許君英

（浙江省盲人學(xué)校盲文分館，浙江 富陽 311401）

在圖書館流通工作中常常會遇到讀者不慎丟失圖書的情況，圖書館一般做法都會讓讀者買回相同版本的書還給圖書館，同時由于每種圖書從進(jìn)館到流通使用都要經(jīng)過登記、打號蓋章、分編加工等一系列工序，要投入一定的人力、物力和財力，因此，除了賠回原書外，還要交付一定的加工費(fèi)。但因受版本的限制，許多書在書店或購書中心已找不到相同的版本，因此，讀者只能進(jìn)行賠償?？赡壳皣鴥?nèi)各圖書館的文獻(xiàn)賠償制度都是各館自行規(guī)定，這給許多讀者造成了困惑，各圖書館是通過什么依據(jù)來制定各自的文獻(xiàn)賠償制度的？這樣的賠償收費(fèi)合理嗎？因此，在目前《中華人民共和國公共圖書館法》被提到議事日程上來時，筆者呼喚文獻(xiàn)賠償制度也應(yīng)“有規(guī)可依”。

1 目前各類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

1.1 不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

目前我國圖書館的類型主要有：國家圖書館、公共圖書館、高等院校圖書館、科研院所圖書館、專業(yè)圖書館、工會圖書館、軍事圖書館、兒童圖書館、盲人圖書館等。而公共圖書館、科研院所圖書館、高等院校圖書館是我國圖書館事業(yè)的三大支柱。不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度并不相同，請看表1：

從表1可以看出，安徽省圖書館為公共圖書館，中國地質(zhì)大學(xué)圖書館為高等院校圖書館，兩館都有自己的文獻(xiàn)賠償制度，但都沒有規(guī)定出具體的賠書費(fèi)用。安徽省圖書館規(guī)定了中外文圖書的賠償倍數(shù)，但“依據(jù)書刊貴重稀缺、使用價值及外借頻率等因素”卻是一個較模糊的標(biāo)準(zhǔn)，并且沒有注明加工費(fèi)的多少。而中國地質(zhì)大學(xué)圖書館的文獻(xiàn)賠償制度有一個5倍的基數(shù),但因無年代劃分，易造成讀者的困惑。

表1 不同類型圖書館文獻(xiàn)賠償制度

1.2 同一類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度不同，固然有它所服務(wù)的讀者對象不同而造成，可即使在同一城市的同一類型的圖書館，文獻(xiàn)賠償制度也不盡相同。從表2可以看出，浙江圖書館與杭州圖書館都為公共圖書館，并在同一城市，但文獻(xiàn)賠償制度卻截然不同。浙江圖書館有個50元標(biāo)準(zhǔn)的賠付價，是以書的價格為賠付依據(jù)。而杭州圖書館則是以書的出版年限為依據(jù)來制訂賠書的價格。

表2 同類型圖書館文獻(xiàn)賠償制度

2 圖書館文獻(xiàn)賠償制度的不統(tǒng)一所帶來的弊端

圖書館的一切文獻(xiàn)資源屬于國家財產(chǎn)，因此讀者丟失了圖書館的圖書，就會影響其他讀者的利用。并且圖書館的圖書是經(jīng)過工作人員的再加工而成的，其成本已經(jīng)不再是原書的標(biāo)價了，所以當(dāng)讀者丟失圖書，按實際成本和價值賠款是應(yīng)該的、合理的。這樣既維護(hù)了廣大讀者的利益，也保護(hù)了國有資產(chǎn)，更是減少隨意丟失圖書的現(xiàn)象發(fā)生，從而有力地保證了圖書館的可持續(xù)發(fā)展。但實際成本的計算應(yīng)該有一個尺度，而不是任意規(guī)定的。

2.1 從思想認(rèn)識上看

由于目前國家有關(guān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各館的文獻(xiàn)賠償制度均為自訂，而各館的歷史現(xiàn)狀、考慮的重點(diǎn)及管理方法均有差異，因此在文獻(xiàn)賠償制度制訂的思想認(rèn)識上不統(tǒng)一。有些館認(rèn)為“治亂需用重典”，故將賠書的標(biāo)準(zhǔn)訂得較高，希望讓賠書者感到心痛來起到警戒作用。高額賠書費(fèi)雖在一定程度上保護(hù)了館藏的完整，但這種以罰代管的做法忽視了讀者的利益和承受力，并不十分妥當(dāng)。有些館認(rèn)為，保護(hù)館藏主要靠宣傳教育、靠讀者素質(zhì)和覺悟的提高，賠償只能作為輔助手段，因而賠償標(biāo)準(zhǔn)訂得較低，這就為一些讀者以合法的方式將一些有價值的書據(jù)為己有開了方便之門，造成部分館藏文獻(xiàn)的流失。

