郭楊蕾

[摘要]當(dāng)今社會，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。文章從河北省利用外資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度出發(fā)，運用SWOT分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與威脅四個角度進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]河北??；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；外資；SWOT

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625014

1引言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種知識含量高，聚集性強(qiáng)，具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用外商直接投資被認(rèn)為是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一條捷徑，隨著我國對外開放程度的不斷加深，我國吸引外資的格局也正在由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)化。

河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商直接投資發(fā)展較慢，2003—2010年實際利用外資呈現(xiàn)年均負(fù)增長，2010年之后出現(xiàn)了較快發(fā)展，年均增長達(dá)到5657%，但是從整體規(guī)模來看與北京、江蘇、山東等地仍有較為明顯的差距。從具體行業(yè)角度分析，河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸引外資以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，2003年以來除個別年份外，基本維持在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資總額的50%以上，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、科技研究等知識密集型行業(yè)引資比例較小，年均引資比例不足20%。金融行業(yè)吸引外資起步較晚，但有明顯增長的趨勢。從外資來源地的角度來看，香港是最為主要的外資來源地，其次是“避稅天堂”英屬維爾京群島、開曼，日本、美國所占比例也相對較多。引資方式以獨資為主，因此可能存在技術(shù)外溢效應(yīng)不顯著等問題。

河北省正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)提供中間服務(wù)，在推動制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國對外開放不斷加深，大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資涌入的背景之下，有必要分析自身存在優(yōu)勢與劣勢，認(rèn)清外部的機(jī)遇與威脅，為河北省如何更好地利用FDI發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供參考。

2河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用FDI的SWOT分析

21優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。河北省位于華北平原，東臨渤海，擁有唐山港、黃驊港、秦皇島港，年吞吐量過億噸，海運十分便利。作為進(jìn)出京津的必經(jīng)之地，公路、鐵路運輸線四通八達(dá)，貨物周轉(zhuǎn)量全國領(lǐng)先。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國對外開放的重要區(qū)域，作為其重要組成部分，有利于河北省實現(xiàn)進(jìn)一步的對外開放。同時隨著京津冀融合度的不斷提高、一體化的逐漸深入，河北省越來越多的承接了京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場輻射能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，河北省還和日本、韓國相望，對于吸引兩國外商直接投資非常有利。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)。河北省是制造業(yè)大省，2014年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1333066億元，位居全國第六，近十年間年均增長率達(dá)1227%。鋼鐵、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大，產(chǎn)量全國居首。2014年在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭放緩的趨勢下，河北省裝備制造業(yè)逆勢增長，成為了繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的又一產(chǎn)值破億的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)為河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的發(fā)展提供了廣闊的市場。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來源于制造業(yè)企業(yè)，是在專業(yè)化分工、降低成本等因素的驅(qū)動下產(chǎn)生的，為生產(chǎn)提供中間投入的服務(wù)性行業(yè)。制造業(yè)的整個價值鏈中無處不體現(xiàn)著對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，交通運輸、金融、信息技術(shù)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體現(xiàn)在制造業(yè)價值鏈的上中下游各個環(huán)節(jié)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化越發(fā)嚴(yán)重的情況下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入越來越成為提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，突出差異性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除此之外，河北省制造業(yè)長期以來都是利用外資的重點行業(yè)，2015年實際利用外資占總量的622%，研究顯示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI對前期東道國的制造業(yè)FDI具有明顯的追逐性，因此，河北省大量制造業(yè)外資的引入有助于吸引與之相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。

（3）投資成本優(yōu)勢。河北省勞動力成本較低，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資為45114元，居全國倒數(shù)第三位，對于考慮勞動力成本的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資來說這無疑是吸引其前來投資的有利因素。此外，和京津等地相比，河北省土地成本優(yōu)勢明顯，在降低投資成本方面對于外資企業(yè)來說也有很大的吸引力。

22劣勢

（1）引資結(jié)構(gòu)不合理。河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資以交通運輸、倉儲、郵政業(yè)為代表的傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，個別年份引資比例甚至達(dá)到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資比重的90%以上。信息傳輸、計算機(jī)、科學(xué)研究等知識技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資比例嚴(yán)重不足，2015年實際利用外資額僅占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資總額的1258%，整體發(fā)展緩慢。從整個服務(wù)業(yè)的角度來看，河北省服務(wù)業(yè)利用外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的失衡會嚴(yán)重制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展的滯后使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以發(fā)揮其推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。

（2）制造業(yè)拉動能力不強(qiáng)。河北省制造業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，長期以來粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致其對知識技術(shù)密集型的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。制造業(yè)企業(yè)過度集中于加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品價值鏈短，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求還停留在運輸、倉儲等環(huán)節(jié)。而科學(xué)研發(fā)、信息傳輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)更多的是針對高端制造業(yè)提供服務(wù)，集中于微笑曲線的兩端，越發(fā)成為制造業(yè)產(chǎn)品增值和差異化的源泉。河北省制造業(yè)投資增長、資源消耗的發(fā)展路徑難以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，因此也就難以吸引相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的流入。此外，在傳統(tǒng)思想的影響下，有很多制造業(yè)企業(yè)不愿剝離生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，科研、物流、商務(wù)服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)仍自給自足，不僅導(dǎo)致專業(yè)化程度低，服務(wù)質(zhì)量不高，而且相關(guān)市場需求不足，影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資流入。

