楊先碧

國(guó)外如何應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故

楊先碧

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故并非只是在我國(guó)發(fā)生，世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家每年都有若干起危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故。那么，國(guó)外有什么先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒呢?

美國(guó)：嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品

2013年4月17日，美國(guó)德克薩斯州中部某小鎮(zhèn)的韋斯特化工廠發(fā)生慘烈的大爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷。在美國(guó)，有多個(gè)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管，包括交通運(yùn)輸部、環(huán)保及衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土安全部、海上警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)家交通運(yùn)輸安全局等機(jī)構(gòu)，也包括地方各州的政府及其相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以消防系統(tǒng)為例，美國(guó)各地消防局都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和消防人員處理危險(xiǎn)有害或放射性物質(zhì)，一旦發(fā)生火災(zāi)、險(xiǎn)情或爆炸，這些消防人員就會(huì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，疏散人群并且實(shí)施緊急救援。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)制定了《聯(lián)邦法典49號(hào)：危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》，這個(gè)規(guī)則使美國(guó)的各種運(yùn)輸方式下的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，從立法到執(zhí)法都更加完善與到位，有毒有害物品事故顯著降低。對(duì)違背美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則的企業(yè)或個(gè)人，根據(jù)“危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則”，輕者處以250～50 000美元的罰款，重者（如造成人員或財(cái)產(chǎn)的傷亡或損失），則處以10萬美元的罰款；對(duì)《有關(guān)危險(xiǎn)貨物規(guī)則規(guī)定》的從事危險(xiǎn)貨物操作的人員，必須予以強(qiáng)制培訓(xùn)的規(guī)定，如有違背者，至少處以450美元的罰款；對(duì)因粗心大意造成危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏或排放，致使他人死亡或身體傷害，視情節(jié)輕重，判5～10年的監(jiān)禁。

美國(guó)還制定了《聯(lián)邦緊急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》，公共、私人設(shè)施必須列出存放物品中危險(xiǎn)化學(xué)品的目錄，并將這份清單的信息公之于眾，當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，附近居民能夠及時(shí)、正確地應(yīng)對(duì)。如果誤報(bào)或漏報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品品種或地點(diǎn)，在事故發(fā)生后將不利于進(jìn)行及時(shí)有效地處理。2006年，美國(guó)一家服裝廠因沒有匯報(bào)廠內(nèi)儲(chǔ)存有氯氣，結(jié)果導(dǎo)致兩位消防員在救火時(shí)直接接觸到氯氣被灼傷。

英國(guó)：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃管理

英國(guó)是西方最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家。在長(zhǎng)期的工業(yè)活動(dòng)中，人們逐步認(rèn)識(shí)到涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)活動(dòng)極有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。一些事故不僅對(duì)工人，而且對(duì)周邊環(huán)境、甚至對(duì)遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)的地方也會(huì)構(gòu)成不同程度的危害。

1974年，英國(guó)弗利克斯伯勒鎮(zhèn)一家化工廠發(fā)生爆炸事故，由此揭開了英國(guó)預(yù)防重大事故的序幕。這起事故使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設(shè)施遭受了極大破壞。為此，英國(guó)制定了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。

英國(guó)化學(xué)品的管理部門主要由英國(guó)環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、健康與安全執(zhí)行局、環(huán)境署等十幾個(gè)機(jī)構(gòu)組成，在化學(xué)品的不同階段扮演著不同的管理角色。英國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的主要特色是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃管理的目的是：盡可能地界定那些對(duì)人類健康和環(huán)境可以造成不可承受風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品；盡可能減少那些在日常生活中必須使用的危險(xiǎn)化學(xué)品所造成的風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)人類健康與環(huán)境，取得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；使得大家都可以獲得關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品造成環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的全面信息；維持和提高化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

英國(guó)技術(shù)人員正在嘗試將可測(cè)量危險(xiǎn)化學(xué)品濃度的傳感器植入服裝，令在危險(xiǎn)場(chǎng)所工作的人員及時(shí)接收到相關(guān)警報(bào)。當(dāng)傳感器測(cè)量到環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)后，就會(huì)發(fā)送無線報(bào)警信號(hào)，及時(shí)傳輸?shù)焦ぷ魅藛T的手機(jī)上，手機(jī)會(huì)發(fā)出嘀嘀的警報(bào)聲。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)控中心也會(huì)接到相關(guān)報(bào)警，安全人員就能及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

加拿大：注重預(yù)防和監(jiān)控

根據(jù)加拿大政府統(tǒng)計(jì)，每4個(gè)加拿大人中就有1人接觸過危險(xiǎn)化學(xué)品，每年因工作場(chǎng)所接觸危險(xiǎn)品造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6億元之多。嚴(yán)重的安全衛(wèi)生問題引起了加拿大政府的高度重視，如何預(yù)防和監(jiān)控化學(xué)品對(duì)人類產(chǎn)生的危害已成為加拿大政府十分關(guān)注的問題。