2.2 從現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等法律法規(guī)上看

《中華人民共和國著作權(quán)法》第四節(jié)權(quán)利的限制第二十二條第八款中規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利”?！?〕圖書館對館藏文獻(xiàn)必須在保護(hù)的前提下，才能進(jìn)行管理、開發(fā)利用等。遺失書不是違法行為，當(dāng)然惡意遺失者除外，圖書館要彌補(bǔ)損失，可采取一定的措施，但對于遺失書要翻倍索賠的依據(jù)何在，按書價的2-10倍賠的依據(jù)又何在，似乎都未曾明言。筆者曾就此請教過一些老館員，也不得而知，但圖書館發(fā)展到今天，仍沿用著以前各自制定的文獻(xiàn)賠償制度，是否符合目前的改革形勢、讀者的心理因素以及圖書館的服務(wù)宗旨。各館自行向遺失書的讀者翻倍索賠，似有讓讀者受治安處罰的滋味，恐怕欠缺合理合法。讀者對圖書館圖書文獻(xiàn)賠償制度認(rèn)識不同，褒貶不一。有的認(rèn)為合理，有的認(rèn)為不合理，而他們多是站在自己個人立場上去評價的。賠償過高就超越了一定的限度，就等于變相懲罰，會給讀者造成不良影響；而賠償太少，圖書館又難以承受，國家虧不起。〔6〕所以制定一個讀者、圖書館都心悅誠服，又不使國家蒙受損失的科學(xué)合理的文獻(xiàn)賠償制度勢在必行。

2.3 從現(xiàn)行圖書館文獻(xiàn)賠償制度現(xiàn)狀上看

我國現(xiàn)行的書刊賠償方面的制度滯后性日益明顯，內(nèi)容陳舊，標(biāo)準(zhǔn)不一。

一方面，圖書館受自身發(fā)展變化需要和社會需求的影響，在制訂和調(diào)整該制度時，從文辭表述形式方面講：時而將書刊資料賠償制度中的遺失與損壞合二為一制定方案；時而又分開，可又不分開制定損壞標(biāo)準(zhǔn)，館員擬將損壞嚴(yán)重的圖書按遺失處理時，又無標(biāo)準(zhǔn)可操作。甚至于本來是書刊賠償?shù)男袨?，卻讓讀者誤會為罰款。從制訂賠償制度本質(zhì)精神方面講：時而為方便讀者而修改制訂，時而以無償服務(wù)為中心，時而以有償服務(wù)來取代，時而為保護(hù)館藏而沿抄?？梢赃@樣講，始建于清末民初的近代圖書館相關(guān)規(guī)則和條款要義，仍被沿抄至今。弄得這項制度不倫不類，其地位形同虛設(shè)。〔7〕

另一方面，從我國現(xiàn)行的圖書館管理規(guī)章制度方面來看，圖書館的管理制度有面對館員的內(nèi)部規(guī)定，有面對讀者的外部制度，但圖書館書刊賠償金卻是既對館員又對讀者的一項內(nèi)容，這項制度是聯(lián)系館藏文獻(xiàn)使用與讀者工作的基礎(chǔ)制度，是物化的管理制度。這樣，書刊賠償制度的好與壞，就似一把“雙刃劍”，導(dǎo)致了兩種不良后果：一是圖書館讀者服務(wù)工作及閱讀環(huán)境質(zhì)量的惡變，導(dǎo)致圖書館對讀者的吸引力和凝聚力弱化；二是館藏文獻(xiàn)資源、技術(shù)設(shè)備及人才不能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能價值，導(dǎo)致“一流設(shè)備，二流人才，三流服務(wù)”的存在。

3 圖書館文獻(xiàn)賠償制度應(yīng)“有規(guī)可依”

圖書館在制訂賠償制度中，應(yīng)進(jìn)一步確立“藏書為用，讀者至上”的宗旨，堅持科學(xué)管理與人本管理相統(tǒng)一，重視知識資源管理流通的有序化與開發(fā)利用的自由化相統(tǒng)一，加強(qiáng)制度的教育作用。不僅要堅持先導(dǎo)性的預(yù)防教育，把加強(qiáng)規(guī)章制度宣講列入館員與讀者教育的基本內(nèi)容，而且對違章者也要堅持“教育第一”的原則，不能忽視通過有效的教育或教化將規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為人的自覺行動的作用。即使進(jìn)入賠償費(fèi)計算環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)是以思想或?qū)嵺`的“再教育”為主，使其從正反兩個方面既“知其然”，又“知其所以然”。

