艾思明（吉林省司法廳）曲 超（共青團(tuán)吉林省委）

吉林省服刑和刑滿釋放人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作調(diào)研報(bào)告

艾思明（吉林省司法廳）
曲 超（共青團(tuán)吉林省委）

服刑和刑滿釋放人員未成年子女是因父母一方或雙方的違法犯罪行為，導(dǎo)致過早地承受了來自生活、心靈等不同方面的壓力和困難，往往面臨著缺少親人關(guān)愛、感情脆弱無依托、家庭環(huán)境不和諧等各種現(xiàn)實(shí)問題的特殊群體。做好兩類人員未成年子女的關(guān)愛幫扶工作，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，有利于服刑人員消除顧慮積極改造，有利于幫助兩類人員未成年子女健康成長(zhǎng)，有利于營(yíng)造全社會(huì)共同重視和關(guān)愛未成年人成長(zhǎng)的良好氛圍，關(guān)系到黨的以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，對(duì)于建立健全特殊人群社會(huì)關(guān)懷幫扶體系、推進(jìn)平安建設(shè)具有重要意義。自2014年始，吉林省司法廳聯(lián)合團(tuán)省委在全省范圍內(nèi)開展為期三年的服刑和刑滿釋放人員未成年子女關(guān)愛幫扶活動(dòng)?；顒?dòng)旨在建立由各級(jí)團(tuán)組織牽頭，共青團(tuán)和司法行政機(jī)關(guān)相互配合的橫向工作格局，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向工作格局，開展形式多樣、豐富多彩的關(guān)愛幫扶活動(dòng)，以最大限度地加強(qiáng)和改進(jìn)這一部分未成年人的生活和心理狀況，營(yíng)造更加和諧的社會(huì)氛圍。一年來，此項(xiàng)工作取得了卓有成效的成績(jī)，省司法廳與團(tuán)省委深入基層，做了大量的調(diào)研工作，并據(jù)此形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、吉林省兩類人員未成年子女基本情況及主要利益訴求

作為父母的服刑人員，一方或者雙方服刑即意味著一個(gè)幸福家庭的解體,使得其未成年子女的學(xué)習(xí)和生活等方面也陷入了困境。

（一）兩類人員未成年子女基本情況

1.生存現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)窘困

吉林省兩類人員未成年子女主要的生活狀態(tài)有五種：一是單親撫養(yǎng)；二是寄養(yǎng)；三是由已成年的哥哥姐姐照顧；四是獨(dú)自生活兼有鄰居、居委會(huì)、社區(qū)等照顧；五是流浪社會(huì)。

他們的生存狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)上的直接反應(yīng)是生活費(fèi)用窘困：沒有住房，生活費(fèi)沒有來源，捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)收入幾近斷絕。根據(jù)調(diào)查，兩類人員未成年子女困難家庭3405人，約占總數(shù)的65%。

2.關(guān)愛幫扶：看法不一

在全部服刑和刑滿釋放人員未成年子女家庭中，有86%的家庭和孩子愿意接受幫扶。14%的家庭和孩子對(duì)于幫扶工作的實(shí)用性產(chǎn)生懷疑，因而不愿接受幫扶。

在調(diào)研中，我們通過實(shí)地上門走訪，在社區(qū)負(fù)責(zé)同志的引導(dǎo)下走進(jìn)兩類人員子女家庭。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家庭最關(guān)注的仍然是經(jīng)濟(jì)類援助，而對(duì)其他非物質(zhì)幫扶興趣不大。如服刑人員李某某，其子李某一直以來和其奶奶相依為命，其奶奶于2014年1月去世。自奶奶去世后，李某失去了經(jīng)濟(jì)來源，一直依靠社區(qū)幫助以及司法行政機(jī)關(guān)等職能部門提供的救助款維持生活。逢年過節(jié)，市里還會(huì)提供米面油等生活必需品。李某表示：“……我現(xiàn)在生活沒有來源，在學(xué)校念書也沒有精神，想著初中念完了就去找工作”。

