朱洪波 姜付波

（1.鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；2.鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，吉林白城137300）

摘要：經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，我國(guó)各地已初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為實(shí)現(xiàn)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和解決溫飽問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)等突出問(wèn)題。如何解決改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，是擺在“三農(nóng)”工作者面前的新課題。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就基層農(nóng)技推廣體系的改革與發(fā)展問(wèn)題談一些認(rèn)識(shí)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；存在問(wèn)題；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F324.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.007

1基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1管理體制不順，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣陷入兩難境地

實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的管理體制后，作為國(guó)家農(nóng)技推廣主渠道的重要環(huán)節(jié)，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技業(yè)務(wù)指導(dǎo)無(wú)管理力、無(wú)凝聚力，更無(wú)約束力，平時(shí)工作人員難找、事難辦，工作例會(huì)可到可不到，業(yè)務(wù)工作可做可不做，甚至連一些必要的農(nóng)情調(diào)查都難以開(kāi)展，因而縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣人員工作錯(cuò)位、村級(jí)農(nóng)技人員普遍缺位的情況下，無(wú)法有效組織重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)作攻關(guān)與示范推廣，難以組織開(kāi)展大規(guī)模的重大農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村推廣普遍出現(xiàn)最后一公里的“斷層”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果難以迅速推廣。

1.2資產(chǎn)流失嚴(yán)重，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋

實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主的管理體制后，鄉(xiāng)站財(cái)產(chǎn)被拍賣(mài)、擠占、挪用的現(xiàn)象十分普遍，致使現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站服務(wù)設(shè)施極其簡(jiǎn)陋。辦公無(wú)設(shè)施、服務(wù)無(wú)設(shè)備的現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的又一亟待解決的問(wèn)題。

1.3技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不足

一方面，改革分流后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員總量不足，而且上崗后的公益性農(nóng)技推廣人員年齡偏大、學(xué)歷低、職稱低問(wèn)題仍然突出；另一方面，改革后的公益性機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)均下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），使原來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政普遍難以足額發(fā)放公益性人員基本工資，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)大部分未辦理，人心不定、隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況越發(fā)嚴(yán)重。

1.4經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)手段陳舊

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的辦公和推廣經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有投入。改革后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)中心實(shí)行聯(lián)合辦公，基本上只是人員縮減，但辦公條件和推廣手段并未得到改善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣工作仍然處于傳統(tǒng)推廣水平，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)技快速普及的渴求。

2建議與對(duì)策

2.1完善管理機(jī)制

建立健全“公開(kāi)公正、競(jìng)聘上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。根據(jù)基層農(nóng)技推廣站的服務(wù)范圍和工作量，合理配備人員?；鶎愚r(nóng)技推廣站所設(shè)崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位，不設(shè)專職管理人員崗位。原則上每站配備9～13人，其中包括1～2名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員、1～2名專職農(nóng)技技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)人員?；鶎愚r(nóng)技推廣站的人員必須具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求，以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下派為主（其中專職農(nóng)技技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)人員由縣級(jí)農(nóng)技技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)下派），整合使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心符合條件的專職農(nóng)技推廣人員，不足的從農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員中考核擇優(yōu)錄用。從縣級(jí)農(nóng)技技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)下派和從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選用的專業(yè)技術(shù)人員，其工作由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)需要安排，人事、工資關(guān)系保持原渠道不變。

2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。各地要高度重視，將其納入重要議事日程，列入縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，跟蹤督查，確保政策措施落到實(shí)處。縣級(jí)政府為基層農(nóng)技推廣站建設(shè)的責(zé)任主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為實(shí)施主體，市政府要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

2.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，形成合力，共同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，科學(xué)制定基層農(nóng)技推廣站建設(shè)規(guī)劃和條件建設(shè)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，與農(nóng)業(yè)部門(mén)共同做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要保障配套資金落實(shí)并及時(shí)撥付到位；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)基層農(nóng)技人員工資銜接、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)聘等政策。省編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，研究制定我省農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃實(shí)施方案并共同組織實(shí)施。

2.4保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)主要由全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金解決，不足部分由縣級(jí)財(cái)政解決；縣級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用；對(duì)在資金使用管理中違反規(guī)定的地方和相關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.5健全工作機(jī)制

建立健全基層農(nóng)技人員工作責(zé)任制度和考評(píng)制度，將工作量和業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。基層農(nóng)技推廣站專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)考核、崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。

作者簡(jiǎn)介：朱洪波，中專學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。