3.1 制定文獻(xiàn)賠償制度應(yīng)遵循的原則

3.1.1 公益性原則

圖書館的館藏是國家對社會的智力投資。圖書館所保存的文獻(xiàn)資料是全社會的共同財富，這就決定了文獻(xiàn)賠償應(yīng)首先遵循公益性原則。圖書館最終的目標(biāo)是使讀者通過對館藏資源的利用達(dá)到全面提高文化素質(zhì)的目的，并不以營利為目的。故不能借賠償一事無故收取任何形式的費(fèi)用，不能將文獻(xiàn)賠償當(dāng)作創(chuàng)收任務(wù)來完成。

3.1.2 教育為主原則

不以教育為主實行的賠償制度，會導(dǎo)致讀者心中沒有賠償意識，相反讀者還會認(rèn)為這是圖書館的一種 “亂收費(fèi)、亂罰款，是圖書館在商業(yè)環(huán)境影響下的一種創(chuàng)收行為”。只有從客觀實際出發(fā)，對讀者進(jìn)行館藏文獻(xiàn)愛護(hù)意識的培養(yǎng)，才能使文獻(xiàn)賠償金的意義真正顯現(xiàn)出來，這是對文獻(xiàn)工作與讀者工作的雙向保證。

3.1.3 遺失文獻(xiàn)賠償原則

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，圖書館每年都有館藏剔舊工作，圖書館應(yīng)實施人文關(guān)懷，對于賠償書刊適當(dāng)?shù)匾馑家幌戮托辛恕５珗D書館的館藏是國有資產(chǎn)，如果只是意思一下，以國有資產(chǎn)的損毀來換取讀者工作的“和諧”，筆者認(rèn)為不值得提倡，是對現(xiàn)有圖書館制度的不負(fù)責(zé)任。應(yīng)該強(qiáng)化讀者的賠償意識，保證圖書館的遺失文獻(xiàn)賠償原則，以此維護(hù)正常的管理秩序。

3.1.4 強(qiáng)制與尊重讀者權(quán)利原則

制度的實施需要強(qiáng)制，但這僅僅只是出發(fā)點(diǎn)，制定文獻(xiàn)賠償制度的最終目的是為讀者提供更完善的服務(wù)，真正的受益者是讀者。因此在制定制度時，應(yīng)堅持遺失賠償?shù)倪`規(guī)事實與保護(hù)讀者權(quán)利為前題，公平公正地進(jìn)行，多為讀者想想，多換位思考。

3.2 圖書館文獻(xiàn)賠償制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立

3.2.1 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

文獻(xiàn)賠償制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，其目的是為了加強(qiáng)對文獻(xiàn)資源的保護(hù)，保障圖書館館藏資源的發(fā)展。意義在于更有利于為讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，促進(jìn)文獻(xiàn)管理開發(fā)和利用。此標(biāo)準(zhǔn)僅限于書刊遺失的賠償，對于文獻(xiàn)損壞的界定不在此討論范圍中。

3.2.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組成部分

文獻(xiàn)賠償制度主要包括文獻(xiàn)的范圍及種類、文獻(xiàn)代替處理、文獻(xiàn)賠償程序和文獻(xiàn)賠償計算及費(fèi)用等。要讓讀者明確圖書館館藏文獻(xiàn)是國家財產(chǎn)，讀者應(yīng)愛惜圖書資料，自覺履行保管義務(wù)，保護(hù)圖書資料的潔凈和完整。

文獻(xiàn)的范圍及種類。在制度中要告之讀者，遺失是指讀者丟失或無法歸還所借閱的圖書文獻(xiàn)。說明賠償金的多少是由出版業(yè)價格上漲、賠償文獻(xiàn)再次購買費(fèi)用、通過館際互借復(fù)制文獻(xiàn)費(fèi)用及國家對該文獻(xiàn)已投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等因素決定的。而所稱的文獻(xiàn)加工費(fèi)，則是用于對文獻(xiàn)分類、編目、調(diào)整數(shù)據(jù)使用的工本費(fèi)用?！?〕

文獻(xiàn)代替處理。以書賠書為主，以款賠書為輔。在制度中應(yīng)說明由讀者負(fù)責(zé)以原書相同版本的新書頂替。但需要申明讀者用平裝書刊頂替精裝書刊時，需補(bǔ)賠差價；讀者用精裝書刊頂替平裝書刊時，不補(bǔ)退差價?！?〕

