胡美玲　任忻生　張誠毅

摘 要 根據(jù)黨中央、國務(wù)院對食品安全的重視，結(jié)合全國質(zhì)檢工作會議提出的要求，寧德檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)，為創(chuàng)建寧德市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)做出貢獻(xiàn)，并對其工作進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞 出口農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；示范區(qū)建設(shè)

中圖分類號：F322；F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

寧德市地處東南沿海，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，春夏雨熱同期，秋冬光溫互利，生態(tài)優(yōu)越，山海資源豐富，產(chǎn)品特色明顯，已形成了西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以食用菌為主，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以茶葉為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)格局。茶園面積達(dá)6.69萬hm2，產(chǎn)量8.76萬t，毛茶產(chǎn)值37.76億元，全市茶園面積、產(chǎn)量約占福建省的1/3，是全國生產(chǎn)茶類最多的地市。寧德古田食用菌總產(chǎn)量近75萬t，產(chǎn)值43.8億元，是福建省主要的食用菌產(chǎn)區(qū)，銀耳年產(chǎn)量占全國的90%以上，是我國著名的“食用菌之都”。食用菌產(chǎn)業(yè)鏈完整，總產(chǎn)值近百億元，已在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織化經(jīng)營的發(fā)展格局，遠(yuǎn)銷美國、德國、日本和韓國等20多個(gè)國家和地區(qū)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，黨的十八屆三中全會將食品安全定位為健全公共安全體系的重要一環(huán)，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。結(jié)合全國質(zhì)檢工作會議提出“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平”的要求。2014年，寧德檢驗(yàn)檢疫局立足新常態(tài)，充分發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)，督促地方政府職能部門主動作為，建立“1種形式+8個(gè)體系”質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，“以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)業(yè)合作組織為載體、以種植基地為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)為核心、以技術(shù)服務(wù)為保障”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、疫情疫病監(jiān)測體系、品牌文化誠信建設(shè)體系。寧德市政府結(jié)合寧德農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展特色，建設(shè)涵蓋10縣（市、區(qū)）的“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”以及涵蓋古田縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)”。

1 新常態(tài)下推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)措施有力

1.1 政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

一是成立以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。茶葉示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為2位寧德市副市長，小組辦公室掛靠市政府辦。食用菌示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長古田縣縣長，小組辦公室掛靠古田食用菌產(chǎn)業(yè)管理局。二是突出政府管理責(zé)任，建立監(jiān)管工作銜接機(jī)制。市政府先后下發(fā)示范區(qū)建設(shè)方案、工作責(zé)任分解方案、組織開展專項(xiàng)督查活動。細(xì)化多部門職責(zé)和任務(wù)分工。為進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，古田縣人民政府與寧德檢驗(yàn)檢疫局簽署了《關(guān)于建立緊密聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)古田食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》。

1.2 合力監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)、有效溯源，建立完善的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系

農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)多部門密切配合，形成農(nóng)藥銷售“許可準(zhǔn)入-執(zhí)法監(jiān)管-許可退出-執(zhí)照吊銷”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，著力打造農(nóng)資監(jiān)管平臺。一是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合出臺寧德市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，規(guī)定寧德市內(nèi)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的人員，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。要求經(jīng)營單位對購進(jìn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行供應(yīng)方評估制度并建立評估檔案，購進(jìn)農(nóng)藥時(shí)索要核實(shí)農(nóng)藥的“三證”材料等，建立農(nóng)藥進(jìn)出電子管理臺賬。二是以供銷社為主體的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“配送中心-銷售店-種植基地”的三級配送經(jīng)營管理制度，統(tǒng)一管理制度和經(jīng)營模式，統(tǒng)一推薦使用農(nóng)藥。三是示范區(qū)建立農(nóng)藥溯源管理管理制度，規(guī)范基地農(nóng)藥的購入使用登記，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)藥供應(yīng)商-農(nóng)藥配送中心-農(nóng)藥銷售點(diǎn)-種植基地（或種植戶）-基地使用農(nóng)藥的全鏈條溯源。

