◎濮陽市國(guó)土資源局局長(zhǎng)　馬存旺

堅(jiān)持依法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎濮陽市國(guó)土資源局局長(zhǎng)馬存旺

“六五”普法宣傳教育工作開展以來，濮陽市國(guó)土資源局以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)）和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕143號(hào)）為指導(dǎo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管職能，打造優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍，提高服務(wù)性執(zhí)法素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)法制宣傳教育，規(guī)范依法行政事項(xiàng)，狠抓隊(duì)伍行為規(guī)范，建立完善制度機(jī)制，促進(jìn)了依法管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把依法行政和普法宣傳納入局黨組重要工作內(nèi)容。局黨組帶頭學(xué)法用法，依法管人管事，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)形成了普法宣教、依法行政的良好態(tài)勢(shì)。二是結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，逐級(jí)研究制定“六五”普法工作規(guī)劃和工作方案，就做好新時(shí)期普法宣教工作，深入推進(jìn)國(guó)土資源行政審批制度改革提出具體要求。三是狠抓貫徹落實(shí)。每年印發(fā)普法宣傳教育計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)提交法制宣傳教育工作報(bào)告，嚴(yán)格年度檢查考核評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，確保普法教育各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

12月4日上午，清豐縣國(guó)土資源局在局大門口和縣城朝陽路中段設(shè)立咨詢臺(tái)，耐心回答過往群眾提出的問題，并發(fā)放宣傳資料，大力宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)。

二、健全完善制度機(jī)制 。我們堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路和方式方法，完善各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，圍繞依法行政工作，努力構(gòu)建法治國(guó)土，先后建立完善了重大事項(xiàng)集體會(huì)審決策、政務(wù)公開評(píng)議、政務(wù)公開責(zé)任追究等系列制度；圍繞國(guó)土管理共同責(zé)任確立，提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立濮陽市國(guó)土資源管理共同責(zé)任制的實(shí)施意見》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用破壞土地犯罪行為的意見》《濮陽市耕地破壞鑒定辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有關(guān)問題的意見》等規(guī)范性文件；圍繞行政執(zhí)法事項(xiàng)的落實(shí)，成立行政執(zhí)法警務(wù)室，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)察體系等，通過制度體系的規(guī)范與實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、權(quán)責(zé)清晰、制度完善的工作機(jī)制。

三、大力開展宣傳教育。我們將普法宣教工作作為依法行政的有力抓手。一是抓好普法教育。通過舉辦科長(zhǎng)大講堂、憲法主題日演講比賽、依法行政培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)和行政許可、行政強(qiáng)制等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高干部職工的法制觀念、業(yè)務(wù)水平和分析解決問題的能力。幾年來累計(jì)培訓(xùn)人員1300余人次，合格率達(dá)100%。二是注重社會(huì)宣傳。我們充分利用每年的“世界地球日”、 全國(guó)“土地日”、測(cè)繪法宣傳日及憲法宣傳日等有利時(shí)機(jī)，多渠道、全方位做好宣傳工作。通過舉辦廣場(chǎng)文藝晚會(huì)、組織開展中小學(xué)生“小記者”科技參觀活動(dòng)、與市教育局聯(lián)合開展“國(guó)土杯”主題征文活動(dòng)等，進(jìn)行廣泛有效的宣傳。結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，我們積極開展法治進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料15萬份，制作宣傳版面200余塊，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢3000余人次。三是加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作以及新媒體的運(yùn)用。我們?cè)阱ш枏V播電臺(tái)設(shè)立《國(guó)土之聲》專欄，與《濮陽日?qǐng)?bào)》簽訂合作協(xié)議，參與市電視臺(tái)陽光熱線電視直播等，積極宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)及政策規(guī)定。同時(shí)，注重新媒體的運(yùn)用，建立官方微博、微信平臺(tái)等，加強(qiáng)與社會(huì)受眾的溝通與互動(dòng)，提高了宣傳的針對(duì)性和有效性。

四、積極實(shí)行政務(wù)公開。一是規(guī)范行政行為，強(qiáng)化社會(huì)公開。我們進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收行為，按要求申報(bào)行政許可項(xiàng)目。學(xué)習(xí)先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，下放行政權(quán)力，壓縮審批時(shí)間，減少前置條件，優(yōu)化審批流程，并通過市政府、國(guó)土資源網(wǎng)以及印制宣傳冊(cè)等形式向社會(huì)公告，公開行政權(quán)力清單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)交易管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。我們堅(jiān)持行政權(quán)和交易權(quán)相分離，對(duì)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行例會(huì)制度，由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論研究。同時(shí)，積極推行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上招拍掛出讓制度，將耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入市陽光大廈公共交易平臺(tái)等。三是加強(qiáng)窗口服務(wù)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。我們將服務(wù)窗口作為促進(jìn)依法行政的有效手段。市局與各縣（區(qū)）局6個(gè)窗口單位簽訂服務(wù)承諾，規(guī)范窗口運(yùn)行程序，不斷提升窗口對(duì)外服務(wù)形象。并逐步探索窗口代辦制度，凡能夠在窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的，統(tǒng)一納入一站辦理模式，不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的由窗口工作人員代為辦理。

五、強(qiáng)化行政許可監(jiān)督檢查。我們一是建立了《行政許可違法責(zé)任追究制度》和《行政許可監(jiān)督檢查制度》，對(duì)行政許可實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政許可違法責(zé)任的追究，促進(jìn)依法行政。二是努力完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以方便群眾和滿意服務(wù)為目標(biāo)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，構(gòu)建簡(jiǎn)便、快捷、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際工作中做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，最大限度地降低服務(wù)對(duì)象辦事成本，特別對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施超前服務(wù)、快速服務(wù)和跟蹤服務(wù)。三是完善行政執(zhí)法體系，制定了《濮陽市預(yù)防土地違法行為告知制度》和《濮陽市土地礦產(chǎn)資源違法行為分級(jí)查處制度》，對(duì)違法違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善。四是開展“三低一高”專項(xiàng)治理，對(duì)土地征收率低、供地率低、用地效率低和違法用地率高問題進(jìn)行集中整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)口，加強(qiáng)批后監(jiān)管，提高土地利用效率。