像李某這樣的情況，僅在吉林市一地就有18例。政府部門的直接幫扶，固然幫助他們解決了眼前的困難，但沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，他們的生活依然處在朝不保夕的狀態(tài)。同時(shí)這樣的情況也極易引起未成年人的思想變化。

3.心理狀況：喜中摻憂

在調(diào)查過程中，我們針對(duì)兩類人員未成年子女的心理健康狀況進(jìn)行了評(píng)估，由司法行政機(jī)關(guān)派出的專業(yè)心理咨詢師進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過摸排，99%的測(cè)試對(duì)象均達(dá)到正常心理健康水平，約有1%不到的測(cè)試對(duì)象因?yàn)榧彝ピ颉⒔?jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)歧視等問題而呈現(xiàn)出心理亞健康，甚至心理失衡狀態(tài)。

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是個(gè)人社會(huì)化重要的客觀環(huán)境。父親側(cè)重于提供陽剛、果敢、自信的教育，而母親則傾向于提供善良、忍讓、關(guān)愛的教育。像這樣的性別角色分工教育對(duì)青少年成長(zhǎng)是非常重要的。然而在服刑人員未成年子女所生活的家庭中，父母一方或雙方的缺失導(dǎo)致其子女失去了性別角色的分工教育，容易造成他們心理發(fā)育的異常。

（二）兩類人員未成年子女的主要利益訴求

1.生活需求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第19條規(guī)定：“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服刑人員男性居多，入獄前他們大多是家庭生活的重要支柱，隨著身陷囹圄，所在家庭的日常生活多數(shù)面臨入不敷出的境況，子女的生存問題接踵而至。在這樣窘迫的生活狀態(tài)下，送溫暖等活動(dòng)往往解決的是暫時(shí)性問題，還需要進(jìn)一步探討責(zé)任明晰的部門負(fù)責(zé)制度，形成專項(xiàng)資金使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.發(fā)展需求

就本次排查情況分析，多數(shù)子女出生年份集中在1999至2010年，2008年至2010年出生的子女也已臨近入學(xué)年齡。因此，讓他們接受良好的教育是最大的發(fā)展需求。根據(jù)調(diào)查，5258名少年兒童中，失學(xué)人數(shù)達(dá)到72人，約占總數(shù)的1%。這些兒童所在家庭維持生活尚有困難，很難有精力有能力讓孩子接受更好的教育。

從全國(guó)范圍內(nèi)講，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩類人員未成年子女重蹈父母覆轍的幾率要比普通家庭成長(zhǎng)起來的孩子高6倍，如果政府與社會(huì)不及時(shí)干預(yù)，保證（滿足）他們接受教育以及心理輔導(dǎo)等需求，70%的人日后可能會(huì)身陷刑事司法程序。因此，兩類人員未成年子女入學(xué)教育問題顯然應(yīng)該成為關(guān)愛幫扶工作的重點(diǎn)。

3.心理需求

依據(jù)排查結(jié)果，將兩類人員未成年人子女的心理需求分為三個(gè)部分：安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要。

首先，父母一方或雙方身陷囹圄的子女，面對(duì)家庭的不完整，會(huì)比家庭人員完整的孩子更缺乏安全感。這種安全感的缺乏，主要是對(duì)自身生存狀態(tài)的擔(dān)憂，是對(duì)自身基本權(quán)益保障途徑的認(rèn)知恐慌。這就迫切需要我們?yōu)閺V大未成年人普及法律知識(shí)，教導(dǎo)他們?nèi)绾芜\(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己。

其次，兩類人員未成年子女多數(shù)的生活狀態(tài)使得他們歸屬與愛的需要得不到滿足。多數(shù)孩子由單親撫養(yǎng)或寄養(yǎng)，家長(zhǎng)忙于生計(jì)，甚少與孩子溝通交流。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分家庭對(duì)孩子回避親人入獄實(shí)情，往往會(huì)編造謊言欺騙孩子，并且不常與外界來往。這樣的成長(zhǎng)環(huán)境不能滿足孩子內(nèi)心對(duì)于歸屬和愛的需求。