1.3 規(guī)范管理、強(qiáng)化溯源、示范引領(lǐng)，提升示范區(qū)基地管理水平

一是全市篩選22家出口企業(yè)和市級以上龍頭企業(yè)為茶葉示范企業(yè)、24家出口企業(yè)和龍頭企業(yè)以及10個(gè)公共備案基地為示范點(diǎn)，實(shí)施以“公司+農(nóng)業(yè)合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的生產(chǎn)組織形式，充分發(fā)揮對基地規(guī)范管理的示范引領(lǐng)作用。二是指導(dǎo)示范區(qū)種植基地建立“十統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一植保員的管理培訓(xùn)，統(tǒng)一種植管理制度，統(tǒng)一種植環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)一病蟲害測報(bào)，統(tǒng)一推薦用藥，統(tǒng)一種植和生產(chǎn)管理記錄，統(tǒng)一農(nóng)殘監(jiān)測，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一溯源體系，統(tǒng)一質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，建立完善記錄歸檔。三是幫促企業(yè)建立茶葉、食用菌批次溯源管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)市場一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)外銷統(tǒng)一要求，確保從種植源頭到產(chǎn)品出口和銷售全過程的質(zhì)量安全可追溯，提升企業(yè)自檢自控能力，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極在出口示范企業(yè)推行質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。

1.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場，嚴(yán)查重處，力推品牌文化體系建設(shè)

一是建立食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《銀耳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《食用菌栽培用棉籽殼》《地理標(biāo)志產(chǎn)品古田銀耳》《銀耳菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《銀耳栽培種質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》《茶樹菇栽培技術(shù)規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)開展ISO、HACCP、GAP、有機(jī)、無公害、綠色食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。二是積極推進(jìn)茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。收集國內(nèi)外茶葉種植、生產(chǎn)、加工、貯藏和包裝等方面相互配套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)統(tǒng)一的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)均有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循。促成全國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會白茶工作組、紅茶工作組在寧德成立。完成“坦洋工夫”“福鼎白茶”“天山綠茶”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和“金閩紅”“太姥銀針”產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的制定和發(fā)布工作。三是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣品牌的不誠信、不法行為，加強(qiáng)品牌日常使用的監(jiān)督，實(shí)行“黑名單”通報(bào)制度，避免濫用和降低標(biāo)準(zhǔn)使用品牌，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)茶葉企業(yè)申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，引導(dǎo)做好茶產(chǎn)業(yè)宣傳廣告工作。

2 新常態(tài)下創(chuàng)建示范區(qū)工作成效顯著

2.1 食品安全源頭保障

通過改善提升政府質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)，提升企業(yè)自檢自控能力。目前，食用菌方面有4個(gè)基地獲得無公害食品認(rèn)證、2家企業(yè)獲得有機(jī)食品認(rèn)證，1家企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證，1家企業(yè)獲得GAP認(rèn)證；茶葉方面29家企業(yè)獲得有機(jī)茶認(rèn)證，16家茶企獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（FSMS）認(rèn)證。近兩年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國外“零通報(bào)”，多次接受農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)問題。

2.2 出口經(jīng)濟(jì)效益明顯

“坦洋工夫”“福鼎白茶”等特色品牌在國內(nèi)外市場的影響力不斷擴(kuò)大，寧德市食品農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長。2014年，全市出口茶葉1747.12t、創(chuàng)匯4784.06萬美元，分別比增7.97%、39.76%。其中，高檔茶葉出口比重增加，占出口總額的76%，比上年增長58%。出口茶葉的平均單價(jià)由2013年的不足21 153美元/t，提高到2014年的27 382美元/t和2015年1-5月的30 914美元/t，為茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)帶來了豐厚的利潤。2014年，古田縣出口食用菌生產(chǎn)企業(yè)出口貨值突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1億美元，比上年增長45.2%。

