本刊記者 袁立明

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，海上石油開發(fā)產(chǎn)業(yè)方興未艾，但是也帶來了嚴(yán)重污染與破壞環(huán)境的問題，使海洋生態(tài)面臨嚴(yán)峻的危機(jī)。

國家海洋局近日發(fā)布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，去年我國海洋生態(tài)環(huán)境近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。

環(huán)顧當(dāng)下，隨著人類活動的加劇，在全球范圍內(nèi)，蔚藍(lán)的海洋正遭遇史無前例的生態(tài)危機(jī)。原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)排放……當(dāng)沿海大陸成為各國各地區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選地時，干凈的海洋是否注定離我們漸行漸遠(yuǎn)？盡管海洋有著世界上最強(qiáng)的自我凈化功能，但這片深藍(lán)抵擋得住人類無休止的侵蝕嗎？

我國近岸局部海域污染嚴(yán)重 生態(tài)堪憂

幾年前，在由美國科學(xué)家繪制的《人類對海洋影響的全球地圖》中，除卻南極、北極附近少量水域，已經(jīng)幾乎沒有哪處海洋稱得上“清潔”。彼時，人類第一次宏觀地看到海洋生態(tài)系統(tǒng)變得“如此糟糕”。

一組數(shù)據(jù)顯示出我國是不折不扣的海洋大國：大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個，主張管轄海域總面積約300萬平方公里。同時，入海河流眾多，有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。對海洋生態(tài)學(xué)家來說，堪稱天然的實驗室。

同時，海洋生物多樣性十分豐富，分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、海島、海灣、入海河口等多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

但我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀并不樂觀，從近幾年赤潮、滸苔等海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，再到公眾在沿海旅游的體驗和觀感看，海洋生態(tài)退化、環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。

近日，國家海洋局發(fā)布《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2014年，我國海洋生態(tài)環(huán)境近岸局部海域污染嚴(yán)重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。

2014年，我國管轄海域近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴(yán)重。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為5.2萬、4.1萬和5.7萬平方公里，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域，主要污染要素為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。夏季重度富營養(yǎng)化海域面積約1.3萬平方公里，主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸區(qū)域。

重點監(jiān)測的44個海灣中，20個海灣春季、夏季和秋季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域，20個海灣夏季的劣四類海水水質(zhì)面積總和為15440平方公里，占管轄海域劣四類水質(zhì)面積的37.5%；影響海灣水質(zhì)的主要污染要素為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和化學(xué)需氧量。

《公報》顯示，81%實施監(jiān)測的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況下降。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)是造成典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況較差的主要原因。

陸源入海污染壓力巨大，鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況較差，主要河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)較差，枯水期、豐水期和平水期，72條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于第Ⅴ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例均超過50%。河流攜帶入海的污染物總量約1760萬噸，較2013年增加5%。CODCr、氨氮和硝酸鹽氮等的入海量較上年均有所升高。

陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放率仍然較低，445個陸源入海排污口全年達(dá)標(biāo)排放次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的52%。入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體較差，91%的排污口鄰近海域水質(zhì)無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。

《公報》顯示，海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，重大突發(fā)事故的環(huán)境影響依然存在。赤潮和綠潮災(zāi)害影響面積較上年有所增大，2014年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮56次，累計面積7290平方公里，赤潮次數(shù)和累計面積均較2013年有所增加；黃海沿岸海域滸苔綠潮影響范圍為近5年來最大。渤海濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化依然嚴(yán)重，局部地區(qū)入侵范圍有所增加。砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕依然嚴(yán)重，局部岸段侵蝕程度加大。

2014年，國家海洋局繼續(xù)對2011年發(fā)生的蓬萊19—3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7.16”油污染事件實施跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，事發(fā)海域的海洋生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)呈改善態(tài)勢，但其生態(tài)環(huán)境影響依然存在。

渤海曾經(jīng)遭遇的“致命一擊”

2014年7月18日，在國家海洋局尚未成立針對漏油事故的聯(lián)合調(diào)查組前，邵文杰到達(dá)了山東長島。他是民間環(huán)保組織達(dá)爾文自然求知社的工作人員，此行旨在收集2011年6月康菲漏發(fā)生溢油事故對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

之前，媒體曾爆出長島出現(xiàn)魚類莫名死亡現(xiàn)象，疑與漏油事故有關(guān)。但當(dāng)?shù)貪O民告訴邵文杰，魚類死亡在長島并非罕見現(xiàn)象，而一些媒體的不實報道卻讓長島的旅游形象受損，旅游業(yè)因此大打折扣。在長島附近海域，邵文杰并沒有發(fā)現(xiàn)油污的存在。對此，他的解釋是：漏油事故發(fā)生已有一段時間，且海中油污會受當(dāng)?shù)貣|南風(fēng)向和洋流方向影響。

河北唐山市水產(chǎn)局工程師劉鳳林向邵文杰介紹，事件發(fā)生時，當(dāng)?shù)貪O民2011年6月中下旬就發(fā)現(xiàn)海面上有大量油污，但直到7月5日方知是漏油事故發(fā)生。如今，唐山海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重。

據(jù)統(tǒng)計，唐山現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的扇貝死亡率達(dá)到70%，而且存活下來的個頭都比較小，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，銷路不暢。邵文杰介紹說，唐山市約有漁民160戶，海產(chǎn)養(yǎng)殖面積共有35萬畝，目前漏油事故已對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)造成損失高達(dá)3億元。

