王 欣，徐 穎，王先君

doi：10.3969/j.issn.1673-1093.2015.01.019

關(guān)于實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的若干思考
——以臺州市區(qū)為例

王 欣，徐 穎，王先君

（浙江省臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 臺州 318000）

doi：10.3969/j.issn.1673-1093.2015.01.019

隨著區(qū)域經(jīng)濟、交通等條件的不斷改善，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的臺州急需新的戰(zhàn)略空間來滿足規(guī)模擴大的需求，因此臺州城市的發(fā)展必須走“產(chǎn)城”互動發(fā)展的路子。本文從臺州的實際出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)、城市作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合途徑，挖掘產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在紐帶，形成產(chǎn)業(yè)與人口不斷升級的良性循環(huán)，打造“宜居、宜商、宜業(yè)”的生態(tài)城市。

產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)；城市

0 引言

黨的十八大報告把城鎮(zhèn)化提到了前所未有的歷史高度，推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力，完善城市功能，提升城市能級。本文以臺州市區(qū)為例，旨在通過實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的若干問題思考，以更好的適應(yīng)新形勢下“產(chǎn)城”的融合發(fā)展，推進城市化建設(shè)。

1 “產(chǎn)城融合”的概念與實質(zhì)

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

“產(chǎn)城融合”就其實質(zhì)而言就是“產(chǎn)、城”的緊密融合。首先應(yīng)是產(chǎn)業(yè)與城市的融合?，F(xiàn)代城市的發(fā)展必須依賴產(chǎn)業(yè)的革新，產(chǎn)業(yè)的布局必須依托城市的規(guī)劃。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的過程中，完善城市功能，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的共同升級發(fā)展，推動區(qū)域由基礎(chǔ)建設(shè)向宜居、宜業(yè)城市功能階段發(fā)展。其次是就業(yè)與居住的融合。人口集聚不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動力，而且能夠形成巨大的消費市場，導致金融、貿(mào)易、通訊、運輸以及生活服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推動城市的繁榮，進一步集聚城市人口，促進第一、二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化，就業(yè)和居住的融合是人口集聚的核心問題。

2 “產(chǎn)城融合”的若干問題思考

2.1 產(chǎn)業(yè)與城市的融合

2.1.1 產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的一體化

城市是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在工業(yè)革命以前，由于生產(chǎn)力滯后，使城市的發(fā)展較為緩慢；工業(yè)革命以后，工業(yè)化的大生產(chǎn)、便捷的交通、城市人口的增加使城市迅速發(fā)展，可以說產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基本動力，而城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間資源。

臺州作為“浙商”和“溫臺模式”的起源，在過去的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中形成了包括汽車摩托車、縫制設(shè)備、醫(yī)藥化工、家用電器、塑料模具、船舶制造等“5+1”主導行業(yè)，并且在浙江省乃至長三角地區(qū)取得了相當大的競爭優(yōu)勢；但是謀求產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，市場的進一步擴大，僅僅依靠原有的“5+1”主導行業(yè)略顯單薄，臺州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個“調(diào)整轉(zhuǎn)型，跨越發(fā)展”的關(guān)鍵階段。2003年8月15日，在“接軌上海，融入長三角”的戰(zhàn)略指引下，臺州市正式加入長江三角洲城市群，成為長三角的第16個成員。隨著區(qū)域交通條件的不斷改善，臺州經(jīng)濟將在更大范圍內(nèi)發(fā)揮更大的作用和影響。面對新的發(fā)展形勢和機遇，以制造業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)的臺州急需新的戰(zhàn)略性的空間資源來滿足經(jīng)濟規(guī)模擴大的需求，從而保證在新一輪發(fā)展中占據(jù)有利地位。因此臺州城市的發(fā)展必須走“產(chǎn)城”互動發(fā)展的路子，把產(chǎn)業(yè)、城市作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，形成“產(chǎn)城”發(fā)展的良性循環(huán)。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)與城市空間布局的融合

2.1.2.1 臺州產(chǎn)業(yè)與城市空間布局現(xiàn)狀

當前的臺州產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀，仍然存在空間分布離散度高、產(chǎn)業(yè)空間組織無序，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在空間引導上發(fā)揮的作用十分有限，大大降低了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局的不合理，一方面難以為企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務(wù)設(shè)施、一體化物流配送體系，加大了單個企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，影響了產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給能力、價格能力、服務(wù)能力和投資盈利能力。更重要的是，企業(yè)布局不合理嚴重影響了臺州市的城市化進程，降低城市品位，打亂了城市整體布局和功能定位。