2.3 惠民惠企成效顯著

寧德市每年?duì)幦№?xiàng)目經(jīng)費(fèi)7500萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園建設(shè)、茶葉初制廠加工清潔化改造等。2014年全市22家示范企業(yè)通過企業(yè)+農(nóng)戶+基地或企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地發(fā)展模式，帶動農(nóng)戶5萬多戶，戶均增收2 000多元。古田縣財(cái)政每年安排1 000萬元資金用于食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2014年省級投入食用菌產(chǎn)業(yè)資金達(dá)6 950萬元，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元用于公共備案基地檢測，出口原料價(jià)格高出傳統(tǒng)價(jià)格20元/kg，降低出口成本同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3 立足新常態(tài)，深化示范區(qū)建設(shè)的思考與啟示

寧德市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建立，從根本上保障茶葉、食用菌的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成一個(gè)利益的共同體。當(dāng)前，在區(qū)域化管理機(jī)制、部門聯(lián)動和信息通報(bào)共享機(jī)制、農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的準(zhǔn)入機(jī)制等3方面有待于進(jìn)一步完善。

3.1 完善區(qū)域化管理機(jī)制

將市政府的統(tǒng)籌組織完全落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理執(zhí)行層面，充分體現(xiàn)各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實(shí)程度。一是明確各級政府示范區(qū)建設(shè)工作組人員。組員為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦主要負(fù)責(zé)人1名，農(nóng)業(yè)局、供銷社、環(huán)保局等各職能單位工作人員各1名，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署；二是示范區(qū)建設(shè)成員單位具體負(fù)責(zé)人員實(shí)行A、B崗工作制。負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位的示范區(qū)建設(shè)工作并要求定期向示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作資料；三是成立示范區(qū)建設(shè)督查組。每年不定期對成員單位開展示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，并向各成員單位通報(bào)督查情況，作為年度績效考評依據(jù)。

3.2 完善信息通報(bào)共享機(jī)制

加強(qiáng)各單位之間的部門聯(lián)動和信息通報(bào)共享，擴(kuò)充信息共享的多個(gè)渠道。落實(shí)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。由示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，每年至少召開2次，做好聯(lián)席會議記錄。示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)人通報(bào)會。由各級單位通報(bào)在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中采取的相關(guān)政策、具體做法和成效，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)工作中存在的問題，研究推進(jìn)下階段工作任務(wù)。在現(xiàn)有的《閩東出口食品農(nóng)產(chǎn)品資訊》刊物增加寧德茶葉食用菌示范區(qū)建設(shè)工作簡訊等內(nèi)容，發(fā)放各成員單位供參閱學(xué)習(xí)。分別注冊寧德茶葉、食用菌示范區(qū)建設(shè)公共郵箱，各成員單位可通過登錄公共郵箱隨時(shí)發(fā)布和查詢示范區(qū)建設(shè)即時(shí)信息。

3.3 完善農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的準(zhǔn)入機(jī)制

加強(qiáng)對違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的篩選，建立允許農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品清單，并做好購入前的評估工作。一是嚴(yán)格落實(shí)《寧德市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法（試行）》，要求本市銷售的農(nóng)業(yè)投入品，須向農(nóng)業(yè)部門登記備案并在指定區(qū)域銷售；二是及時(shí)向社會公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種，并根據(jù)歷年來各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）病蟲害發(fā)生情況，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，制定示范區(qū)推薦（允許）用藥清單，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社農(nóng)資配送中心、各農(nóng)藥銷售點(diǎn)張貼公示，并發(fā)放至基地種植戶；三是建立健全農(nóng)業(yè)投入品評估機(jī)制，以供應(yīng)商、農(nóng)藥“三證”號為評估要素，做好農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)方評估，并攜樣送至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，建立預(yù)采購新準(zhǔn)入農(nóng)藥一覽表，每季度采購前向農(nóng)業(yè)局報(bào)備。

（責(zé)任編輯：趙中正）