最后，多數(shù)已經(jīng)步入青春期、叛逆期的孩子面對(duì)父母有一方入獄的事實(shí)時(shí)，往往是選擇逃避，甚至帶有很強(qiáng)的抵觸情緒。如何能在不引起孩子反感、避免二次傷害的情況下給予最大程度的幫扶和關(guān)愛成為該項(xiàng)工作的一個(gè)新難點(diǎn)。

二、吉林省針對(duì)兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作的主要做法

（一）排查工作對(duì)象信息

全省各地依托各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的信息管理系統(tǒng)和實(shí)地走訪，對(duì)轄區(qū)的服刑和刑滿釋放人員未成年子女進(jìn)行人員排查和統(tǒng)計(jì)，掌握工作對(duì)象的基本信息。全省各地司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)團(tuán)組織在去年4月10日前完成了人員信息共享。長(zhǎng)春市將排查和掌握的人員信息報(bào)給民生辦、教育局，相關(guān)部門已與工作對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子，并在獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)基金等方面優(yōu)先考慮。松原市建立了服刑和刑滿釋放人員未成年子女幫扶檔案，掌握了工作對(duì)象所面臨的經(jīng)濟(jì)、生活、心理等困難和問題，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施心理疏導(dǎo)計(jì)劃

服刑和刑滿釋放人員未成年子女缺少父母的陪伴與疼愛，遭到周圍人的歧視，心理問題突出，承擔(dān)了太多與年齡不相符的壓力，困擾著他們的成長(zhǎng)，這急需政府和社會(huì)的關(guān)注。全省各級(jí)團(tuán)組織和司法行政機(jī)關(guān)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，建立公益性心理咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行心理溝通和教育引導(dǎo)，并開展自護(hù)教育宣傳和診療工作。吉林市為做好工作對(duì)象的思想轉(zhuǎn)變，組織全市60余名專業(yè)心理咨詢師對(duì)全市500余名工作對(duì)象進(jìn)行了一次全面的心理疏導(dǎo)，并開展心理健康講座。通化市組建由1名二級(jí)心理咨詢師和5名三級(jí)心理咨詢師組成的心理咨詢服務(wù)團(tuán)體，該團(tuán)隊(duì)成員憑借專業(yè)知識(shí)，在工作中注重與工作對(duì)象交流、談心、溝通，有效疏導(dǎo)了部分工作對(duì)象自卑、厭學(xué)心理，克服了挫折感，增強(qiáng)心理承受能力。四平市針對(duì)工作對(duì)象的心理狀況，建立了以司法行政機(jī)關(guān)和共青團(tuán)為主導(dǎo)，監(jiān)獄民警、戒毒所民警、志愿者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量及各種社會(huì)組織參與組成的92人心理咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其中，有27人具備心理咨詢師資質(zhì)，通過團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。