類似的情形也在河北其他地方發(fā)生。媒體披露，僅河北樂亭、昌黎兩地，200名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會漁業(yè)分會副秘書長王亞民表示，渤海的生態(tài)系統(tǒng)本身就比較脆弱，這次的漏油事故可能將對它產(chǎn)生致命的影響。

事實上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，溢油事故并未得到有效遏制。2006年，發(fā)生由渤海油輪事故疊加海上油田盜油的渤海特大溢油事故；2010年7月，大連新港重大溢油事故更是溢油量超萬噸，創(chuàng)下中國海上溢油事故之最。對于分布了數(shù)十個海上油氣田和100多個鉆井平臺的渤海而言，何時遭遇致命一擊似乎只是時間問題?！叭绻@次不是康菲，還會有下一個‘康菲’出現(xiàn)。”王亞民說。

全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)今年全面上線

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，已經(jīng)引起我國政府的高度重視。

近日記者從國家海洋局獲悉，全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)將在今年全面上線運行。據(jù)悉，系統(tǒng)全面建成后，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與管理、分析評價與決策、行政審批與管理、政務(wù)公開與服務(wù)等4方面能力的全面提升。

2015年2月9日，國家海洋局在北京召開全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）建設(shè)進(jìn)展情況工作會。記者從會上了解到，目前該系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果，海洋環(huán)境監(jiān)測與評價、海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)督與管理、視頻會商4個核心子系統(tǒng)已經(jīng)上線試運行，綜合數(shù)據(jù)庫基本建成，系統(tǒng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，計劃2015年該系統(tǒng)全面上線運行。國家海洋局黨組成員、副局長王飛出席會議并講話。

會議總結(jié)了系統(tǒng)建設(shè)階段性成果，并對下一階段重點工作進(jìn)行了部署。王飛指出，系統(tǒng)建設(shè)是落實局黨組關(guān)于加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。在系統(tǒng)建設(shè)安排上，有時間表、路線圖，各節(jié)點銜接有力、推進(jìn)有序，為系統(tǒng)上線運行做好了準(zhǔn)備。各單位在較短的時間內(nèi)，取得了可喜的成果，這與環(huán)保司和各單位精心謀劃、科學(xué)組織、密切配合是分不開的。

王飛強(qiáng)調(diào)，在下一階段的工作中，建設(shè)任務(wù)各承擔(dān)單位要按照既定的任務(wù)時間節(jié)點，保質(zhì)保量推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，并提出四點要求：一是要加大溝通協(xié)調(diào)力度；二是要做好資源共享；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實創(chuàng)新；四是強(qiáng)化動態(tài)發(fā)展，攻堅克難、齊心推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，確保系統(tǒng)“管用”、“好用”，力爭將系統(tǒng)建成為海洋環(huán)保工作的亮點，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。

據(jù)了解，全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)是在2014年9月9日第14次局長辦公會審議通過后啟動建設(shè)，主要目的是提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力和科學(xué)決策水平。該系統(tǒng)依托國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)專線傳輸網(wǎng)和海洋觀測網(wǎng)建設(shè)，在最大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，做到資源共享。

據(jù)國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)建設(shè)以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實施”為原則，系統(tǒng)全面建成后，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與管理、分析評價與決策、行政審批與管理、政務(wù)公開與服務(wù)等4方面能力的全面提升。目前的4個核心子系統(tǒng)的上線運行將對提高監(jiān)測與評價服務(wù)效能、行政審批效率、海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)起到積極的作用。

推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階

2015年，是全面推進(jìn)依法治國和謀劃“十三五”工作的開局之年，也是深化生態(tài)文明制度體系建設(shè)和能力建設(shè)的關(guān)鍵之年。在這一關(guān)鍵的時間節(jié)點上，全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何謀篇布局、再上新臺階？對此，剛剛發(fā)布的《2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點》提出，一手抓頂層設(shè)計，以理論研究、政策研究、規(guī)劃編制為先導(dǎo)，一手抓體系建設(shè)，以能力建設(shè)、制度建設(shè)和依法行政為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作謀好篇、開好局、再上新臺階。

文件對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了10方面要求，包括全面加強(qiáng)理論研究、政策研究和規(guī)劃編制，繼續(xù)深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，分類推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，切實提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格實施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，著力強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，健全完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，著力做好全年工作的組織實施和作風(fēng)保證等。

在依法行政方面，國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司將繼續(xù)推動《海洋環(huán)境保護(hù)法》等國家層面和地方層面的法律法規(guī)修訂工作。協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)和提質(zhì)增效，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政審批事項，強(qiáng)化海洋環(huán)境行政審批和監(jiān)測信息公開。加強(qiáng)海洋工程項目全過程監(jiān)督檢查，開展海洋環(huán)保領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整改。

在深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)方面，在全國全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點，建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)推進(jìn)入海污染物總量控制制度試點。

在推進(jìn)海洋污染聯(lián)防聯(lián)治方面，著力開展海灣綜合治理，從16個污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的重點海灣中選取部分海灣開展動態(tài)監(jiān)測并試點開展治理。深化海洋污染防治摸底調(diào)查，明確海洋污染防治責(zé)任劃分并對地方政府進(jìn)行責(zé)任考核。

同時，為做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，國家海洋局今年還將完善赤潮（綠潮）等海洋生態(tài)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)黃海綠潮災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化放射性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急工作機(jī)制，健全完善邊處置邊報告的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。