臺州市區(qū)是在原黃巖市、椒江市和路橋鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立起來的組合式城市，經(jīng)過十多年的發(fā)展，臺州“環(huán)綠心組團式城市”的獨特美麗日益凸現(xiàn)。（圖1）由于臺州建市時間短，市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次偏低，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量上仍居絕對優(yōu)勢，而金融保險、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則相對顯得發(fā)育不足，信息服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生和科研等知識含量高的服務(wù)業(yè)比重仍然偏小。一個實質(zhì)意義上的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市還沒有形成。

圖1 城市空間結(jié)構(gòu)圖

2.1.2.2 產(chǎn)城空間布局的融合

針對現(xiàn)今臺州特定的“全面突破、快速轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展階段”的城市發(fā)展階段，產(chǎn)城空間布局的融合是實現(xiàn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是完善城市功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚效益的關(guān)鍵，實現(xiàn)產(chǎn)城空間布局的融合主要通過以下幾方面途徑：

綜上所述，聯(lián)合檢測血清HE4、CA125，并依據(jù)計算的ROMA指數(shù)，可明顯提高卵巢癌診斷的準確性。目前ROMA指數(shù)已被FDA批準用于臨床評估卵巢腫瘤的惡性風險，在我國也逐漸受到重視，但在臨床應(yīng)用中，ROMA指數(shù)是否有其他影響因素的局限性，有待進一步的大規(guī)模的臨床研究數(shù)據(jù)加以證實。

1）推進生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略東移，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，帶動原有產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

對于“七山一水二分田”的臺州而言，沿海地區(qū)具有較為充裕的土地資源開發(fā)條件和潛力，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間；但是臺州沿海地區(qū)所具備的發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢，要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，還需整合現(xiàn)狀“低、小、散”的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略東移，使其規(guī)?；?、系統(tǒng)化，提高企業(yè)投資密度和產(chǎn)出率，體現(xiàn)工業(yè)的集聚經(jīng)濟效益和外部經(jīng)濟效益。

2）強化核心培育，以“內(nèi)合分區(qū)、外聯(lián)組團”重構(gòu)臺州主城區(qū)，增強臺州中心城市功能（圖2）。

圖2 空間布局示意圖

在目前臺州市區(qū)椒路黃三大組團基礎(chǔ)上，以綠心為核，促進黃巖組團東進、路橋組團北上。同時，在椒路黃環(huán)綠心內(nèi)城區(qū)基礎(chǔ)上，在外圍依托重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)形成若干組團，推動居住、服務(wù)業(yè)向綠心集中，工業(yè)、物流向外圍擴散。增加城市組團間的快速聯(lián)系通道，至少保證兩條快速路連接各城市組團；發(fā)展市區(qū)內(nèi)部軌道交通，便捷快速地連系各城市組團，并使外圍組團能夠比較方便地享受中心地配套。

3）產(chǎn)城空間布局的融合要充分考慮現(xiàn)有的發(fā)展條件，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，特別是主城區(qū)職能與產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展職能問題的互補與協(xié)調(diào)的關(guān)系。

主城區(qū)作為產(chǎn)業(yè)區(qū)的綜合服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供較高層級的服務(wù)支持，包括行政管理、商業(yè)、居住、信息服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)區(qū)為主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，形成以工業(yè)為主導的若干個新城組團。

從目前濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)條件看，產(chǎn)業(yè)區(qū)將會在一段時間內(nèi)面臨公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)不足的局面。這就需要與臺州主城區(qū)互動發(fā)展，共同協(xié)調(diào)水資源、電力、燃氣等資源的分配和利用，從而促進產(chǎn)業(yè)與城市的互動，同步配套建設(shè)物流、商貿(mào)、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與現(xiàn)有中心城區(qū)形成互為支撐、相互促進的同城化發(fā)展關(guān)系，促進三次產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)，帶動臺州經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，從而逐步融入臺州城市群的核心圈層。

2.1.3.1 第一階段：設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)推動

產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)采用建設(shè)濱海新城的發(fā)展模式，選取若干個發(fā)展條件較好的地區(qū)作為新城建設(shè)的啟動區(qū)塊：主要以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為先導，結(jié)合區(qū)域性交通設(shè)施的規(guī)劃布局，加強道路交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚資金和人氣，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的支撐。

2.1.3.2 第二階段：軸向聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著沿海交通設(shè)施的改善，濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)中各組團的聯(lián)系也變得更加便捷和緊密。在這一階段，產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)要強化各個濱海組團之間的聯(lián)動發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享以及協(xié)調(diào)各組團間的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時各組團要由一個以生產(chǎn)為主的工業(yè)園區(qū)逐漸向生產(chǎn)、生活、商務(wù)功能綜合的城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。