（三）開展親情陪伴教育

服刑和刑滿釋放人員未成年子女是社會(huì)的弱勢(shì)群體，監(jiān)護(hù)人的缺失或監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，加之他們的年齡、生活狀況、家庭結(jié)構(gòu)等原因，以及缺乏自我調(diào)節(jié)能力，不僅影響他們的心理健康，同時(shí)也直接影響服刑人員的改造效果。各地針對(duì)此種情況，依托“綠色家園”、入監(jiān)探視、親情通話等，用結(jié)對(duì)陪伴的方式彌補(bǔ)工作對(duì)象的親情缺失。遼源市開展“親情幫教，感動(dòng)獄中人”活動(dòng)，組織服刑人員未成年子女到遼源監(jiān)獄、鐵北監(jiān)獄探視，使孩子們見到久違的爸爸，并通過播放家庭視頻，感動(dòng)服刑人員，促使他們好好改造。白山市渾江區(qū)利用暑期，與北郊監(jiān)獄聯(lián)合開展親情陪伴視頻通話活動(dòng)，讓服刑人員親身體會(huì)到真情和溫暖。白城市開展“母親呼喚、情伴新生”百名母親親情探監(jiān)幫教活動(dòng)，邀請(qǐng)100名服刑人員的母親、妻子以及求學(xué)困難的子女到監(jiān)獄參觀、親情會(huì)見、座談，同時(shí)對(duì)家境困難的服刑人員子女進(jìn)行了愛心救助，此次活動(dòng)共發(fā)放救助金2萬元。延邊州為切實(shí)加強(qiáng)留守兒童教育和管理工作，積極組織州直機(jī)關(guān)黨工委、婦聯(lián)、教育部門黨員干部，“軍爸爸”、“知心媽媽”、“代理家長(zhǎng)”、高校學(xué)生與留守兒童結(jié)對(duì)，開展“一助一”幫扶幫教活動(dòng)，有效地促進(jìn)了留守兒童關(guān)愛行動(dòng)的開展。

（四）動(dòng)員社會(huì)愛心救助

關(guān)愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與的長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)溝通，建立健全幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地解決他們所面臨的困難和問題。延吉市政府每年撥付10萬元專項(xiàng)救助資金，對(duì)服刑和刑滿釋放人員未成年子女在內(nèi)的特殊人群進(jìn)行幫扶，專項(xiàng)資金列入市政府年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)將幫扶工作落到實(shí)處。通化市與貴州茅臺(tái)酒廠習(xí)酒有限責(zé)任公司聯(lián)合開展2014“習(xí)酒·我的大學(xué)”公益助學(xué)活動(dòng)，共籌集資金72萬元，為特殊未成年人等161名貧困學(xué)生每人發(fā)放5000元助學(xué)金。白城市鎮(zhèn)賚縣積極爭(zhēng)取一汽集團(tuán)等企業(yè)和相關(guān)單位支持，累計(jì)幫扶特殊未成年人等困難青少年3093人，幫扶資金達(dá)62.07萬元。松原市長(zhǎng)嶺縣于2014年5月開展了“獻(xiàn)一片愛心，圓孩子夢(mèng)想”助貧圓夢(mèng)活動(dòng)，并成立了青少年愛心救助聯(lián)合會(huì)，目前共有企業(yè)會(huì)員32家，個(gè)人會(huì)員128名，為特殊未成年人在內(nèi)的900余名貧困青少年提供資金50余萬元。長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)克服工作人員短缺等問題，積極依托社會(huì)愛心企業(yè)，幫扶救助服刑和刑滿釋放人員未成年子女，為工作對(duì)象醫(yī)治疾病并送去生活用品。

（五）提供法律維權(quán)服務(wù)

服刑和刑滿釋放人員未成年子女由于缺少監(jiān)護(hù)，也由于其特殊的身份不想透露幫扶意愿，以致一些合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，這直接影響到他們的身心健康，也間接影響服刑人員改造情緒和改造效果。各地積極搭建法律服務(wù)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)困難、符合法律援助條件的人員進(jìn)行法律援助。白城市洮北區(qū)在2010年成立法律援助中心以來，為未成年人共辦理法律援助案件40余件，其中民事案件5件，刑事案件35件，法律援助中心先后被團(tuán)省委、省青年志愿者協(xié)會(huì)授予省青少年志愿者優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，被省維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組評(píng)為省優(yōu)秀婦女兒童維權(quán)崗。樺甸市積極為有法律糾紛問題的特殊人群未成年子女家庭提供法律援助，共辦理特殊人群未成年子女家庭維權(quán)民事代理案件17件，提供民事辯護(hù)27件，提供“12348”法律服務(wù)咨詢50次。公主嶺市開展“未成年人法律援助宣傳周”活動(dòng)，到貧困服刑和刑滿釋放人員未成年子女家中開展未成年人法律援助知識(shí)調(diào)查，告知未成年人法律援助咨詢電話、申請(qǐng)法律援助的方法等，讓老百姓真正了解未成年人法律援助，充分利用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

