環(huán)球時報/2015-12-25/ 第16版面/要聞 /作者：●本報駐新加坡、日本、德國特約記者　辛斌　藍(lán)雅歌　青木　●本報記者　王盼盼　●柳玉鵬

俄羅斯鼓勵生育海報：“國家需要你們創(chuàng)紀(jì)錄。俄每分鐘出生3個孩子。”

“下一代中國人可能就沒有晚婚晚育假，也沒有獨(dú)生子女獎勵了。”全國人大常委會正在審議的《人口與計劃生育法修正案（草案）》不僅引起國人的熱烈討論，也吸引了外媒的密切關(guān)注：“中國開始討論允許有兩個孩子的法案”，“新的生育政策將對中國家庭產(chǎn)生立竿見影的效果”，“中國是人口最多的國家，這關(guān)系到中國的未來，也將影響全球經(jīng)濟(jì)”……也有評論認(rèn)為，“中國家庭已經(jīng)適應(yīng)了一胎模式，新政策對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響有限”，“二孩經(jīng)濟(jì)效益或被高估”。北京大學(xué)人口學(xué)教授穆光宗對《環(huán)球時報》說，全面放開二孩的必要性毋庸置疑，但也很難徹底扭轉(zhuǎn)中國目前生育率低迷的狀況。新草案“取消晚婚晚育假”更多是起導(dǎo)向作用，表示國家不再鼓勵晚婚晚育，而是適齡生育，早結(jié)婚、早生育。

“下一代中國人沒有晚婚假了”

日本共同社等媒體24日紛紛報道稱，中國全國人大正在審議“廢除獨(dú)生子女政策”的法案，估計將在會期內(nèi)得到通過，并在來年1月1日正式實施。

“中國即將進(jìn)入全面二孩時代”，德國全球新聞網(wǎng)24日稱，30多年來，沒有一個國家能夠像中國一樣有如此多的人口脫貧，這其中有計劃生育政策的貢獻(xiàn)。如今中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但老齡化日趨嚴(yán)重，人口紅利消失，需要新的法律。法案小小的修改，卻將影響世界。

“下一代中國人可能就沒有晚婚晚育假，也沒有獨(dú)生子女獎勵了。”新加坡《聯(lián)合早報》這樣說。法國國際廣播電臺稱，中國現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》是從2002年實施的，其中第18條規(guī)定，“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”此次修正案變化很大，將在全國范圍內(nèi)“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

“中國開始討論允許有兩個孩子的法案”，俄塔社22日報道稱，修正法草案規(guī)定生育兩個子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，這意味著生育一個子女可能不會獲得延長生育假的獎勵。新加坡“Aisaone”網(wǎng)站24日稱，修正案正在引發(fā)激烈討論。根據(jù)新的修正案，政府將停止對一胎家庭進(jìn)行獎勵（一年120元）。一名網(wǎng)友說，“超過40歲但只有一個孩子的家庭應(yīng)繼續(xù)享受補(bǔ)助”。但并非所有中國人都在乎生育補(bǔ)貼。文章引用北京大學(xué)人口學(xué)家穆光宗的話說，“多生孩子的家庭應(yīng)該給予補(bǔ)助。兩個孩子不錯，三個更好”。

“二孩政策也沒有世界樣本”

外媒普遍給中國修訂生育政策以積極評價。“這是本屆中國政府領(lǐng)導(dǎo)的第一批重要的政策改變”，《洛杉磯時報》稱，修正案通過后，將對中國家庭產(chǎn)生立竿見影的效果，新生育政策將使中國1000萬對夫婦有可能生二胎。目前中國每位女性平均生育1.8個孩子，“遠(yuǎn)低于人口自循環(huán)的要求”。俄塔社報道稱，到去年底，中國60歲以上的居民已有2.12億，修改計劃生育法規(guī)顯示中國政府意識到這一危機(jī)，并準(zhǔn)備實施新的政策。

瑞士《新蘇黎世報》稱，中國政府決定解決1300萬人的戶口問題，其中60%來自違反一胎化政策的超生家庭。今后“超生”的孩子也將獲得合法地位。中國官員表示，“讓每一位公民在戶籍制度內(nèi)進(jìn)行合法登記注冊，屬于中國公民的基本人權(quán)”，這是北京的一項重要改革。

