本刊記者 藍(lán)穎春

比起烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水電站梯級(jí)開發(fā)，長江干流上緊接著這些巨無霸電站的一座“小水電”——小南海水電站建設(shè)，引起了媒體和大眾的關(guān)注。近日，環(huán)保部批復(fù)了長江三峽集團(tuán)公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書》。環(huán)保部在批復(fù)中提出：“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩等涉水工程。”這不是環(huán)保部第一次叫停小南海水電項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)和小南海水電站在2006年狹路相逢，至今十年。

重慶市發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目

小南海水電站位于重慶市巴南區(qū)中壩島，工程計(jì)劃總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月?？値烊?3億立方米，裝機(jī)容量200萬千瓦，多年平均發(fā)電量為102.06億千瓦時(shí)。是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。

小南海水電站項(xiàng)目于20多年前開始醞釀。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃》中提到：“長江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。”2012年2月4日，小南海水電站拿到了國家發(fā)改委同意開展前期工作的批文，在爭議中舉行了“三通一平”奠基儀式。

小南海水電站位于長江宜賓至重慶河段重慶境內(nèi)，是《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》推薦梯級(jí)開發(fā)方案的重要樞紐，是三峽水利樞紐的上游銜接梯級(jí)。壩址位于珞璜鎮(zhèn)下游約1公里處、上距江津幾江城區(qū)約38.5公里，壩址控制流域面積70.5平方公里。而為水電站配套的前期“三通一平”工程，則包括重慶市跳磴大渡段綜合整治應(yīng)急工程、罐子溪渣場排水及防護(hù)工程、以及直接在大中壩島上建的防滲工程。

小南海水利樞紐工程水庫總面積96.34平方公里，工程建成后淹沒區(qū)涉及大渡口、九龍坡、巴南、江津四個(gè)行政區(qū)。江津區(qū)域的淹沒區(qū)涉及13個(gè)街鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面積41平方公里，城鎮(zhèn)人口40余萬人，涉及影響城鎮(zhèn)道路長24公里，面積19.12萬平方米，大小橋梁15座，給水主干管12.2公里，取水工程設(shè)施6處，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。

開發(fā)小南海項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，向重慶提供清潔、可靠的電能，提高重慶境內(nèi)長江干流航道標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用。

小南海水電站的建設(shè)對(duì)三峽工程攔沙減淤和優(yōu)化運(yùn)行有積極作用，對(duì)重慶能源供應(yīng)和節(jié)能減排有顯著作用，對(duì)帶動(dòng)三峽庫區(qū)發(fā)展和確保移民長期穩(wěn)定有促進(jìn)作用，對(duì)重慶西部的取水條件和農(nóng)業(yè)灌溉有顯著的改善效果。開發(fā)小南海水電站項(xiàng)目，將為重慶進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。電站竣工后，年均售電量4617萬千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)0.27元/千瓦時(shí)計(jì)，年銷售收入1246萬元，年創(chuàng)利487.22萬元，年創(chuàng)稅168.78萬元，電站建成后擁有的水庫綜合開發(fā)利用收入100萬元。

小南海水電站具有發(fā)電、通航、攔沙減淤、供水灌溉、滯洪錯(cuò)峰等功能，開發(fā)兩條支流兩岸自然生態(tài)景觀和人文景觀將開發(fā)成一條水上黃金旅游線，在庫區(qū)和支流域開展綠色生態(tài)保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)綠色自然生態(tài)景觀與水質(zhì)保護(hù)雙贏目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)于小南海水電工程的效益,重慶市市長黃奇帆稱，小南海水電工程對(duì)重慶電力保障作用突出，這一水電站所發(fā)電力將“全部直供重慶主城”，每年可節(jié)約原煤500多萬噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，形成新的能源保障體系。

十年?duì)幾h中緩慢開工

作為重慶市“十一五”規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目，重慶市十余年來不遺余力地推進(jìn)。但由于處在長江魚類保護(hù)區(qū)內(nèi)等原因，小南海水電工程反對(duì)者眾多。有專家稱其涉嫌縮小長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積，為建水電站“讓路”。

早在上世紀(jì)90年代，四川省就對(duì)小南海水電站進(jìn)行了可行性研究工作，并于1997年12月開工，但最終因?yàn)榻ㄔO(shè)資金未落實(shí)，于1998年停工。1997年成為直轄市的重慶，繼續(xù)籌劃小南海水電站，其政府工作報(bào)告中提出要“突破小南海水電站”。

2009年1月8日，小南海水電首入重慶政府工作報(bào)告。18天后國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，同意重慶“積極開展小南海水電工程前期工作”。

2009年2月17日至18日，農(nóng)業(yè)部組織專家對(duì)重慶市政府提交的《長江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專題研究報(bào)告》進(jìn)行了論證。專家組實(shí)地考察了預(yù)選的小南海水電站壩址。

該報(bào)告稱，鑒于小南海水利樞紐的建設(shè)將對(duì)保護(hù)區(qū)及長江珍稀特有魚類造成諸多不利影響，同意重慶市有關(guān)部門和中國長江三峽開發(fā)總公司在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，組織開展編制“長江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響”專題研究報(bào)告書的前期工作。