（六）開展文化普惠活動(dòng)

關(guān)愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，不僅要對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)幫扶，更要保障他們基本的文化權(quán)益，滿足他們精神文化生活需求。全省各地積極推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向服刑和刑滿釋放人員未成年子女免費(fèi)開放，開展各類文化普惠活動(dòng)。長(zhǎng)春市積極聯(lián)系東北師大厚普公益學(xué)校，組織學(xué)齡期特困服刑和刑滿釋放人員未成年子女免費(fèi)參加課后輔導(dǎo)等試點(diǎn)公益活動(dòng)，還為這些特殊家庭的孩子做心理疏導(dǎo)，重塑孩子們的健康人格。通化市東昌區(qū)積極創(chuàng)新工作方式，“六一”兒童節(jié)當(dāng)天，舉辦了關(guān)愛農(nóng)民工子女電影放映活動(dòng)，為農(nóng)民工子女及留守兒童安排播放了新上映的3D動(dòng)畫片及勵(lì)志教育影片，滿足他們的精神文化需求和親情陪伴。梅河口市依托陣地優(yōu)勢(shì)成立少兒親情驛站，在全市16個(gè)社區(qū)成立了少兒親情驛站，成立以來共計(jì)托管少兒1018人，現(xiàn)有130名少兒在各驛站托管，共有“愛心輔導(dǎo)員”、志愿者486人，針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)開展課后作業(yè)輔導(dǎo)及開設(shè)英語、美術(shù)、書法等課程。

三、現(xiàn)階段兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作中存在的主要問題

（一）關(guān)愛幫扶與保護(hù)隱私存在矛盾

關(guān)愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，前提是需要工作對(duì)象本身有接受幫扶意愿，如果沒有意愿，司法行政機(jī)關(guān)和團(tuán)組織則無法開展幫扶。服刑和刑滿釋放人員未成年子女由于其身份特殊性，本人及家庭對(duì)社會(huì)的幫扶顧忌較多，且由于個(gè)別地區(qū)開展工作時(shí)不講究工作方法，不注意保護(hù)工作對(duì)象隱私，造成個(gè)別工作對(duì)象不愿意接受幫扶。

（二）協(xié)作不足，未形成合力

省里的活動(dòng)方案下發(fā)后，各地能夠按照文件要求，組織開展形式多樣的幫扶工作，但部分地區(qū)還是停留在單打獨(dú)斗的工作狀態(tài)，工作視野仍停留在本系統(tǒng)的工作范疇，未能站在全局協(xié)作的高度來統(tǒng)籌工作，缺少溝通交流，配合不夠默契，資源共享程度低，導(dǎo)致一些活動(dòng)的收效不明顯。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)幫扶對(duì)象對(duì)于經(jīng)濟(jì)救助的積極性最高，參與度也最高。而對(duì)于心理疏導(dǎo)、文化普惠等活動(dòng)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與度也遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)援助?；鶎油痉从常骸坝械募彝ゴ嬖诘钟|情緒，認(rèn)為‘如果沒有錢，就不如不來’”，這一方面反映出了幫扶對(duì)象的真實(shí)需求，也從另一方面說明了我們工作中存在的不足——缺乏深度設(shè)計(jì)：資金發(fā)放環(huán)節(jié)與非經(jīng)濟(jì)類幫扶環(huán)節(jié)脫鉤，幫扶對(duì)象心理預(yù)期連續(xù)性極易變化；非經(jīng)濟(jì)類幫扶環(huán)節(jié)之間脫鉤，幫扶對(duì)象感到正常生活、學(xué)習(xí)受到干擾；政府行為受自身周期影響使得幫扶行為“續(xù)航時(shí)間”受到?jīng)_擊。

