧多數(shù)是出于愛心，出于一個(gè)黨員的職責(zé)。所以，需要對(duì)村集體干部職能重新定位，需要把對(duì)村社老人的供養(yǎng)和生活保障納入其主要的職能領(lǐng)域。一個(gè)以家庭為單位，以村社為中心，以村黨支部管理為特色的社區(qū)養(yǎng)老模式是可以真正落實(shí)的，切合農(nóng)村老人實(shí)際的養(yǎng)老模式選擇。

這種養(yǎng)老模式既有利于老年人就近就便接受養(yǎng)老服務(wù)，又有利于發(fā)揮家庭養(yǎng)老在生活照料、精神慰藉等方面的優(yōu)越性，再加上其成本相對(duì)比較低，所以非常適合在未富先老的農(nóng)村里解決留守老人的養(yǎng)老服務(wù)問題。村社區(qū)可以通過建立托老所、日間照料中心、老年活動(dòng)室等投入成本極低的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村閑置房屋極多，簡單改造就可以用來為老人服務(wù)），從而讓老人們?cè)谏眢w上和心理上都得到慰藉。社會(huì)力量的參與，是解決空巢老人問題的有效途徑。而目前在整個(gè)社會(huì)（特別是農(nóng)村）缺乏尊老、敬老、愛老的積極風(fēng)氣，一味鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，通過各種方式參加到為老服務(wù)的行列中來是不現(xiàn)實(shí)的，也是很難落實(shí)的。

所以，本文調(diào)研的宗旨是，針對(duì)我國農(nóng)村空心化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村老人養(yǎng)老需要有政府行政的干預(yù)和參與。這種干預(yù)一方面需要政府進(jìn)行投入去建立必要的養(yǎng)老院等，另一方面還可以因地制宜，以村干部的積極參與作為重要補(bǔ)充。這種參與僅僅是重新調(diào)整村級(jí)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)農(nóng)村老人的照顧和管理納入其職能。目的在于使農(nóng)村老人切實(shí)感受（享受）到改革和社會(huì)發(fā)展帶來的福利，讓他們?cè)谕砟昊畹酶凶饑?yán)。

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