■張建林，劉紅艷，田 麗，馬菲菲

■1．安陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站，河南 安陽 455000;2．鶴壁市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，河南 鶴壁 458000

“十一五”以來，按照國家、省的決策部署，我市全面落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排能力提升和監(jiān)督檢查，節(jié)能減排工作取得明顯成效，各項(xiàng)約束性指標(biāo)取得新的進(jìn)展。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，依然存在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足、減排工程管理制度不完善、節(jié)能減排意識(shí)不到位等問題［1］。特別是較“十一五”末有大幅下降，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1、表2。

表1 “十一五”廢水及其污染物排放量統(tǒng)計(jì)及與”十五”末比較

表2 “十一五”廢氣及其污染物排放量統(tǒng)計(jì)及與“十五”末比較

1 安陽市減排工程項(xiàng)目管理情況

1．1 市政工程減排項(xiàng)目的管理

近五年來，安陽市市政工程節(jié)能減排項(xiàng)目取得了極大成就，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)污水處理用氧減排項(xiàng)目，2013年年度安陽明波水務(wù)有限公司、安陽市首創(chuàng)水務(wù)公司、林州市污水處理廠和內(nèi)黃縣污水處理廠等污水處理項(xiàng)目中，共減少化學(xué)需氧量2146．7噸，減幅達(dá)到6．02%;(2)SO2減排項(xiàng)目，在2011年到2013年間，分別加大對(duì)安陽市九家非電行業(yè)企業(yè)SO2減排管理力度，取得了良好的效果，共減少SO2排放量達(dá)到1207噸，包括四家焦化煤氣脫硫企業(yè)、兩家鉛冶煉企業(yè)脫硫及兩家煤改氣企業(yè)。

1．2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整減排項(xiàng)目的管理

主要對(duì)重工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以達(dá)到節(jié)能減排的目的［2］。2013年度，加大對(duì)八家資源型和污染情況較重的企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，共減少化學(xué)需氧量860．5噸，主要包括翔豐巾被有限責(zé)任公司、東風(fēng)燈芯絨廠、西郊金屬線材廠等在內(nèi)的七家企業(yè)。

1．3 監(jiān)管減排項(xiàng)目的管理

2011年到2013年間，安陽市政府系統(tǒng)、全面地強(qiáng)化了對(duì)煤炭發(fā)電廠、造紙、藥品、鋼材等企業(yè)排污情況的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高治污減排基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，大幅降低了這些企業(yè)硫化物、氮化物等污染性氣體的排放，并積極引進(jìn)先進(jìn)、高效的脫硫技術(shù)和設(shè)備，以降低硫化物的排放等多項(xiàng)措施。

2 安陽市減排工程項(xiàng)目管理中存在的問題

2．1 產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理

安陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以鋼材、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且產(chǎn)業(yè)的重型化未得到明顯改善和調(diào)整;另外，安陽市企業(yè)大多以能源型企業(yè)為主，特別是對(duì)煤炭、鋼材等資源的需求極大，而這些資源在應(yīng)用過程中，必然會(huì)給環(huán)境帶來很大影響，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效的調(diào)整和和優(yōu)化，則會(huì)影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然，從制度到具體措施進(jìn)行了一系列的改進(jìn)和創(chuàng)新，將一些能耗大的舊式設(shè)備進(jìn)行更新。

2．2 節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足

要實(shí)現(xiàn)良好的減排工程管理，必須加大資金、技術(shù)及人力等資源的投入，但是在實(shí)際操作中，往往投入和產(chǎn)出相差很遠(yuǎn)，使得節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力不足，比如:經(jīng)濟(jì)效益降低、成本增加等。因此，導(dǎo)致工程減排項(xiàng)目建設(shè)日益減少，而一些重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，很難及時(shí)有效的提升減排能力。

2．3 減排工程管理機(jī)制不完善

雖然國家、省政府及地方政府均制定了減排工程管理相關(guān)的制度和運(yùn)作機(jī)制，但是在實(shí)際落實(shí)中，仍然存在一定的不足，比如:管理權(quán)責(zé)不清等，使得相關(guān)部門在落實(shí)減排管理中相互推卸責(zé)任，進(jìn)而影響到減排工程管理的質(zhì)量和效率。