隨著中心城區(qū)的發(fā)展壯大，城市服務(wù)功能不斷完善，城市的經(jīng)濟實力和輻射能力得到加強。此時的發(fā)展重點在于推動城市生產(chǎn)力合理布局和促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展。進一步改善沿海地區(qū)的開發(fā)條件，通過交通設(shè)施的建設(shè)加快中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的聯(lián)系，強化資金、人才、土地、能源等要素的供給，提供金融、信息、政策等配套服務(wù)的支持。

2.1.3.3 第三階段：產(chǎn)城互動，完善提升

第三階段的發(fā)展是在城市綜合實力大大提高的前提下加強產(chǎn)業(yè)區(qū)和主城區(qū)之間的聯(lián)系和互動，并逐步推動城市和產(chǎn)業(yè)的完善和提升。一方面繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)的功能結(jié)構(gòu)和用地布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)的工作環(huán)境和生活環(huán)境；一方面通過區(qū)域干線路網(wǎng)強化產(chǎn)業(yè)區(qū)和主城區(qū)的聯(lián)系，加強全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進專業(yè)性強的產(chǎn)業(yè)集群的培育，迅速做大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并推動城市化的進一步發(fā)展。

2.2 就業(yè)與居住的融合

城市發(fā)展是人口的逐步集聚導入和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展過程，是“宜居”和“宜業(yè)”的相互促進。在新的發(fā)展形勢下，臺州必須加快產(chǎn)業(yè)與城市的融合，為城市人口和功能的轉(zhuǎn)移提供空間。

1）著力提高城市建設(shè)的軟環(huán)境和硬環(huán)境，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。一方面，濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)有勞動者文化素質(zhì)較低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)要求存在矛盾；另一方面，中心城市人口集聚不快，難以形成高科技產(chǎn)業(yè)所需的勞動力市場。因此，產(chǎn)業(yè)和人口的惡性循環(huán)成為城市發(fā)展的“瓶頸”問題。

未來城市的競爭是品質(zhì)的競爭，人才的競爭，良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的潛力是臺州最為寶貴的資源，也是吸引人才集聚的必備條件。臺州擁有濕地、山體、島嶼、農(nóng)田等良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)更進一步發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，創(chuàng)造生態(tài)宜居的自然環(huán)境；大力提高公共設(shè)施的服務(wù)能級，引進教育、文化、體育設(shè)施的優(yōu)質(zhì)資源和會議會展等功能性項目；從根本上改善對外交通條件，增強人口遷居意愿，吸引上海乃至長三角地區(qū)高素質(zhì)人才的集聚，形成產(chǎn)業(yè)和人口的良性循環(huán)。

2）實現(xiàn)職住平衡。規(guī)劃的“產(chǎn)居結(jié)合”，即各大型聚居區(qū)結(jié)合主城中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局向外疏解，預測周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)崗位，從而確定各類用地規(guī)模和公共服務(wù)配套設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住和公共配套三者之間的協(xié)調(diào)，讓聚居區(qū)相對完整?！奥?、住”平衡簡單來說，就是讓聚居區(qū)內(nèi)就業(yè)與居住相結(jié)合，在聚居區(qū)居住，生活可以很方便，還可以選擇在家門口工作。這樣一來，減少了聚居區(qū)之間不必要的通行，以緩解交通壓力。

3 結(jié)語

目前我們城市建設(shè)中存在的“攤大餅”式發(fā)展等諸多問題，實質(zhì)上就是城市發(fā)展中“產(chǎn)城分離”的具體表現(xiàn)，從而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的惡性循環(huán)。而“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念是解決這些問題的良好對策。“產(chǎn)城一體”不是簡單地將兩者融合，而是讓產(chǎn)業(yè)要素依托城市功能，同時城市功能也要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這融合過程中帶來高素質(zhì)人口的集聚，形成產(chǎn)業(yè)與人口不斷升級的良性循環(huán)，這是城市發(fā)展的一條必由之路。

[1]陳加元.在全省住房和城市建設(shè)工作會議上的講話要點[C].

[2]談月明.堅定不移地深入推進新型城市化奮力開創(chuàng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展新局面[C].

[3]臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)市四屆人大四次會議政府工作報告的通知[C].

[4]浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院.臺州城市群規(guī)劃[R].

[5]深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告[R].

TU984.1

A

1673-1093（2015）01-0074-04

王欣（1973），女，現(xiàn)就職于浙江省臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，高級規(guī)劃師，國家注冊城市規(guī)劃師。

2014-09-06；

2014-09-17