文獻(xiàn)賠償程序。在讀者遺失文獻(xiàn)買不到同版本文獻(xiàn)代替的情況下，才能以款賠書，在制度中應(yīng)建立賠償程序。首先應(yīng)向讀者表明書刊賠償事實，口頭告知其擬作出的賠償事實、理由依據(jù)及讀者享有的權(quán)利；其次對讀者的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽??；再次應(yīng)填寫賠償通知書交付讀者；讀者如當(dāng)場繳納書刊資料賠償款后，館員要填寫賠償收據(jù)，交付讀者。不能當(dāng)場收繳賠償費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)告知讀者在規(guī)定的期限內(nèi)，由讀者持圖書館書刊賠款通知單到指定部門交款。

文獻(xiàn)賠償計算及費(fèi)用。目前各圖書館基本是以文獻(xiàn)出版的年代劃分賠償費(fèi)用，筆者認(rèn)為賠償金額的計算應(yīng)以原價格為基數(shù)，再乘以適當(dāng)?shù)谋稊?shù)，其倍數(shù)除與出版年有關(guān)外，還應(yīng)考慮借閱次數(shù)、復(fù)本量、賠償年度與出版年度之差等因素。如遺失當(dāng)年出版的圖書賠償原價的3倍、10年前出版的圖書賠償6倍、20年前出版的圖書賠償15倍等，以此類推，與各圖書館的規(guī)定基本一致。對于成套書，讀者遺失其中一冊（本）的話，就會影響全套使用，應(yīng)按原整套書價格的倍數(shù)進(jìn)行賠償，另加收文獻(xiàn)加工費(fèi)用，賠償后，所余各冊仍收回館藏。對于期刊合訂本，讀者應(yīng)按該刊全年價格的倍數(shù)計算賠償金賠償，另加收文獻(xiàn)加工費(fèi)用，賠償后，所余各冊仍收回館藏。在制度中還應(yīng)說明的是，如讀者在文獻(xiàn)賠償后又找到原書，可將原書交還，憑原賠款單據(jù)退款。同時說明文獻(xiàn)加工費(fèi)已支付，不予退款。

目前，全國各圖書館在制定賠償規(guī)則時，幾乎都是以盡量能夠彌補(bǔ)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來計算的損失為準(zhǔn)則，而缺少對于具體圖書所具有的特殊屬性及對于讀者來說的使用價值等方面的考慮。各館之間文獻(xiàn)賠償制度的不同，也為圖書館提高讀者服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果帶來了阻礙。圖書館作為社會公益性事業(yè)，理應(yīng)以規(guī)范的法治環(huán)境來保護(hù)圖書館的活動。希望能有一個統(tǒng)一規(guī)范的文獻(xiàn)賠償制度，讓各館、也讓讀者真正地“有規(guī)可依。”

〔1〕安徽省圖書館.賠償須知〔EB/OL〕.http://www.ahlib.com/contents/1052/10099.html&sm=

〔2〕中國地質(zhì)大學(xué)圖書館.違章處理辦法〔EB/OL〕.http://www.lib.cug.edu.cn/pageinfo?cid=212

〔3〕浙江圖書館.損毀、遺失及違反借閱規(guī)則處理辦法〔EB/OL〕.http://www.zjlib.cn/Public/test3.asp?action=xiangxi&ColumnsArticleID={5E39D42F-CA28-484D-BD8F-790BD6768242}

〔4〕杭州圖書館.借閱服務(wù)〔EB/OL〕.http://www.hzlib.net/dzfwjyfw.htm

〔5〕中華人民共和國著作權(quán)法.第四節(jié) 權(quán)利的限制〔EB/OL〕.〔2010-02-26〕.http://baike.baidu.com/link?url=mXYsmSs0SuDAYZM6E3Ee_F-mo86iMBw91QsJvO 4G0U3206Po0MJJz5v_5OQtfx9pGbYgCAPwKQL08KNJFqPC B4Ffyup7mXJ5_lXObmBsXxK

〔6〕楊飛.圖書外借遺失的賠償原則〔J〕.上海高校圖書情報工作研究，2005（3）:8-11

〔7〕李學(xué)江.圖書館現(xiàn)行書刊賠償制度芻議〔J〕.河北科技圖苑，1999（2）:40-41

〔8〕〔9〕康安宇.尷尬的丟書賠償制度〔J〕.圖書館建設(shè)，1997（6）:57-58