正是因?yàn)檫@些原因，使得我們針對(duì)兩類人員未成年子女的幫扶工作打成了“陣地戰(zhàn)”，而沒有整齊劃一，沒有形成“合圍戰(zhàn)”。

（三）心理疏導(dǎo)開展不夠深入

在實(shí)施心理疏導(dǎo)計(jì)劃的過程中，各地雖都能充分利用本地心理咨詢師和心理咨詢室等資源，組建心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展疏導(dǎo)工作，但大多停留在言語疏導(dǎo)和簡(jiǎn)單的心理溝通上，對(duì)于青少年心理問題的治療方法掌握不充分，實(shí)際運(yùn)用中方法不夠靈活，經(jīng)驗(yàn)少，理論支撐不足，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的、有針對(duì)性的疏導(dǎo)方法。

（四）階段幫扶難以填補(bǔ)需求缺口

針對(duì)我省兩類人群未成年子女關(guān)愛幫扶工作，目前是以生活幫扶、心理疏導(dǎo)、親情陪伴、愛心救助、法律維權(quán)和文化普惠等為主要途徑。工作的重點(diǎn)是系統(tǒng)地形成幫扶工作的長(zhǎng)效性、制度化。目前工作遇到的困難是:資金存在缺口、存在抵觸心理、引進(jìn)社會(huì)資源不足。

資金存在缺口。截至2014年11月，省司法廳聯(lián)合共青團(tuán)吉林省委累計(jì)向兩類人員未成年子女發(fā)放救助金28萬元，在各級(jí)團(tuán)組織的積極努力下，爭(zhēng)取社會(huì)援助資金達(dá)253.07萬元。同時(shí)，我們也看到幫扶資金的缺口依然存在。兩類人員未成年子女家庭，因父母一方（或雙方）的缺失，導(dǎo)致嚴(yán)重的家庭經(jīng)濟(jì)困境，而且基本上已經(jīng)失去了“造血”的可能。這使得該項(xiàng)幫扶工作明顯區(qū)別于其他困難家庭或特殊群體幫扶工作（困難家庭或特殊群體幫扶工作可以通過政府引導(dǎo)再就業(yè)，低收入者保障等途徑給予支持）。因此，針對(duì)兩類人員未成年子女家庭幫扶的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)援助，而我們?nèi)狈υ擃惖膶ｍ?xiàng)資金，單靠政府救助難以彌補(bǔ)資金缺口。

存在抵觸心理。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，兩類人員未成年子女及其家庭對(duì)于調(diào)查員、輔導(dǎo)員、咨詢師普遍存在抵觸心理。一種是認(rèn)為“幫扶活動(dòng)對(duì)我沒有用”，一種是認(rèn)為“調(diào)查活動(dòng)影響了正常生活”，還有一種是出于對(duì)未成年人的保護(hù)心理，沒有告知其父母的服刑行為，擔(dān)心孩子通過幫扶工作“看出點(diǎn)兒什么”。這使得我們的摸排工作難以穩(wěn)定有序地推進(jìn)，信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)工作受到?jīng)_擊。

引進(jìn)社會(huì)資源不足。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)廣泛發(fā)動(dòng)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分調(diào)動(dòng)全省各級(jí)刑滿釋放人員過渡性安置基地企業(yè)，發(fā)揮我省安置幫教協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，通過溝通、協(xié)調(diào)、宣傳等工作大力爭(zhēng)取社會(huì)資源進(jìn)入兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作體系。但因?yàn)樵擁?xiàng)工作對(duì)于企業(yè)的社會(huì)效益影響并不大，所以工作中取得的社會(huì)效果并不明顯。將社會(huì)資源的引進(jìn)單純建立在人脈和社會(huì)良心上，關(guān)愛幫扶活動(dòng)難以形成社會(huì)效應(yīng)的后繼動(dòng)力。

