文 于佳欣 毛振華

完善法律法規(guī) 強化制度保障在法制軌道上深入推進打擊侵權(quán)假冒工作

文 于佳欣 毛振華

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2015年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》，明確了6個方面，24項重點工作，從完善法律法規(guī)、圍繞社會熱點加強監(jiān)管執(zhí)法、強化制度保障、推動社會共治等方面加強對侵權(quán)假冒行為的治理和監(jiān)管。

全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室副主任柴海濤認為，《工作要點》的出臺體現(xiàn)了依法治國的重要理念，讓打擊侵權(quán)假冒商品有了更完善的制度保障，明確了專項整治的領(lǐng)域，突出問題導向，有利于營造公平競爭、放心消費的市場環(huán)境。

《工作要點》首先提出要完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度。配合制修訂電子商務(wù)法、種子法，推進修訂著作權(quán)法、專利代理條例、無照經(jīng)營查處取締辦法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例，推動完善商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定。研究修訂專利法、藥品管理法、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例。制修訂商品質(zhì)量、農(nóng)資市場監(jiān)管等部門規(guī)章。加強標準體系建設(shè)。

去年打擊侵權(quán)假冒工作取得明顯進展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日召開的例行發(fā)布會上說，2014年全國各有關(guān)行政執(zhí)法部門共查處侵權(quán)假冒案件17.8萬件，公安機關(guān)偵破涉嫌犯罪案件2.8萬件。檢察機關(guān)起訴案件1.9萬件，審判機關(guān)審結(jié)案件1.8萬件，比2013年分別增長32%和52%。

盡管打假成效顯著，但在侵權(quán)假冒領(lǐng)域仍然問題突出。為此，《工作要點》提出抓好四項集中整治行動，包括將打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行動延長至年底；深入推進農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部專項整治；清理全國的“山寨加油站”和“黑加油站”；開展中國制造海外形象維護“清風”行動，對出口非洲、拉美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點商品開展整治等。

互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為日益普遍。成都風雅文化發(fā)展有限公司銷售總監(jiān)楊榮告訴記者，他所經(jīng)營的三國題材衍生品推向市場后，不出幾周就會被大量仿制，網(wǎng)上尤甚?！板X可以一點點掙，但知識產(chǎn)權(quán)侵害是傷筋動骨的事情?！彼f，只有加強對互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為的打擊，企業(yè)研發(fā)的積極性才能被充分調(diào)動起來。

山東大學文化產(chǎn)業(yè)管理學教授唐錫光認為，近年來，網(wǎng)絡(luò)正在成為知識產(chǎn)權(quán)侵犯和制假售價的集散地。一批原創(chuàng)文化產(chǎn)品及其衍生品在網(wǎng)絡(luò)上更容易被復制、傳播和銷售。這些假冒仿制品甚至還會借助網(wǎng)絡(luò)“出?！?，對我國海外形象也是一種無形傷害。《工作要點》的出臺無疑為網(wǎng)絡(luò)打假注入一針強心劑。

打擊侵權(quán)假冒商品是否有效關(guān)鍵在落實?！豆ぷ饕c》從強化保障措施、提高執(zhí)法效能、深化改革創(chuàng)新、強化司法保護、推動社會共治、引導全民守法等角度進行了明確。

柴海濤說，隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)假冒商品現(xiàn)象日益突出，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒的主體身份不明確、交易行為更隱蔽、生產(chǎn)流通跨區(qū)域等對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，在監(jiān)管中需要強化技術(shù)支撐、完善保障機制、提高執(zhí)法效能。

《工作要點》提出要運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對侵權(quán)假冒商品追蹤溯源，完善跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完成中央信息平臺與省級平臺的對接互聯(lián)。建立違規(guī)失信企業(yè)“黑名單”。

柴海濤表示，加強執(zhí)法與司法的銜接，是發(fā)揮我國執(zhí)法體制優(yōu)勢的關(guān)鍵。行政執(zhí)法快速靈活，可以有效制止一般違法行為，刑事司法懲罰力度大，能夠?qū)Ψ缸镄袨樾纬捎辛φ饝?。同時，建立違規(guī)失信企業(yè)“黑名單”，有利于提高各方參與打假的積極性，也能更好地約束和防止企業(yè)造假行為。

針對假冒侵權(quán)商品的跨境趨勢，《工作要點》還提出深化交流合作，利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會做好知識產(chǎn)權(quán)磋商。圍繞重大涉外案件開展跨境聯(lián)合執(zhí)法，開展中美海關(guān)打擊跨境侵權(quán)商品貿(mào)易執(zhí)法行動，推進檢驗檢疫電子證書國際合作等。