也有媒體認(rèn)為，生育政策的改變對提高出生率的幫助也許并不明顯。“中國家庭舍不得一孩模式”，《華爾街日報》稱，中國政府放棄了一胎政策，但年輕夫婦養(yǎng)不起第二個孩子。一孩時代已經(jīng)讓父母的心態(tài)發(fā)生變化，不計成本地培養(yǎng)最理想的后代成為中產(chǎn)階層父母的習(xí)慣。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站也說，新政策可能對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響有限。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，自中國政府宣布放開二胎以來，“二孩拯救經(jīng)濟(jì)”成為一個口號。腦筋動得快的發(fā)展商更紛紛搶搭這班“二孩順風(fēng)車”，爭先恐后地更新廣告語，借助二孩爭取消費(fèi)者的眼球。不過，二孩經(jīng)濟(jì)效益或許被高估了——全面開放二孩政策，并不代表全民都會生二孩。特別是城市生活費(fèi)高昂，人們即使想生也可能不敢生。數(shù)據(jù)顯示，中國之前實行的單獨(dú)二孩政策，在全國共1100萬對符合條件的夫婦中，到目前真正生育二胎的只有80萬對。

德國新聞電視臺24日表示，中國現(xiàn)在允許生育二孩，仍沒有真正開放生育政策。這意味著，像實施一胎政策一樣，中國二孩政策也沒有世界樣本，需要自己探索。這造成法案的許多爭議，比如一胎政策遺留下的問題，生育假、社會撫養(yǎng)費(fèi)等，還有代孕的法律。

“開放二孩之后，試管嬰兒漸火”，“德國之聲”注意到這一現(xiàn)象，稱全面取消一胎政策將給已經(jīng)人滿為患的公立醫(yī)院帶來更大壓力，也會給海外的醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)帶來發(fā)展機(jī)會。中國有經(jīng)濟(jì)實力的夫婦經(jīng)常會前往美國、澳大利亞、泰國和越南等國尋求體外受精服務(wù)。浙江大學(xué)社會學(xué)系教授劉志軍對《環(huán)球時報》說，中國存在大量的不孕不育人群，他們想要孩子，這是誰都不能否認(rèn)的社會現(xiàn)實。政府應(yīng)該鼓勵代孕合法化，規(guī)范、管理、引導(dǎo)這一市場。

多國為提高生育率下血本

數(shù)據(jù)顯示，不少國家在采取鼓勵生育的政策后，人口出生率有不同程度的提高。據(jù)《聯(lián)合早報》近日報道，自4年前出臺鼓勵結(jié)婚與生育的配套政策后，新加坡的生育率已稍有增長，去年達(dá)到1.29，但較2.1的人口替代率仍有不小差距。為此，新加坡政府將采取新一輪的配套解決方案，比如嬰兒獎勵不再限制于第一至第四個孩子，而是每名子女都能享有；在職父親的帶薪陪產(chǎn)假從目前的一周增加到兩周，等等。

德國父母可以獲得總共14個月的育兒假期。在育兒假期間，父母可以得到由政府補(bǔ)助的“父母金”，金額為休假一方凈收入的67%，但最高不超過每月1800歐元。除育兒假外，德國父母還可享有長達(dá)3年的不帶薪育兒假。在此期間，雇主不可以解雇員工。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局上周三公布的數(shù)字，去年德國女性生育率為1990年東西德合并以來最高水平，平均每位女性生育1.47胎。德國《明鏡》周刊稱這表明“鼓勵生育政策取得成功”。

據(jù)俄羅斯“金融網(wǎng)”20日報道，俄總統(tǒng)普京在年度大型記者會上表示，為了鼓勵生育，“母親”基金項目仍將繼續(xù)實施。俄從2007年開始實施“母親”基金，對生育第二個及以上孩子的家庭提供補(bǔ)貼，目前已有6000萬個俄羅斯家庭享受了這一補(bǔ)貼。俄國家杜馬于本月18日通過將現(xiàn)行“母親”基金延長至2018年的決議。國家杜馬議員表示，這一鼓勵生育政策實施8年來，已經(jīng)使俄羅斯出生率增長了30%。

據(jù)日本時事通訊社報道，日本剛剛通過的2016年度預(yù)算案中，增加了對育兒的支援政策。對年收入達(dá)不到360萬日元（約合19萬元人民幣）的家庭，第三胎免除幼兒園費(fèi)用。對低收入單親家庭，第一個孩子保育費(fèi)免除一半，從第二個孩子后全免。目前，日本政府對年收入不同的家庭，也給每個孩子從每月5000日元到1.5萬日元不等的補(bǔ)助金，但效果似乎不好，日本出生率一直在1.8左右，不見提高。民主黨抨擊安倍有關(guān)鼓勵育兒的新預(yù)算案只是在“白白撒錢”。

“從限制到促進(jìn)”，德國《焦點(diǎn)》周刊24日稱，從長遠(yuǎn)看，中國計劃生育法規(guī)將從獎勵少生，發(fā)展到獎勵多生，與西方逐漸靠攏。劉志軍24日對《環(huán)球時報》說，計劃生育政策一直在修改，全面放開二孩是順理成章、水到渠成的事。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，中國將來必定也會像發(fā)達(dá)國家那樣放開多胎，甚至獎勵生育?！?/p>