（3）科研水平不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開良好的科研基礎(chǔ)作為支撐，因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中多為科技含量高的行業(yè)，當(dāng)?shù)亓己玫目蒲协h(huán)境有利于外資企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和本土化戰(zhàn)略的順利實施。從2014年的數(shù)據(jù)來看，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D投入量僅為2606711萬元，不足江蘇省該指標(biāo)的20%?？蒲兴降奶岣唠x不開人員的支持，河北省每十萬人中中高等學(xué)校的在校人數(shù)不及全國平均水平，因此人才儲備不足。由于京津等地更為優(yōu)越的工作、生活環(huán)境，越來越多的高素質(zhì)人才到大城市去尋求發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重?？蒲心芰Σ桓?，高端人才短缺，也成為影響河北省吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的重要因素。

23機(jī)會

（1）政策支持。2013年河北省出臺文件要求加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，明確了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，走國際化、專業(yè)化、市場化之路。此外，2015年出臺的促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見中明確提出要加強(qiáng)開放合作，鼓勵外資企業(yè)來我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、運營中心，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（2）對外開放程度不斷加深。隨著我國加入WTO的逐步深入，以及“一帶一路”等政策的實施，我國對外開放的程度不斷加深。發(fā)達(dá)國家對外直接投資的重點早已從簡單的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上來，這意味著河北省有更多的機(jī)會吸引優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。以金融業(yè)為例，入世之初，我國對金融行業(yè)的準(zhǔn)入限制較多，河北省金融外資很少。隨著開放程度的不斷加深，河北省在2010年引入了首家外資銀行，實際利用外資總額明顯增加，2015年金融業(yè)利用外資占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資總額的219%，并有持續(xù)增長勢頭。我國對外開放的不斷深化，無疑為河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸引外資提供了巨大機(jī)遇。

24威脅

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的指引下，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為眾多省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，因此在招商引資方面必然存在著嚴(yán)重的競爭。北京、天津以金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)為發(fā)展重點，山東則重點吸引現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。由此看來，與河北省相鄰的省市間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重疊度很高。加之，北京、天津、山東等地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平均明顯優(yōu)于河北省，如何突出自身發(fā)展特色，明確河北省在吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資方面的優(yōu)勢是政府未來在招商引資過程中需要重點考慮的問題。

3促進(jìn)河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資的建議

31提高科研能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，引進(jìn)的服務(wù)業(yè)外資仍主要集中在傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，技術(shù)水平不高。因此應(yīng)加大對技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)外資的引進(jìn)，加大扶持力度。重視科技園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)、高校、科研院等的研發(fā)投入提供政策、經(jīng)濟(jì)上的支持，為從事技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，人才是企業(yè)最寶貴的資源，要提高引資能力，就要有充足的人力資源作保障。河北省有必要加大教育投入，通過有力的政策吸引住人才，為人才提供更好的發(fā)展前景。同時還應(yīng)針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的需求，有針對性的培養(yǎng)人才，以此提高對外資企業(yè)的吸引力。

32發(fā)揮制造業(yè)拉動作用，拓寬市場需求

河北省作為制造業(yè)大省，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說具有廣闊的市場，但是其拉動作用并未充分發(fā)揮出來。隨著技術(shù)水平的提高，工業(yè)產(chǎn)品的同質(zhì)化越發(fā)嚴(yán)重，要想提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，掌握核心競爭力，就要從產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)等環(huán)節(jié)入手，將制造業(yè)的增長點越來越多的轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)上來。一方面應(yīng)建立溝通平臺，促進(jìn)企業(yè)間的溝通與聯(lián)系；另一方面大力發(fā)展高端制造業(yè)，增加對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，擴(kuò)大市場規(guī)模，以吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的進(jìn)入。此外，還應(yīng)充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)外資的追隨效應(yīng)，在招商引資的過程中，充分重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，在引進(jìn)制造業(yè)外資的同時，積極聯(lián)系與之密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)，這樣不僅可以提高引資的成功率，而且在形成產(chǎn)業(yè)集群、提升區(qū)域核心競爭力方面也有重要作用。

33突出引資特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展

河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相比其他省市在吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面可能存在一定的劣勢。因此在吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的過程中要突出自身特色，明確發(fā)展重點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。例如，河北軟件產(chǎn)業(yè)園、秦皇島軟件產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)秀的軟件人才，重點吸引信息軟件類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)，為其發(fā)展提供優(yōu)惠的政策支持，力爭建立起極具特色的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的對接，形成規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。

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