（五）關(guān)愛幫扶工作缺少系統(tǒng)的理論指導(dǎo)

吉林大學(xué)知名社會(huì)學(xué)者田毅鵬教授曾就兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作提出，“要明確定位關(guān)愛幫扶工作的重點(diǎn)對(duì)象，城鄉(xiāng)分開。同時(shí)要建立調(diào)查研究的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)研。要加大專項(xiàng)資金的投入。”

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)共青團(tuán)組織在開展兩類人群未成年子女關(guān)愛幫扶工作中的熱情和責(zé)任感毋庸置疑，但相對(duì)缺乏開展該項(xiàng)工作的專業(yè)人才，缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)。這使得我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，往往把握不住要點(diǎn)，難以形成有效的工作傳動(dòng)效應(yīng)。

四、進(jìn)一步做好兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)關(guān)愛幫扶工作的重要性

做好服刑和刑滿釋放人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，有利于服刑人員消除顧慮積極改造，有利于幫助服刑和刑滿釋放人員未成年子女健康成長(zhǎng)，關(guān)系到黨的以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。我們要在實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)深入開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)日常性、經(jīng)常性工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力幫助解決工作對(duì)象的困難和問題，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的思想認(rèn)識(shí)、心理狀態(tài)和行為習(xí)慣，遠(yuǎn)離違法犯罪，防止流浪社會(huì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出積極貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)關(guān)愛幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我們要繼續(xù)提升對(duì)于服刑和刑滿釋放人員未成年子女關(guān)愛幫扶活動(dòng)的重視程度，將這項(xiàng)工作列為本單位的重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，明確責(zé)任分工和工作措施，積極推進(jìn)關(guān)愛幫扶活動(dòng)開展。在關(guān)愛幫扶工作中要敢于面對(duì)問題、勇于解決問題、善于思考問題。同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與共青團(tuán)組織共同探索適合幫扶活動(dòng)的新點(diǎn)子、新方法與新理念，以推動(dòng)全省服刑和刑滿釋放人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作更好地開展。在此基礎(chǔ)上，省司法廳和團(tuán)省委及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極加以推廣，適時(shí)表彰活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。此外，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳報(bào)道活動(dòng)開展情況及典型事例，讓社會(huì)大眾更多了解、關(guān)心服刑和刑滿釋放人員未成年子女，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)關(guān)愛幫扶措施

省司法廳和團(tuán)省委將在今后的工作中，繼續(xù)引導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)團(tuán)組織著眼于服刑和刑滿釋放人員未成年子女的實(shí)際問題，在保護(hù)工作對(duì)象隱私的前提下，遵循“自愿救助、分類服務(wù)”的原則，根據(jù)本地和工作對(duì)象的實(shí)際，以最合理的姿態(tài)開展有針對(duì)性、因人而異的幫扶活動(dòng)。一是強(qiáng)調(diào)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和團(tuán)組織要積極協(xié)調(diào)民政等部門，對(duì)無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的工作對(duì)象，落實(shí)兒童福利院或家庭寄養(yǎng)；對(duì)流浪社會(huì)的工作對(duì)象，要及時(shí)通過救助管理站和流浪未成年人保護(hù)中心給予救助和保護(hù)；對(duì)工作對(duì)象遇到的臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，要及時(shí)給予救助，保障其基本生活，防止輟學(xué)流浪社會(huì)；對(duì)符合申請(qǐng)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的工作對(duì)象，要做到應(yīng)保盡保。二是督促各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和團(tuán)組織要及時(shí)向教育部門通報(bào)生活、學(xué)習(xí)有困難的工作對(duì)象情況，幫助落實(shí)減免學(xué)雜費(fèi)等措施，確保圓滿完成學(xué)業(yè)；對(duì)未完成義務(wù)教育的工作對(duì)象，要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門安排其繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。三是引導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和團(tuán)組織要積極動(dòng)員工作對(duì)象與服刑人員常通話、常見面、常陪伴，讓他們體會(huì)到親情溫暖。要引入社會(huì)愛心力量參與工作對(duì)象幫扶工作，開展多層次、多形式的關(guān)愛活動(dòng)，積極引導(dǎo)樹立正確的人生觀，幫助他們健康發(fā)展。