專家組就工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，針對(duì)小南海水電站對(duì)魚類資源產(chǎn)生的影響，提出了棲息地保護(hù)、仿生態(tài)通道建設(shè)、人工增殖放流等補(bǔ)救措施。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，長江小南海江段是保護(hù)區(qū)珍稀特有魚類重要的棲息地和生態(tài)通道，每年有約150億尾（粒）魚類的苗（卵）通過該水域（其中四大家魚苗（卵）約10 億尾（粒））。小南海水電站的修建將會(huì)改變?cè)搮^(qū)域的魚類棲息地，淹沒部分魚類產(chǎn)卵場，阻隔魚類洄游通道，水輪機(jī)和溢洪道會(huì)造成魚類特別是卵苗的損傷，對(duì)水生生物資源以及保護(hù)區(qū)的功能造成一定影響。

專家組建議補(bǔ)充保護(hù)區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)物種的受影響程度。明確保護(hù)對(duì)象，細(xì)化棲息地保護(hù)、人工增殖放流措施，使之具有可操作性。主要補(bǔ)救措施是仿生態(tài)通道過魚設(shè)施建設(shè)，經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和科學(xué)試驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮長江上游梯級(jí)水電站規(guī)劃和建設(shè)，特別是梯級(jí)水電站運(yùn)行的疊加累積效應(yīng)，研究長江上游水生生物保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)。

然而2009年5月，數(shù)位學(xué)者發(fā)表聯(lián)名信：“希望決策層能夠統(tǒng)籌權(quán)衡開發(fā)和保護(hù)，包括否決經(jīng)濟(jì)效益有限而環(huán)境影響巨大的小南海、朱楊溪、石硼電站項(xiàng)目?！北M管反對(duì)聲一片，但小南海水電站還是沖破了重重阻礙，于2012年2月4日拿到了國家發(fā)改委同意開展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程開工。

2012年3月29日，小南海水電站舉行了奠基儀式，但僅過了不到兩天，3月31日，多家環(huán)保組織及專家學(xué)者聯(lián)名向國務(wù)院發(fā)出公開信，呼吁緊急叫停小南海水電站工程，“嚴(yán)格依法保護(hù)長江干流唯一的國家級(jí)魚類保護(hù)區(qū)?！倍旎鶅x式后，“一路高歌”的小南海工程建設(shè)卻沒有動(dòng)工。一位去過現(xiàn)場的環(huán)保人士描述，工地已經(jīng)長滿雜草。小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景則表示，2012年的奠基儀式更多是紀(jì)念性質(zhì)，并非真正意義上的開工。

沉寂了三年，重慶市長黃奇帆在2015年的政府工作報(bào)告中提到，今年將啟動(dòng)建設(shè)小南海水電站。在《關(guān)于重慶市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案的報(bào)告》中也稱：重慶力爭開工小南海及其配套工程。

2015年3月30日，環(huán)保部重申自然保護(hù)區(qū)的重要性，在烏東德水電站的環(huán)保批復(fù)中“順帶”叫停了小南海水電站。

環(huán)保叫停，建設(shè)仍續(xù)

在環(huán)保人士看來，環(huán)保部對(duì)小南海水電站“判了死刑”。但中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭表示：“小南海水電站是國家規(guī)劃項(xiàng)目，是不能更改的，要改也是國務(wù)院來改。環(huán)保部的批復(fù)只能代表其部門意見，并不代表水電站要完全停下來?！?/p>

在小南海的反轉(zhuǎn)劇里，環(huán)保部的文件并不能徹底否決小南海項(xiàng)目，只有國務(wù)院2012年批準(zhǔn)的長江流域綜合利用規(guī)劃中，取消掉小南海項(xiàng)目，才能徹底“否掉”它。小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景也表示，自己注意到了環(huán)保部的批復(fù)，不過他的團(tuán)隊(duì)并未接到叫停通知，“還在正常工作，該研究的研究，該寫報(bào)告的寫報(bào)告?！彼f，“我們都還沒有申報(bào)工程環(huán)評(píng)，環(huán)保部怎么否決？項(xiàng)目前期論證很快能結(jié)束，正準(zhǔn)備申報(bào)，目前我們沒有接到任何新的指示和通知，工作照常?！?/p>

不過，周良景指出，自己的團(tuán)隊(duì)一直對(duì)生態(tài)問題特別重視，做了近10年的項(xiàng)目可行性研究，專門針對(duì)魚類洄游、生態(tài)保護(hù)報(bào)告就有20本，已經(jīng)找到有效措施解決生態(tài)問題。“基本上是建立生態(tài)通道、加強(qiáng)棲息地的保護(hù)、增殖放流、禁漁、加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)等?！?/p>

中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水力資源所所長王浩則表示：“水利工程最不好處理的就是魚類回游通道問題，現(xiàn)在用大水箱來回雙向過壩，也做一些魚道，但是坦白說，在國內(nèi)特別成功的例子現(xiàn)在還不是特別多，還在探索之中?！?/p>

小南海水電站何去何從？據(jù)重慶市委一位匿名官員表態(tài)：“原則上講，小南海項(xiàng)目正在依法依規(guī)地進(jìn)行，包括環(huán)評(píng)等還沒有進(jìn)行到那個(gè)程度。”