2．4 節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不到位

在實(shí)際管理過程中，一些企業(yè)及地方的管理層對(duì)節(jié)能減排意的重要性認(rèn)識(shí)不到位，未能站在可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度看待污染減排工作，尤其是在新形勢(shì)下，不能積極有效的處理好“保增長、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和污染減排的關(guān)系，存在“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)?！钡乃枷?，加大了節(jié)能減排管理工作的難度。

表3 “十一五”環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)表

項(xiàng)目 化學(xué)需氧量(mg/L)河流出境斷面年均值境內(nèi)河流年均值環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率(%)2007年108．1 69．0 85．2 2008年79．0 53．7 87．7 2009年30．9 28．5 86．3 42．3 30．5 88．8 2010年

3 強(qiáng)化減排工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

3．1 優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好兩方面的工作:一是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求，不得批建新增產(chǎn)能項(xiàng)目;二是加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)淘汰落后工藝裝備。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定，遏制低端產(chǎn)能無序擴(kuò)張，避免過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移;在能源結(jié)構(gòu)方面，制訂改變能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，研究制定煤炭清潔利用政策，降低煤炭直接燃燒利用比重。持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力。深入實(shí)施“氣化安陽”工程，推進(jìn)天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣規(guī)?；谩?/p>

3．2 提升減排管理的內(nèi)在動(dòng)力

優(yōu)化科技資源配置，將節(jié)能減排領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用作為重大科技專項(xiàng)、科技攻關(guān)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化等各類科技項(xiàng)目支持的重點(diǎn)，提升減排管理的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)組織實(shí)施河南省節(jié)能減排科技工程;培育建設(shè)一批節(jié)能減排工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站;繼續(xù)組織實(shí)施大氣污染治理科技專項(xiàng)行動(dòng);完善節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制。

3．3 建立健全減排工程管理機(jī)制

要積極建立和完善減排工程管理的制度，落實(shí)責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。首先要落實(shí)好責(zé)任機(jī)制，要明確各管理部門、企業(yè)的減排管理的責(zé)任。企業(yè)方面，要重視減排工程的開展，積極響應(yīng)政府的政策，而管理部門要落實(shí)好各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到責(zé)任到人，一票否決。同時(shí)，還應(yīng)建立減排目標(biāo)和考核機(jī)制，完善減排統(tǒng)計(jì)制度，建立項(xiàng)目用能量審核登記、市縣能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)月度監(jiān)測(cè)制度;完善節(jié)能減排形勢(shì)分析部門會(huì)商制度;另外，還應(yīng)該建立完善的減排監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，對(duì)未達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)和管理不到位的，給予一定的警告，并給予行政、經(jīng)濟(jì)和法律等處罰，督促其完成減排任務(wù)。

3．4 增強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)

減排工程管理的相關(guān)部門人員及企業(yè)管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性，積極轉(zhuǎn)變思想，不但要重視經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，還要保證生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共同進(jìn)步。另外，還應(yīng)做好社會(huì)節(jié)能減排的宣傳，強(qiáng)化人們環(huán)保節(jié)約意識(shí)，從大范圍內(nèi)開展減排活動(dòng)，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的作用，開展節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng);引導(dǎo)咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)提升節(jié)能減排服務(wù)質(zhì)量;組織開展節(jié)能宣傳月、“六五”世界環(huán)境日、世界水日和節(jié)水宣傳周等措施。

4 結(jié)語

新時(shí)期，要在全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，就應(yīng)該積極認(rèn)清當(dāng)前城市減排工程相關(guān)管理中的問題，從轉(zhuǎn)變思想觀念出發(fā)，積極優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，建立和完善減排管理機(jī)制，將減排工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等位置，最終實(shí)現(xiàn)安陽市經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益及社會(huì)效益的最大化。

［1］王艷敏，雎曉康．安陽實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)對(duì)策探析［J］．安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)．2009，23(6):35-39

［2］魏阿妹．沈陽市節(jié)能減排政策評(píng)估［D］．吉林大學(xué)．2010，4(7):20-22．