1979 年1月，聯(lián)邦、省和地方勞工立法委員會(huì)提出了建立標(biāo)準(zhǔn)化的危險(xiǎn)物品信息系統(tǒng)的要求。 經(jīng)過近十年的工作，1987年由工業(yè)、勞工和聯(lián)邦三方起草了聯(lián)邦《工作場(chǎng)所有害物質(zhì)信息法》。為實(shí)施該法，加拿大修訂了《危險(xiǎn)產(chǎn)品法》和其他法規(guī)。同時(shí)，省和地方政府也修訂了本地的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。

加拿大的《危害物品成份報(bào)告條例》列出了1 736種有害化學(xué)品。只要一種化學(xué)品物質(zhì)的有害成分是這1 736種有害化學(xué)品之一，并且超過所列規(guī)定的濃度，銷售單位或進(jìn)口化學(xué)品單位就必須將該種化學(xué)品視為有害化學(xué)品，并提供符合標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

法國(guó)：將“危險(xiǎn)企業(yè)”請(qǐng)出去

2001年9月21日，法國(guó)西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，工廠被炸出一個(gè)50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故造成31人死亡和2 500人受傷。在法國(guó)有1 500個(gè)非常危險(xiǎn)的工廠，其中500個(gè)工廠被稱作“塞韋索企業(yè)”。這一代名詞又是源于更早的一起化工廠泄漏事故。1976年，意大利北部塞韋索市附近一家化工廠發(fā)生二英泄漏事故，造成約2噸化學(xué)藥品擴(kuò)散到周圍地區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。許多飛禽和動(dòng)物被污染致死。塞韋索居民直至泄漏兩個(gè)多星期后才被安排撤離這一地區(qū)。

圖盧茲化工廠爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長(zhǎng)提議所有法國(guó)人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國(guó)人不應(yīng)該和炸彈共眠”，“我們不能再讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家危險(xiǎn)企業(yè)被“請(qǐng)出”了該市。法國(guó)波爾多市政廳，普羅旺斯大區(qū)首府馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂都直接下“逐客令”，要求那些“非常危險(xiǎn)”的工廠立即遷移到別處。

日本：普及安全防火意識(shí)

日本是危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的國(guó)家。調(diào)查表明，在1987～1996年10年內(nèi)，日本大約有53.5萬次危險(xiǎn)化學(xué)品的傷害事件。平均每年有5萬多起，每年導(dǎo)致2 565人死亡和22 949人受傷。日本最大一次化學(xué)危險(xiǎn)品事故發(fā)生于1965年7月14日，當(dāng)時(shí)日本東京都品川區(qū)寶組勝島倉庫發(fā)生火災(zāi)。隨后，消防隊(duì)員參與救火，在撲救過程中發(fā)生爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波，致使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)兩幢倉庫轟然倒塌。19名消防員殉職，89名消防員受傷。

那次災(zāi)難過后，日本采取了一系列措施。首先，將每年的7月14日定為全國(guó)“危險(xiǎn)物品防火紀(jì)念日”。1990年起，政府又規(guī)定每年6月的第二周為危險(xiǎn)品“安全周”，利用一周的時(shí)間廣泛開展消防活動(dòng)，并讓全國(guó)人民普及安全防火意識(shí)。其次，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物品實(shí)行嚴(yán)格的消防監(jiān)管。在倉庫爆炸火災(zāi)發(fā)生后，次年5月政府修改了一部分的《消防法》，并且加強(qiáng)了對(duì)化學(xué)藥品危險(xiǎn)物的行政措施?！度毡鞠婪ā返?0條第1款規(guī)定：危險(xiǎn)物品的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸，得向當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，并取得轄區(qū)消防署長(zhǎng)的核準(zhǔn)、認(rèn)可。消防隊(duì)依照《日本危險(xiǎn)物六法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行消防監(jiān)管。

新加坡：嚴(yán)格按規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品

按照新加坡的安全法規(guī)，企業(yè)必須為所有有害的化學(xué)用品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放，要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性，存儲(chǔ)數(shù)量以及操作守則。例如，有害化學(xué)物品需要分開存放，并且需要防止其泄露，遠(yuǎn)離高溫以及太陽直射，而存儲(chǔ)的容器必須貼有明確標(biāo)志。氣缸必須牢牢加固，并且拴在墻壁或者工作臺(tái)上。有毒的化學(xué)品則必須上鎖，且僅有受權(quán)者才有權(quán)接觸。

存放化學(xué)品的容器在不使用時(shí)需蓋住。存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的設(shè)備設(shè)計(jì)要遵循法律規(guī)定，并按照安全的數(shù)量和技術(shù)手段來存放。易燃的液體需要存儲(chǔ)在阻燃材料的儲(chǔ)存區(qū)，并且要做出明顯標(biāo)志。如果液體被存儲(chǔ)在室內(nèi)，則必須有足夠的通風(fēng)設(shè)施防止液體揮發(fā)。大量的可燃液體存放空間也必須擴(kuò)大。

在新加坡，危險(xiǎn)化學(xué)品是由不同部門監(jiān)管。國(guó)家環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)可能引起環(huán)境和健康問題的危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)口、存儲(chǔ)、使用和處置進(jìn)行授權(quán)，民防部隊(duì)對(duì)石油和大宗易燃的運(yùn)輸和儲(chǔ)存進(jìn)行管控，新加坡警察部隊(duì)對(duì)爆炸物及易爆危險(xiǎn)品進(jìn)行管控。