（四）建立專業(yè)扶助服刑人員未成年子女對(duì)口資金

應(yīng)積極爭(zhēng)取在有關(guān)部門的支持下設(shè)立對(duì)口服務(wù)基金，這些基金可以定向撥給民間救助組織，用于具體的關(guān)愛幫扶工作,也可以以監(jiān)獄、社區(qū)為單位，發(fā)放給生活困難的兩類人員家庭,使兩類人員未成年子女能夠在沒有父母監(jiān)護(hù)的情況下得以正常生活。

（五）提高關(guān)愛幫扶工作人員專業(yè)化工作能力

現(xiàn)在團(tuán)組織、志愿者組織、社區(qū)工作人員對(duì)于提供兩類人員未成年子女幫扶服務(wù)尚未形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，往往缺少專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺少服務(wù)意識(shí)。應(yīng)該提高幫扶工作人員的工作能力，聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)人員，使兩類人員未成年子女獲得更好的扶助。

為此，我們要以需求為導(dǎo)向，逐步提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以兩類人員未成年子女的實(shí)際訴求為重點(diǎn)，優(yōu)先開發(fā)為兩類人員未成年子女群體提供服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面建設(shè)。其次，完善結(jié)構(gòu)，分類指導(dǎo)。以培養(yǎng)高層次社會(huì)工作管理人才、服務(wù)人才及教育與研究人才為引領(lǐng)，分類指導(dǎo)，完善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。最后，面向特殊人群，強(qiáng)調(diào)職業(yè)化、專業(yè)化。將直接滿足服務(wù)需求作為工作人員專業(yè)化的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化方向，應(yīng)用專業(yè)理論、方法和技巧更好地為兩類人員未成年子女提供關(guān)愛幫扶服務(wù)。

（六）繼續(xù)完善和充分利用志愿者組織

充分利用已有資源，達(dá)成各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)團(tuán)組織與志愿者組織的良性互動(dòng)。同時(shí)，要發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織的各項(xiàng)職能，協(xié)調(diào)保障志愿者組織的相關(guān)權(quán)益。不設(shè)立過多的條條框框，在不違反原則的情況下給志愿者組織自己的獨(dú)立發(fā)展空間。建立相關(guān)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、團(tuán)組織和志愿者組織相互配合，形成良性運(yùn)作機(jī)制，爭(zhēng)取獲得更好的社會(huì)效果。

省司法廳、團(tuán)省委通過積極的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作的重視度，積極發(fā)揮省司法廳、團(tuán)省委的帶頭作用，匯集各方面的意見，促進(jìn)兩類人員未成年子女關(guān)愛幫扶工作的常態(tài)化，將短期救助發(fā)展為長(zhǎng)效機(jī)制。為此，省司法廳、團(tuán)省委將會(huì)加大對(duì)傳統(tǒng)幫扶工作方式方法的研究，在排查工作對(duì)象信息、實(shí)施心理疏導(dǎo)計(jì)劃等工作過程中，充分發(fā)揮專家學(xué)者、志愿者群體的作用。同時(shí)，加大關(guān)愛幫扶工作的創(chuàng)新力度，通過整合現(xiàn)有司法行政資源，聯(lián)合刑滿釋放人員過渡性安置基地企業(yè)、省安置幫教協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，為兩類人員未成年子女的發(fā)展問題與個(gè)性化服務(wù)提供保障，形成各級(jí)團(tuán)組織牽頭，司法行政機(jī)關(guān)和共青團(tuán)相互配合的橫向工作格局及省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向工作格局。

（責(zé)任編輯 張文靜）