羅宏舉 和映花

（1.蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)經(jīng)局；2.蘭坪縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心，云南怒江671400）

摘要：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，但土地的面積卻是有限的，加上近年來城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，有效耕地面積不斷減少，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，如何有效解決這些勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的重要工作。本文主要針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.003

隨著社會(huì)的進(jìn)步及科技的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量的剩余，這些勞動(dòng)力如果不能科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定及社會(huì)的發(fā)展都有重要的影響。出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力的原因，一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及機(jī)械化的推進(jìn)，解放了一部分勞動(dòng)力；二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，農(nóng)民進(jìn)城打工形成一股潮流，但其波動(dòng)性也不可避免，經(jīng)濟(jì)起落導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，產(chǎn)生剩余量；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究勞動(dòng)力剩余的產(chǎn)生原因有助于對(duì)轉(zhuǎn)移問題的分析。

1我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

1.1勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

由于一直以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村的各方面投入不足，發(fā)展相對(duì)落后，在教育、文化、科技、衛(wèi)生等方面進(jìn)步明顯不足，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍偏低，有的地區(qū)甚至還沒有完全脫盲，較低的文化素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)新事物、新技術(shù)的接受，制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.2農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間有限

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高科技產(chǎn)品大量應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，一方面解放了勞動(dòng)力，同時(shí)也出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平越高，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求越小，先進(jìn)的農(nóng)藝、高科技的機(jī)械以及一些化工產(chǎn)品，完全可以替代勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，勞動(dòng)力在生產(chǎn)中作用呈減弱趨勢(shì)，越來越邊緣化。

1.3農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

為解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題，國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，希望農(nóng)村的勞動(dòng)力能就近就地轉(zhuǎn)移，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)信息瞬息萬變，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化不定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)不了這種環(huán)境，難以順應(yīng)勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展潮流，很多企業(yè)的發(fā)展并不是很順利，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的愿望。

1.4土地確權(quán)發(fā)展較慢，流轉(zhuǎn)制度落后于市場(chǎng)發(fā)展

由于我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，土地確權(quán)仍未完成，土地的權(quán)益難以明晰，所以并不能把農(nóng)村的勞動(dòng)力從土地上解放出來，雖然一些農(nóng)村勞動(dòng)力表面上轉(zhuǎn)移到城市打工務(wù)工，但仍然是離土不離鄉(xiāng)，并沒有真正脫離土地，無法實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移。

1.5勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏制度保障，市場(chǎng)機(jī)制不完善

二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)的人口戶籍存在城市和農(nóng)村的顯著差別。雖然眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，雖遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻并未享受到城市的保障制度，地位和處境十分尷尬，雖在城市生活，卻始終處于游離的境地，缺乏歸屬感、安全感。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)于用工信息及求職信息缺乏統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處于一種分散狀態(tài)，組織手段單一。

2加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對(duì)策

2.1加快城鎮(zhèn)化發(fā)展

就近就地解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身意愿，同時(shí)也是符合勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的科學(xué)合理性。一方面就近就地轉(zhuǎn)移，對(duì)于勞動(dòng)力來講，在居住便利、習(xí)慣適應(yīng)、子女就學(xué)等方面都十分有利。另一方面從人口布局來看，可以合理調(diào)整城市的發(fā)展規(guī)模，合理布局，增加小城鎮(zhèn)人口的基數(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)于大城市來講，又可以避免人口過于集中，在資源分配上避免過于緊張。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生活環(huán)境水平，增加吸引力，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動(dòng)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)。

2.2增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)擴(kuò)大勞務(wù)輸出

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，雖然整體素質(zhì)并不太高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面卻是他們的強(qiáng)項(xiàng)，除了向城市轉(zhuǎn)移外，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移是最為理想的轉(zhuǎn)移渠道，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引勞動(dòng)力就業(yè)；另一方面要改變傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，從以糧食為主向以經(jīng)濟(jì)作物為主，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，在觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面作文章，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的紐帶作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)產(chǎn)就業(yè)，完成勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間，建立完善的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3逐步提高農(nóng)民素質(zhì)

不斷完善農(nóng)村教育體系，加大教育資金的投入力度，在教學(xué)條件、師資配備等方面狠抓落實(shí)，保證農(nóng)村兒童完成九年制義務(wù)教育，提高整體的文化素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力在生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的知識(shí)水平，增強(qiáng)勞動(dòng)力適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

2.4加快戶籍制度改革，建立合理的土地流轉(zhuǎn)政策

盡快完成戶籍制度的改革，確保轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等方面形成一致，無論轉(zhuǎn)移到哪里，都能成為社會(huì)保障體系的受益者，改變游離、邊緣化的局面。在土地流轉(zhuǎn)方面，要建立合理的流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在土地流轉(zhuǎn)中其利益有所保障，解決后顧之憂。

2.5依法完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)

政府、社會(huì)、勞動(dòng)力要共同完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，搭建起便捷、有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。政府要組織有關(guān)部門，完善市場(chǎng)信息的采集與傳輸，開展各種形式的宣傳、推廣，使勞動(dòng)力在平臺(tái)上能夠?qū)τ霉ば畔?、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等進(jìn)行了解、掌握，積極尋求轉(zhuǎn)移的途徑和渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)漫長(zhǎng)和艱難的工作，需要在實(shí)踐中不斷探索和實(shí)踐才能逐漸完善。

作者簡(jiǎn)介：羅宏舉，白族，中專學(xué)歷，蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；和映花，白族，中專學(xué)歷，蘭坪縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。